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建國以來首都的規劃工作，道路漫長，歷盡艱辛，其中曲折復雜、千變萬化的協調、決策過程鮮為人知。在這里我們請老一輩規劃工作者回顧自己的親身經歷，把精彩紛呈的歷史事實寫下來，作為正史的補充和解讀，以幫助后人進一步深人理解首都的規劃建設實踐。 本文選自“首都城市規劃事業60年紀事”征文。謹以此篇向王東前輩表示崇高的敬意。 1949年建國以后直到文化大革命，有很長一段時間，由于應對嚴峻的國際、國內斗爭環境的需要，規劃圖紙是從不對外公開的，“保密工作，慎之又慎”。各種圖紙都分別印有“機密”、“秘密”、“絕密”字樣，不要說外國人，就是本單位與此工作無關的人員，也要受到保密的限制。為了國家建設的利益，必須守保密規定。記得1962年，我剛參加規劃局工作時，我們每人發過一張測繪處編印的“北京市區街道圖”，免費贈送，一打聽才知道，原來就是因為采用的比例尺太接近真實的地形圖而不能對外發行，改為單位職工“內部用圖”。 七十年代初，情況開始發生變化，1971年7月美國總統國家安全事務助理基辛格博土秘密訪問北京，1971年10月聯合國以壓倒多數通過表決，恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，中國成為聯合國的一員。封閉了我們22年后，聯合國的大門終于打開了，同時也意味著中國的大門也要開放，國際交往、交流活動也會逐步多起來。1972年2月，美國尼克松總統來華訪問，受到毛主席接見，中美發表聯合公報；中美關系大門打開。中外交往增多，來華訪問的人士都想了解北京的城市建設和城市規劃，你越是保密、他就感到越“神秘”，就越想“探密”，有一個由法國大巴黎地區官員率領的“旅游觀光團”，成員由巴黎新城、巴黎周邊小城市市長組成，他們帶來了巴黎新城建設，小城市建設的大批資料，很明顯它有宣傳、交流的意圖，要求和北京規劃部門接觸，竟然兩次吃了“閉門羹”，在訪問了西安、洛陽、上海等城市后又回到北京，他們再次要求訪問北京市規劃局，最后還是北京市外事辦出面接待，派我去介紹規劃才得以解決。 面對不斷開放的形勢，1974年2月，金甌卜局長、周永源局長等領導同志提出《關于外事接待工作意見》，確定要畫兩張可以對外公開的北京市城市規劃圖。一張是市區，另一張是地區，我有幸參加了這項工作，要求月底就拿出方案，由局領導統一審查，三月中上報市領導。 接到任務后，我們覺得有兩個問題，一個是境外、國外（特別是美國）對北京城市建設的信息了解到什么程度？另一個是我們如何表現、編繪一張可以“對外開放”的規劃圖？  領導確定編圖的原則： 1、保密。寧可少點，也不要失密； 2、政治上不能出差錯； 3、宣傳我們的成績要留有余地； 4、突出宣傳社會主義制度的優越性，城鄉結合，有計劃、按比例發展； 5、市內、局內上下左右對外口徑要一致； 6、國外對中國、北京感興趣的是古建筑、人民公社、三廢治理、住宅建設、城市交通等問題。 規劃圖上要表現的內容有：河湖綠化、城市道路、鐵路、住宅和生活福利設施；城鄉居住、工業的總布局、1949年城市舊狀等。 我們決定先搞調査研究，記得當時我們和測繪院董忻國（測繪處制印廠領導）等人，調査訪問了中國地圖出版社、北京圖書館善本部，看到了1971年11月美國中央情報局為尼克松訪華準備的一分中國資料集。 在地圖出版社，我們看到了美國根據衛星遙感繪制的1/100萬比尺的世界地圖（1967年航拍，1969年出版），最突出的是標明北京地區“垂直障礙物”的高度，（如首鋼的高爐群、月壇的電視塔、石景山等等）顯然是為民航航線服務的，圖上標有鐵路、公路和平原地區主要的地名。 在北京圖書館（文津街）我們看了倫敦版的世界地圖集和東京版的世界地圖集，在這些圖集上的北京城圖象資料陳舊，有些還是1949年時的資料，這使我們有些失望。 在美國中央情報局的材料上，看到他們收集的資料信息量比較大，如北京市區和郊區鐵路（單軌、雙軌）公路、河流、水庫、各種機場的位置，地下鐵道的走向、等等，使我們驚訝的是，當年年中才確定的京秦鐵路的走向和單、雙軌情況都能及時準確地標在圖上，美國中央情報局還在這本冊子的前言中說明，這些材料的取得是空中和地面信息相結合而成的。 經過一番“消化”、“理解”，我們很快作出了草圖，連同了解的情況，三月中一并向局領導作了匯報，記得當時有金甌ト局長、周永源局長、軍代表張潛同志、梁凡初主任等領導參加，經討論原則同意，可以正式畫圖，同時明確： 1、用彩色手工繪制，底圖市區采用1/5萬、地區采用1／20萬比例尺，不注比例尺，可略作變形。 2、不標注坐標、不顯示地形、鐵路、公路以現狀為主，山區、平原以不同顏色表示。 3、除首都機場外，其他軍用機場、地鐵等仍不表示。（記得我曾匯報說美國情報已了解我們的機場、地鐵情況時，周永源局長還表示，“他們掌握了的，如果我們畫出來，不正好證明他們的情報準確嗎？”謹慎之心，可見一斑）。 圖紙精心繪成后，沒有印刷、復制，凡有接待任務，就是用原圖，也不裝裱。外賓們也都懂得“規矩”，中國有保密制度。往往圖紙一打開，大家蜂涌而上。幾乎異口同聲地問：“可以照相嗎？”這時我們很大方的回答：“請隨意”，話音剛落，閃光燈、快門啟動聲響成一片。從此，我們在對外接待、業務交流中，終于有了兩張可以對外、也可以“任意照相”的規劃圖了。圖雖任人拍照，但我自己卻沒有留下資料，甚感可惜。此圖使用“頻率”頗高，日久失修，后竟不知所終。好在1982年版總體規劃批準后，即印制了一批可供對外彩色圖。現在如果還想見到當時的對外開放規劃圖，只能到外國朋友們的相冊里去尋找了。 (責任編輯：白雪松) |
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