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來源：中國建設(shè)報(bào)
9月20日，國務(wù)院以國函〔2007〕90號正式批復(fù)同意重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。新的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是全國第一部城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，也是重慶市建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)第一個(gè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的重要規(guī)劃。新總規(guī)是全市城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，也是引導(dǎo)重慶科學(xué)發(fā)展的重要法定文件。新總規(guī)的實(shí)施必將為站在新起點(diǎn)上的重慶提供新的動(dòng)力和機(jī)遇，為全市的發(fā)展提供新的戰(zhàn)略平臺。
一、新總規(guī)修編工作背景
重慶現(xiàn)行城市總規(guī)編制始于1993年，1998年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這一總規(guī)對重慶市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要指導(dǎo)作用。隨著直轄后全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的加快推進(jìn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，以及對中央設(shè)立直轄新重慶戰(zhàn)略意圖的深入認(rèn)識和應(yīng)對國家對城市規(guī)劃工作提出的更高、更新要求，全市上下普遍呼吁，要加快開展新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作。
二、新總規(guī)修編工作過程及主要特點(diǎn)
經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)，2004年年初，重慶市啟動(dòng)新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編工作。經(jīng)市規(guī)委會(huì)全體會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)和市人大常委會(huì)認(rèn)真審議之后，2005年4月，重慶市政府正式將新總規(guī)成果上報(bào)國務(wù)院審批。其后，建設(shè)部牽頭組織開展了系列審查工作。2006年10月，重慶市委書記汪洋到市規(guī)劃局聽取總規(guī)修編工作情況匯報(bào)，并就修編工作作出指示。今年2月，國務(wù)院城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議第34次會(huì)議審查并原則通過了重慶市新總規(guī)。3月8日，胡錦濤總書記為重慶發(fā)展“導(dǎo)向定航”，作出“314”總體部署。按照新的發(fā)展要求，重慶市又對新總規(guī)作了進(jìn)一步修改完善。4月初，建設(shè)部第124次常務(wù)會(huì)審議并原則通過重慶市新總規(guī)。6月27日，新總規(guī)經(jīng)國務(wù)院第182次常務(wù)會(huì)會(huì)議審議并獲原則通過。9月20日，國務(wù)院以國函〔2007〕90號正式批復(fù)同意重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
三、新總規(guī)的核心內(nèi)容
重慶市新總規(guī)范圍為全市行政轄區(qū)，幅員面積8.24萬平方公里。期限為2007年~2020年，由市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市區(qū)城市總體規(guī)劃兩部分組成。其核心內(nèi)容主要包括：
（一）城市性質(zhì)：重慶市是我國重要的中心城市之一，國家歷史文化名城，長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐。
（二）發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在西部前列，加快建成西部地區(qū)的重要增長極和長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)走在西部前列，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；社會(huì)和諧走在西部前列，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)；人與環(huán)境和諧走在西部前列，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）城市規(guī)模：規(guī)劃至2010年，全市總?cè)丝?000萬人，城鎮(zhèn)人口1615萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到53.8%；至2020年，總?cè)丝?100萬人，城鎮(zhèn)人口2160萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%左右。
（四）城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)：規(guī)劃至2020年，形成都市區(qū)1個(gè)特大城市，萬州、涪陵、江津、合川、永川、長壽6個(gè)大城市，黔江等25個(gè)中等城市和小城市，495個(gè)左右小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。
（五）綜合交通：規(guī)劃至2020年，高速公路區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達(dá)到100%，都市區(qū)至市域內(nèi)各區(qū)縣（自治縣）“四小時(shí)通達(dá)”；鐵路線網(wǎng)區(qū)縣（自治縣）覆蓋率達(dá)到90%。建成長江上游航運(yùn)中心。將江北國際機(jī)場建設(shè)為國際商業(yè)門戶樞紐機(jī)場；積極發(fā)展萬州五橋機(jī)場、黔江舟白機(jī)場和渝東北支線機(jī)場。
（六）都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)：都市區(qū)在空間上分為主城區(qū)和郊區(qū)兩個(gè)部分。城市拓展的主要方向?yàn)閮?nèi)環(huán)線以北、中梁山以西以及銅鑼山以東。城市空間結(jié)構(gòu)為“一城五片、多中心組團(tuán)式”。
（七）都市區(qū)規(guī)模：至2020年，總?cè)丝?80萬人，其中城鎮(zhèn)人口930萬人。城鎮(zhèn)建設(shè)總用地為865平方千米，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地為93平方米。中心城區(qū)規(guī)劃城市建設(shè)總用地為520平方千米，人均城市建設(shè)用地為81.89平方米。
（八）都市區(qū)住宅建設(shè)：到2010年，人均住房建筑面積達(dá)到28平方米，住房成套率達(dá)到80%以上；到2020年，人均住房建筑面積達(dá)到35平方米的小康水平，住房成套率達(dá)到100%。
（九）都市區(qū)產(chǎn)業(yè)總體布局：內(nèi)環(huán)線以內(nèi)地區(qū)重點(diǎn)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；內(nèi)環(huán)線與繞城高速公路之間重點(diǎn)布局現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、休閑旅游業(yè)；繞城高速公路以外的地區(qū)重點(diǎn)布局都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
（十）都市區(qū)綜合交通：以快速路網(wǎng)為骨架、主次干路為基礎(chǔ)，建立功能明確、級配合理、相對完善的片區(qū)城市道路網(wǎng)絡(luò)。
四、新總規(guī)的重要意義
新總規(guī)是提高重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和依法治市水平的行動(dòng)綱領(lǐng)。
（一）新總規(guī)充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對重慶新階段發(fā)展的殷切希望，體現(xiàn)了全市人民對建設(shè)美好家園的熱切期盼。新總規(guī)將“314”總體部署和中央領(lǐng)導(dǎo)集體對重慶發(fā)展的總體要求貫穿始終，進(jìn)一步明確了重慶的城市性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和在全國發(fā)展布局中的功能定位，確定重慶是我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、西南地區(qū)綜合交通樞紐，充分體現(xiàn)了國家實(shí)施西部大開發(fā)和推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。全面實(shí)施新總規(guī)，必將激發(fā)全市人民的創(chuàng)造活力，匯聚四面八方的建設(shè)力量，努力把宏偉藍(lán)圖變?yōu)榫尸F(xiàn)實(shí)。
�。ǘ┬驴傄�(guī)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧重慶的重要舉措。新總規(guī)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，貫穿統(tǒng)籌兼顧法則，將全市域作為整體進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；明確未來重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，確定了“一圈兩翼”空間發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境和諧統(tǒng)一，特別提出把三峽庫區(qū)建設(shè)成為全國重要生態(tài)功能區(qū)和長江流域生態(tài)安全重要屏障；突出構(gòu)建多層次、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的綜合公共服務(wù)體系，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。全面實(shí)施新總規(guī)，必將促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面步入科學(xué)發(fā)展軌道，共建共享和諧重慶。
�。ㄈ┬驴傄�(guī)是推動(dòng)重慶又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”的必然選擇。新總規(guī)著眼重慶獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和空間特征，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中心城市功能；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，致力打造要素集聚“洼地”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高地”，明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會(huì)和諧、人與環(huán)境和諧“四個(gè)走在西部前列”的奮斗目標(biāo)。全面實(shí)施新總規(guī)，必將推動(dòng)重慶加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì)。
�。ㄋ模┬驴傄�(guī)是全國城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大創(chuàng)新，是國家實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要示范。新總規(guī)從“城市總規(guī)”到“城鄉(xiāng)總規(guī)”，僅一字之差，卻實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。這也是國家從實(shí)際出發(fā)，批準(zhǔn)城市規(guī)劃的一次嘗試，必將帶來傳統(tǒng)規(guī)劃理念、方法和手段的變革。新總規(guī)的實(shí)施必將帶動(dòng)全國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的創(chuàng)新與發(fā)展，為國家實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃提供重要示范。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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