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2015年，我國城鎮化率達到56.1%，2020年將超過60%，城鎮人口將超過8億。現有城區如何容納這些人口，城市是否需要擴張、怎樣建設城市新區，是擺在城市治理者面前的重大課題。近年來，隨著新型城鎮化戰略的推進，我國城市新區快速發展，起到了帶動城市發展、提升城市形象和市民生活質量的重要作用。但在這個過程中，有些地方盲目建設城市新區，浪費了大量土地和資金，必須引起重視。事實表明，促進新城新區科學發展，首先必須搞好科學規劃。 城市規劃違背城市發展規律的幾種表現 超越地方發展水平。新城新區建設必須立足本地實際，切合城市發展水平。一旦脫離實際，新城新區建設注定會失敗，在浪費大量的土地和資金后淪為“爛尾城區”。例如，華北地區某縣級市，現有城鎮人口僅10萬人，竟然規劃建設了兩個新區，計劃2020年容納35萬人。這樣的新區在舉債建設兩年后，變成了存在大量爛尾樓的“鬼城”。 脫離城市居民需求。一些新城新區規劃貪大求洋，熱衷于建設寬馬路、大廣場、高檔小區，這種不良傾向值得反思。城市新區本應主要為市民和常住人口提供生產生活場所，但有的新城新區規劃更多的是為了滿足高收入人群的奢華享受需要，淪為高檔房地產開發項目。是給富人們提供第二套、第三套豪宅，還是優先解決一般家庭、進城農民對住房的剛性需求？這需要城市治理者認真思考和對待。 缺乏文化內涵和品位。新城新區本應保留地域文化、凸顯地方特色，但一些新城新區缺乏文化內涵和品位，“一張圖紙”克隆全城的現象比較普遍。品字形的行政大樓、大棚式的廠房、火柴盒形狀的居民樓，已成為一些新城新區的標配。 正確把握幾個辯證關系 習近平同志指出：“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”城市新區建設存在的突出問題，源頭在于不尊重城市發展規律，盲目追求政績，沒有進行科學規劃。促進新城新區健康發展，首先要在規劃上把握好以下幾個辯證關系。 新城新區建設與經濟發展水平的關系。要避免超越地方經濟發展水平，建設缺乏內在發展動力的新城新區。如果違背經濟發展規律大搞“造城運動”，就必然出現無人居住的“空城”“鬼城”，整個地方經濟也會因為不科學的新區建設背上沉重的債務包袱，導致發展難以為繼。 城市發展與提高人民生活水平的關系。城市建設是為了大多數人生活得更好。城市不僅是富裕階層、“金領”和“白領”的工作生活場所，同時也是“藍領”、普通市民及其他常住人口的工作生活場所。因此，新城新區規劃建設要避免過度追求豪華奢侈，應著眼于人性化、方便實用、宜業宜居，切實提高市民生活水平、改善市民生活質量。
把握好城市與文化的關系。城市作為一種景觀、一種空間，文化是它的核心與靈魂。一個城市的文化積淀是否深厚、文化氛圍是否濃郁、文化凝聚力和輻射力是否強勁，是衡量其綜合競爭力的重要指標。新城新區建設是一個城市面向未來的重要基礎，在規劃中必須深入挖掘民族和地方文化精髓，并把這些精髓融入新城新區建設中，使文化和城市同步發展、和諧共生。（作者單位：北京建筑大學） |
