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法制網記者 邢東偉 法制網見習記者 翟小功 2013年,海南私人小汽車保有量為407586輛；2016年為718741輛,同比上升76.3%。 5年來,海南城鎮化率達到56.8%,提高6.3個百分點,城市建成區面積接近500平方公里,主城區人口達到400萬人。 然而,與城鎮化、機動化快速發展形勢相比,海南省城市交通設施建設、交通管理能力相對滯后,車多、路堵、停車難、易發事故……一系列“城市交通病”極大影響了廣大人民群眾的生活品質與幸福感。 “是時候從根本上醫治‘城市交通病’了。”6月2日,海南省公安廳交警總隊總隊長陳鴻飛在海南省城市道路交通管理工作現場會上表示,全省各級交警部門將推動構建“大交通管理”格局,并聯合相關部門,著力解決交通擁堵、電動車管理、停車難等“城市病”,提升全省城市交通管理水平。交通設施滯后管理力量不足 6月2日17時,一個普通周五下午,海口市龍昆南路車輛早已排成了緩慢爬行的長龍。另外的主干道國興大道、濱海大道上一輛挨著一輛的汽車也只能走走停停,不比行人步行快。 “每逢周五、周末,堵在路上是尋常事兒。”家住海口、在三亞上班的王先生告訴記者。如今,路越來越堵,打車難、騎車難、乘公交難、開私家車更難。 隨著海南社會經濟快速發展和城鎮化進程的加快,海南省城市道路交通管理工作面臨的挑戰越來越大。各地交通擁堵不僅沒有得到有效緩解,還面臨堵點增加、交通通行能力下降的嚴峻形勢,呈現出城市道路交通設施滯后、交通結構不合理等六大“城市交通病”。 “城市交通病”的重要體現是城市道路規劃、建設、使用銜接不夠。近年來,海南城市道路前端規劃、中端建設、末端使用環節脫節,新開通道路不能適應通行發展需求。城市路網建設滯后,路網結構不合理,主干道、次干道、支路級配不合理,部門間缺乏綜合協調管理機制,城市交通綜合治理體制機制不健全,區縣政府和街道辦責任沒有壓實,部門合力沒有形成,整體管理效能不高。 據海南省公安廳交警總隊新聞發言人周平虎介紹,海南城市道路交通設施建設也相對滯后。打通斷頭路進度慢,老城區道路改造慢。一些城市路口燈控設施、道路隔離設施、交通標志標線欠缺,交通流量大的商務區過街地下通道、人行天橋建設少。停車位建設滯后,一些建筑沒有按規定配建停車位,特別是中心城區的住宅區、商業區以及醫院、學校、交通樞紐等重點區域,停車供需矛盾更加突出。 記者了解到,海南省各市縣普遍存在警力不足、上下班交通高峰期交通秩序管控不到位的現象。由于智能交通建設投入不足、信息化管理能力不足,大多數城市路面管控仍然依靠人力,管理效能較低。交通組織不精細、道路時空資源挖掘不充分、交通信號燈和標志標線設置不科學、不規范。 交通亂象凸顯違法行為頻發 本該行人用的人行步道,卻被大大小小的車輛“鳩占鵲巢”,步行的人們不得不走進機動車道。如此這般,司機開車心有余悸,行人走路心驚膽戰——這不是個別現象。 據海南交警部門統計,2014年至2016年,海南共查處酒駕、醉駕、毒駕三類違法行為5053起,同比上升214%；查處亂停車、亂變道、亂用燈三類違法行為1216692起,同比上升60.35%；查處電動自行車違法292211起,同比上升151.98%。 周平虎說,目前,群眾交通安全文明意識有待增強,交通違法行為多發,酒后駕駛、超載超速、隨意加塞、不遵守交通信號、橫穿馬路、車輛亂停亂放等交通違法行為和不文明現象比較普遍。 舊病未去,新癥又來。城市交通發展新情況、新事物、新業態日新月異,網約車、共享單車、共享汽車等新產品、新交通方式不斷出現,給依法管理城市交通帶來新問題、新挑戰。同時,相關領域法律法規和技術標準滯后于城市交通發展,超標電動自行車、老年代步車等違規車型大量生產銷售,交通亂象凸顯,嚴重擾亂交通秩序,危及交通安全。 交通擁堵、停車難、交通環境惡劣……越來越多的城市患上這些“城市病”,而優先發展公共交通是公認的解決之道。 然而,記者在采訪中了解到,目前,海南交通結構不合理,公交分擔交通比例較低,海口、三亞等重點城市均沒有達20%,一些中小縣城沒有達到10%,與發達地區相比差距較大。公交線網層次單一,樞紐場站設施建設規模不足,公交準點率低,常規公交客運量下降,小汽車和電動自行車出行比例高。海南省多數市縣處于機動車、非機動車和行人平面混合交通疊加狀態,交通秩序比較混亂。 “組合藥方”根治城市交通病 針對這些城市交通治理頑疾,要開出哪些“組合藥方”才能根治? “城市道路交通管理是一項系統工程,涉及多個領域、多個環節、多個部門,不能單打獨斗。”陳鴻飛說,海南各級公安交警部門要進一步推動黨委政府加強對城市道路交通管理工作的領導,積極構建“政府主導、部門協作、社會參與”的“大交通管理”工作格局。 陳鴻飛說,要建立城市交通綜合協調機制,統籌協調、監督考核,推動相關部門各司其職、各負其責。還要推動建立交通綜合治理屬地責任制,把疏堵保暢的主體責任壓到區縣政府、街道辦。同時,建立城市道路交通評價指標體系,為推動城市道路交通科學發展提供專業指導和技術支撐。 同時,還要推動協同共治,不斷提升城市道路交通現代治理能力水平。統籌規劃、建設、管理三大環節,推動城市交通從“末端管理”向“前端治理”延伸；研究城市交通新情況,努力破解城市交通頑癥。針對當前出現的電動自行車、老年代步車、工程運輸車等交通頑癥,各地公安交警部門要推動政府通過制定出臺管理辦法破解難題；強化科技信息應用,以智慧交通建設提升交通管理“軟實力”。
“針對容易致亂、致堵、致禍的交通違法和影響城市通行秩序的重點車輛,各地公安交警部門要開展集中統一行動,堅決整治交通亂象。”陳鴻飛說。今年6月,海南省公安交警將對渣土車等“五大車輛”、老年代步車、共享單車等“五小車輛”等開展集中整治。8月底前,要建立交通違法曝光機制,定期公布嚴重交通違法“黑名單”,并將嚴重交通違法納入個人征信記錄,完成搭建網上溝通平臺,建立交通違法舉報機制。 |
