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安徽省如何構(gòu)建“1+10”江淮城市群合肥、蕪湖欲聯(lián)合申報科技創(chuàng)新國家綜合改革配套試驗區(qū)得到省委、省政府的大力支持。昨日召開的全省建設(shè)工作會議又透露，我省將積極探索建立國家自主創(chuàng)新試驗區(qū)的有效空間載體——江淮城市群。
省建設(shè)廳倪虹廳長表示，今年，我省將在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好省會經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、沿淮城市群發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)筑以自主科技創(chuàng)新為核心競爭力的江淮城市群，并爭取納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。通過整合創(chuàng)新資源，積極探索建立以合肥為中心、皖江城市帶重點城市為主體、適當(dāng)拓展的國家自主創(chuàng)新試驗區(qū)有效空間載體——江淮城市群，使之成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的試驗區(qū)，將安徽城市群發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。
據(jù)介紹，我省一直致力于加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，圍繞實施中心城市帶動、東向發(fā)展戰(zhàn)略，加快編制城市群規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好區(qū)域空間布局、道路交通體系、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大中心城市。目前，沿淮城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制全面完成，省會經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制順利啟動，皖江城市帶研究在進(jìn)一步深化，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展。(新安晚報 孫孝陽)
安徽區(qū)域發(fā)展新構(gòu)想：構(gòu)建“1+10”江淮城市群
核心提示：
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會副會長、省社科聯(lián)黨組書記程必定根據(jù)國家的總體規(guī)劃，提出我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是“一群三區(qū)”新構(gòu)想，特別是提出“江淮城市群”的新概念，建議我省積極爭取將江淮城市群和皖北區(qū)進(jìn)入國家級重點開發(fā)區(qū)規(guī)劃層面，保障限制開發(fā)區(qū)居民的發(fā)展權(quán)。日前，本報記者對“江淮城市群”這一新概念的提出者——程必定進(jìn)行了獨家專訪。
四類主體功能區(qū)實施不同區(qū)域政策
程必定告訴記者，主體功能區(qū)是國家根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，將特定區(qū)域確定為特定主題功能定位的一種空間單元。按照“十一五”規(guī)劃，我國的國土被劃分為：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域這四類主體功能區(qū)。
“過去只是粗略地劃分為東部、中部、西部、東北，東部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、振興東北，更側(cè)重于一種要求和理念，而四大主體功能區(qū)的劃分，把理念變成了能夠有效操作和運行的模式。”程必定認(rèn)為，這四大主體功能區(qū)的劃分，將實施不同的區(qū)域政策，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。
“一群三區(qū)”應(yīng)是總體戰(zhàn)略新構(gòu)架
“我省的區(qū)域發(fā)展方向，必須做到與國家主體功能區(qū)和相鄰省份主體功能區(qū)的合理銜接，進(jìn)一步完善我省的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。”因此，程必定提出了我省區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局的新構(gòu)架，應(yīng)是江淮城市群、皖北區(qū)、皖南區(qū)和大別山區(qū)，即“一群三區(qū)”的總體布局。
江淮城市群：重點開發(fā)區(qū)，主體功能是區(qū)域創(chuàng)新。長江與淮河之間不包括大別山區(qū)的江淮地區(qū)，面積65329平方公里，人口3115.5萬人，包括合肥市、六安市(不含金寨、霍山及舒城、霍邱的部分地區(qū))、巢湖、淮南市區(qū)、蚌埠市區(qū)、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州(部分)、安慶(部分)等11個省轄市，形成以合肥為中心的“1+10”江淮城市群。
皖北區(qū)：限制開發(fā)區(qū)，主體功能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。本省淮河以北的全部地區(qū)，面積36364平方公里，人口2672.3萬，包括淮北市、亳州市、阜陽市、宿州市和鳳臺縣、懷遠(yuǎn)縣、五河縣、固鎮(zhèn)縣。
皖南區(qū)：限制開發(fā)區(qū)，主體功能是旅游業(yè)。沿江城市以外的南部地區(qū)，面積24715平方公里，人口460萬，包括宣城市、黃山市和石臺縣、青陽縣。
大別山區(qū)：限制兼禁止開發(fā)區(qū)，主體功能是生態(tài)保護(hù)。六安市和安慶市的大別山地區(qū)，面積13172平方公里，人口345.7萬，包括金寨縣、霍山縣、舒城縣(部分)、霍邱縣(部分)，岳西縣、宿松縣(部分)和太湖縣(部分)。
省會經(jīng)濟(jì)圈的范圍目前過小
據(jù)程必定介紹，目前，我省最新而又最為完整的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是，2006年2月經(jīng)省十屆人大四次會員審議通過的《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出了“加快建設(shè)合肥現(xiàn)代化大城市、加快皖江大發(fā)展、促進(jìn)皖北大開發(fā)和皖西快發(fā)展、促進(jìn)皖南大開放”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，特別是突出了中心城市的帶動作用，提出省會經(jīng)濟(jì)圈、“馬蕪銅宜”沿江城市群、“兩淮一蚌”沿淮城市群。
程必定認(rèn)為，從近年來的發(fā)展情況來看，這個總體戰(zhàn)略也有不足之處，主要存在分散、分割、人為拼湊和深度不夠的缺陷。雖強(qiáng)調(diào)了中心城市的帶動作用，但中心城市分散在皖中(合肥)、皖江、皖北、皖西、皖南五個板塊，形不成城市群的合力；強(qiáng)調(diào)了合肥市的全省經(jīng)濟(jì)中心地位，積極建設(shè)省會經(jīng)濟(jì)圈，但省會經(jīng)濟(jì)圈的范圍過小，忽視了合肥與沿江、沿淮7市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，會導(dǎo)致省內(nèi)“中心城市”過多、分散發(fā)展的狀況，很難改變我省在中東部接壤地區(qū)處于城市化“凹地”的局面；“兩淮一蚌沿淮城市群”的提法，雖強(qiáng)調(diào)了城市之間的聯(lián)系，但把遠(yuǎn)離淮河的淮北列入沿淮，顯然有人為拼湊之惑；各個區(qū)域都突出了開發(fā)和發(fā)展，卻忽視了區(qū)域創(chuàng)新，對解決區(qū)域存在的突出問題也考慮不夠，在開發(fā)或發(fā)展上就顯得深度不夠。
“1+10”江淮城市群必須是核心
“一群三區(qū)”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略構(gòu)想，核心必須是江淮城市群。程必定告訴記者，如同湖北省建設(shè)以武漢為中心的“1+9”城市圈、河南省建設(shè)以鄭州市為中心的“1+8”中原城市圈，我省建設(shè)以合肥為中心，包括沿江、沿淮10個城市在內(nèi)的“1+10”城市群，既是必要的，又是必然的。
這個城市群應(yīng)該如何命名呢？程必定認(rèn)為，省會經(jīng)濟(jì)圈的提出雖然是個跨越，但“省會”是個通用名詞，不是專用名詞，很難在省外、國外傳播而產(chǎn)生影響，必須更新為比合肥更響亮的專用地方名詞，“江淮城市群”可能是一個比較恰當(dāng)?shù)拿?/div>
江淮城市群可沖刺國家重點開發(fā)區(qū)
目前我省申報國家級試驗區(qū)的難度較大，為提升我省在國家戰(zhàn)略布局中的區(qū)域地位，程必定認(rèn)為，必須抓住國家編制主體功能規(guī)劃的機(jī)遇，爭取把若干區(qū)域進(jìn)入國家級主體功能區(qū)的規(guī)劃層面，就是一條可行的路子。因此，我省應(yīng)爭取把沿江、沿淮和合肥地區(qū)列為國家級重點開發(fā)區(qū)，如果江淮地區(qū)城市群崛起，就會帶動南北發(fā)展，實現(xiàn)全省的崛起。
程必定告訴記者，江淮城市群進(jìn)入國家級主體功能區(qū)規(guī)劃具有一定的優(yōu)勢。在我省，合肥已成為國家科技部批準(zhǔn)的科技創(chuàng)新型試點城市，沿江、沿淮城市已涌現(xiàn)出奇瑞、馬鋼、豐原等著名的自主創(chuàng)新型大企業(yè)，在全國都有很大的影響，加之這個地區(qū)有中國科技大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)研究所、合肥通用研究所等上百個研究型大學(xué)和科研院所，如果將這些優(yōu)勢組合起來，積極探索政府、企業(yè)和科研單位之間緊密型結(jié)合的區(qū)域自主創(chuàng)新發(fā)展道路，完全可以將自主創(chuàng)新培育為區(qū)域的主體功能，合情合理地上升為國家級主體功能區(qū)規(guī)劃層面，自然成為國家層面的重點開發(fā)區(qū)。
更為重要的是，合肥等江淮地區(qū)城市與南京市近鄰，而南京更有一大批科研院所、高等學(xué)校和創(chuàng)新型企業(yè)，從均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型主體功能區(qū)的要求看，由于合肥與南京均質(zhì)性較高，江淮城市群的發(fā)展將會受到國家的重視，就更具有進(jìn)入國家級重點開發(fā)區(qū)的可能。
江淮城市群要成為全省的“黃金地帶”
江淮城市群如何定位呢？程必定告訴記者，從我省科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求看，江淮城市群的主體功能應(yīng)是全省的制造業(yè)集聚區(qū)、科教集中區(qū)和創(chuàng)新基地。
根據(jù)這個定位，江淮城市群可以成為全省的“黃金地帶”，就能吸引人口、生產(chǎn)要素及企業(yè)向這個地區(qū)流動。比如，一些位于山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)或資源貧乏地區(qū)且又具有成長性的企業(yè)，就可能把公司總部或生產(chǎn)基地搬到合肥或江淮城市群的某個城市。江淮城市群具備這樣的發(fā)展條件。江淮城市群的人口密度每平方公里477人，僅與全省平均水平持平，說明江淮城市群對人口承載還有很大的潛力。這樣從省級主體功能區(qū)的層面看，江淮城市群應(yīng)是工業(yè)型、科技型、創(chuàng)新型的主體功能。從國家級主體功能區(qū)的層面來看，江淮城市群處于東、中兩大地帶的過渡地區(qū)，是泛長三角的緊密圈層，已經(jīng)承擔(dān)長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一級承接地的重要功能，國家也會希望江淮城市群在科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、要素配置創(chuàng)新等方面有所作為，在全國性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)提升中起到一個戰(zhàn)略支點的作用。因此，“區(qū)域創(chuàng)新”將是江淮城市群成為國家層面的重點開發(fā)主體功能的一個優(yōu)勢。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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