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新華網成都3月8日電（袁泳）若說治理一座城如烹一道鮮，與成都所對應的就是川菜，既有濃淡之分，又有輕重之別。
口味上的剛和柔，恰巧折射出成都人在施政和處事中“寬和嚴”的辯證哲學。這兩個字，也讓清人趙藩在武侯祠前留下了“后來治蜀要深思”的千古警句。
把眼光放到今日的成都，審時，成都當前和今后一個時期的發展目標是建設國家中心城市；度勢，城市的治理能力和體系是城市現代化和國際化的集中體現。在此基礎上，寬嚴相濟的治蜀之道正是深化改革要求下的時代必然。
寬是溫情的味道，從群眾側的柴米油鹽到政府側的治理嬗變，成都在包容與開放的姿態中詮釋“一座來了就不想走的城市”的深刻含義。
嚴是規則的底線，從抓核心、抓關鍵的從嚴治黨到為城市發展提供穩定環境的依法治市，成都始終堅持規則意識化解社會矛盾，確保城市安定。
既規則明晰，又溫情脈脈，正是這樣的成都，被國家寄予了中心城市的厚望，也讓無數市民或游人為之傾倒和眷念。
奔向人民的幸福向往——溫情城市的不變心語
“什么是一座城市的溫情，就是在外地上的大學，畢業后義無反顧地回到這里。”在成都高新區金融城的一個寫字樓里，小鐘說出了他對溫情城市的理解。成都土生土長的他，在沿海一所高校念完書之后，回到家鄉，成為了一名“創客”。“面對成都，我無可選擇。”小鐘說。
“在這座陰雨的小城里，走到玉林路的盡頭，坐在小酒館的門口……”與小鐘交流的間歇，趙雷低沉的嗓音從電腦桌上的音響中飄來。這是一首火爆全國的歌曲，不但引起了成都人的共鳴，更勾起了不少外地人對成都的憧憬和回憶。
慢悠悠又極具人情味兒和生活氣息的感覺，是趙雷創作《成都》這首歌的初衷。而一座城市的人情味，首先來自于生活在這座城市的人。2016年9月，一部電視紀錄片讓人們認識到，在人情日漸冷淡的大城市中，還有成都這樣一個“堅守地”。節目中，一名演員扮演了一位無家可歸、衣食無著的老人游走在成都的街頭。讓人沒有想到的是，從東升街到林蔭街，再到四川大學，“老人”沿途沒有遇到過一個白眼和冷面，受到的皆是熱情的招待。
“成都是一座來了就不想走的城市，這里的人是值得信賴的，都有一份熱心腸。”老人的扮演者吳志琦說。有一種大愛叫“不存在”，成都的溫情，就藏在老百姓行走坐臥的油鹽柴米中。
溫情的指標，更看一座城市如何對待活在其中的人民。2016年7月，G20成都會議閉幕之際，一封來自成都市委市政府的感謝信，傳到了每一個市民的手上。字里行間的用意，讓每一位百姓深化了“成都是我們自己的家”的認識。
這種姿態，是一座城市治理的嬗變。從管理到治理，僅一字之變，卻是人性化的急劇提升。2017年政府工作報告提出，推進政府建設和治理創新。治理，體現在主體的參與中。作為西部特大中心城市，成都和其他城市一樣，在快速發展過程中出現以人口擁擠、交通堵塞等為“病癥”的“大城市病”。如何根治“城市病”？成都清楚地認識到，拓寬市民的多元化參與渠道，讓群眾在城市建設管理中當好主角，才能為成都改革發展匯聚“最大公約數”。無論是曾經最著名的棚戶區——曹家巷，還是二環路改造工程，成都市民都作為建設的主體參與了改造的決策部分，讓城市的每一個重大發展，獲得最大共識。
讓市民成為城市規劃和建設的參與主體不是一句空話，落實的關鍵步驟，在于溝通渠道的通暢。成都深度“挖潛”網絡新媒體功能，由單向發布變為雙向互動，由簡單溝通變為綜合服務，以“@成都服務”為代表的各級政務微博上，網民只要“@”一下，就可以咨詢辦事、舉報投訴、建言獻策等。根據人民網輿情監測室發布的《2015年副省級城市政務雙微排行榜》，成都雄踞榜首。
2016年10月，當各地網約車新政紛紛出爐，并讓全國嘩然時，成都的網約車新政姍姍來遲，是一個包容性極強的因地制宜管理辦法，讓無數人叫好。2017年2月，成都還正式出臺了鼓勵共享單車發展的試行意見。尊重市場、尊重創新，是成都構建服務型政府的執政新理念。建設服務型政府，成都市在2016年已調整了56項行政審批項目，成為全國同類大城市中保留行政審批項目數量最少的城市之一。通過簡政放權、放管結合、優化服務，真正做到政府職能的轉變，成都溫馨周到的服務覆蓋了城市和鄉村，溫暖著每個市民。
筑起法治的堅固長城——規則城市的千修百煉
一千多年前，劉備在成都建立蜀漢政權，諸葛亮主持制定了《蜀科》，從嚴治國，威之以法。對于以身試法者，不論是誰，一律嚴辦。在實事求是、公正客觀的前提下，蜀國百姓口無怨言，心有服意，受罰者刑之而不怨，誅之而不怒。
規則的意識，自古以來就融入了成都城市精神的模因中。時至今日，“成都出臺最嚴衛生評估標準”、“成都出臺最嚴戶外廣告禁令”、“成都出臺最嚴師德準則”……每隔一段時間，人們總能看到成都以這樣的方式搶占新聞頭條。這是成都溫情之外的另一面，也是法治在一座城市的落地生根。
由中國政法大學公布的《法治政府評估報告（2016）》中顯示，有11個城市在連續四年的評估中始終處于前20，成都名列其中。這份“含金量”很高的榮譽，凝聚著建設“法治成都”的努力。
規則是一座城市長治久安的關鍵底線。正如全國人大代表、成都市委書記唐良智所說，要把依法治理作為關鍵手段，進一步夯實社會公平正義防線；要圍繞“法治成都”建設，公正司法、嚴格執法，為經濟社會發展保駕護航，使法治成為城市文化的鮮明特質。
底線的“法碼”，不僅被加在違規者的身上，還被加在執法主體的程序中。2016年1月，2名入室盜竊嫌疑人在成都市青羊區落網，但民警并沒有立刻審訊，而是將人帶到離派出所十多里地外的分局集中辦案區檢查審訊。這是為了防止刑訊逼供導致冤假錯案并保證證據清白的一項舉措。
而與集中辦案區配套的，是一套嚴格的實施細則。民警必須要在經歷人身檢查、信息采集、毒品尿液檢測等7道關口以后，才能開始審訊工作。“經過這一系列規范流程，一個案件才能順利拿到內部審批的通行證。任何一道關口存在問題，下一道關口的大門就無法打開。” 四川省公安廳法制總隊副總隊長董云川介紹說。
對于外地人來說，法治更是選擇留在成都安居樂業的“定心丸”。36歲的陶立波（化名）在去年將自己的公司搬到成都，在政務服務中心辦理各項登記和審批事項時他留下了深刻的印象。“一進門就看到了清晰的流程清單，每一步的辦理單位，程序和責任都一清二楚，沒有跑一丁點的冤枉路。”陶立波說。
這樣的流程清單幾乎在成都市的每一個政務服務中心都具備，蘊含了兩個關鍵詞：法治和透明。從某種意義上說，流程清單比簡政放權更界別了政府和市場的關系，即市場主體“法無禁止皆可為”，政府主體“法無授權不可違”。這也是在規則層面上，成都從城市“管理”向城市“治理”遷躍的體現。
建設國家中心城市關鍵在黨、關鍵在人。對于成都的“少數關鍵”來說，不僅有法治的邊界，更有黨紀的“籠子”。從出臺《黨建責任制實施辦法》，分類制定責任、問題、任務“三張清單”；到出臺落實“兩個責任”的實施意見，細化明確了16大類50項黨委主體責任和6大類16項紀委監督責任；再到探索開展黨風廉政建設巡察，先后5輪對24個市級部門（單位）及國有企事業單位開展常規巡察，并針對“靠山吃山”等違紀違規問題精準發力，出臺“十個不準”......在全面從嚴治黨的征程中，成都一步一個腳印，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。
一方面是溫情脈脈的城市柔情，一方面是千修百煉的錚錚鐵律。寬嚴相濟的城市治理體系，體現出成都市委、市政府對“怎樣建設成都，怎樣建設國家中心城市”的擔當和自信，同時也指引了成都在“十三五”規劃發展中的美好未來。
新聞回放
編者按：中國文化旅游與新型城鎮化研究院院長、中國規劃網專家委員會秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯合國評審組成員，在2007年聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中，滕頭村占據了一席。十年前的聯合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉村特色小鎮成功典范第一人……”
《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業。
著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮的基因密碼，因此新型城鎮化與特色小鎮建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮化進程為主要標志的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮的未來，特色是小鎮的生命，文化是小鎮的“基因”，人是小鎮的"靈魂"，建筑是小鎮的"骨胳"，產業是小鎮的"血液"，項目是小鎮的"肌肉"，企業是小鎮的"腎臟"，治理是小鎮的"心臟"，生態是小鎮的“肺"，旅居是小鎮的"脾胃"，品牌是小鎮的“五官”，投資是小鎮的“荷爾蒙”……
中國滕頭村：和諧發展正在這里實現
新華網杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內心的興奮。
在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯合國的同事與環境規劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發展還有些不信。
在一些發達國家的眼中，中國的農村還很落后。滕頭村卻在前不久聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中占據了一席。
“和諧發展也是聯合國追求的目標，這次評選活動是今年聯合國第七屆全球論壇的主要內容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。
在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。
同這次參選的其他1200多個鄉村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創新，對生態保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及上綜合發展的中國村莊。
滕頭村隸屬中國經濟最發達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。
“這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。
可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產量很低的貧困村。
面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優化了土地，而且村民們還種下了數千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。
“評選十佳和諧鄉村共有8大指標，不少指標同環境相關，村里在20多年前就超前具備了環保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環保時，滕頭村就學會了在規劃中實施雨污分流工程。
事實上，靠工業和生態旅游服務業富裕起來的滕頭村沒有放棄農業，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統農耕業在這塊土地上已杳無蹤影。
在村里，可以看到為數不多的農具已被濃縮進滕頭公園的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示范園區。滕頭農民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。
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一、產業背景
雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。
二、政策依據
為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。
三、合作平臺
1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。
2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。
3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司
四、產融合作
1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+……
2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式……
五、合作對象
合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。
歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！
六、合作流程
1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組；
2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研；
3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案；
4、項目領導小組經研究并驗收《草案》；
5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書；
6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備
7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。
七、聯系方式
總召集人：乾泉、王鑫、董承孝、李擁君
秘書處干事：樊效、汪志民
合作熱線：18911166578、18911189318、18611757489、010-52409816
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(責任編輯：白雪松)
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