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中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長高新民表示：“揚(yáng)州數(shù)字城市建設(shè)有比較合理的框架，首先是利用數(shù)字化手段精確管理層次；其次是深化為民服務(wù)，深入到基層；第三就是深入到信息產(chǎn)業(yè)。”
信息技術(shù)推動(dòng)城市發(fā)展的今天，“數(shù)字城市”建設(shè)如火如荼。在華東，尤其是長江三角洲城市群的經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市信息化也快馬加鞭地發(fā)展著。除了上海、南京、杭州外，一批二三級城市的數(shù)字城市建設(shè)漸入佳境。特別是“數(shù)字揚(yáng)州”崛起蘇中，成為華東二三級城市的信息化建設(shè)的一個(gè)縮影。
5月11日，“2006中國數(shù)字城市建設(shè)和創(chuàng)新公共服務(wù)高峰論壇”在歷史文化名城揚(yáng)州召開，領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者們紛紛“把脈”揚(yáng)州模式，指點(diǎn)數(shù)字城市建設(shè)。
“數(shù)字揚(yáng)州”打破經(jīng)濟(jì)梯度格局
作為長三角重鎮(zhèn)，揚(yáng)州因?yàn)槠渖詈竦臍v史文化底蘊(yùn)、豐富的自然景觀資源而冠以“文化揚(yáng)州、生態(tài)揚(yáng)州、精致?lián)P州”這樣的城市定位。但城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，論區(qū)位優(yōu)勢，不及蘇州、昆山，論經(jīng)濟(jì)活躍度，不如溫州、寧波。不過，揚(yáng)州抓住信息化建設(shè)的契機(jī)，重點(diǎn)打造“數(shù)字揚(yáng)州”，以此來進(jìn)一步提高城市的綜合競爭力。
長三角地區(qū)的許多城市都在利用上海對外輻射的資源來發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，特別是上海周邊的一些城市，蘇州、無錫、寧波、嘉興等地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡和態(tài)勢與上海有著千絲萬縷的聯(lián)系。由上海向外所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)梯度中，揚(yáng)州位列第二梯隊(duì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較蘇州、無錫、常州等稍遜一籌。但在數(shù)字技術(shù)面前，揚(yáng)州打破了這種經(jīng)濟(jì)梯度格局，率先成為國家首批信息化試點(diǎn)城市之一。
2003年，揚(yáng)州全面啟動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，在GIS空間地理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)、城市管理、社區(qū)信息化等多個(gè)領(lǐng)域展開。揚(yáng)州市選擇政務(wù)信息化作為切入點(diǎn)，將政府職能轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)與數(shù)字城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，建設(shè)好由信息基礎(chǔ)平臺(tái)、信息處理公共平臺(tái)和信息應(yīng)用公共平臺(tái)組成的區(qū)域信息化框架體系。“公共服務(wù)已成為世界各國數(shù)字城市建設(shè)的主要內(nèi)容，也是數(shù)字揚(yáng)州建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”揚(yáng)州市人民政府常務(wù)副市長王榮平細(xì)致地梳理了數(shù)字揚(yáng)州的發(fā)展脈絡(luò)。在公共服務(wù)模式探索上，結(jié)合政府管理、服務(wù)和決策的需求，揚(yáng)州相繼誕生了一批國家級應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。
揚(yáng)州城市信息化試點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的資源共享，促進(jìn)應(yīng)用的深入和拓展，取得了一些實(shí)質(zhì)性的成效。在建設(shè)過程中，從機(jī)制政策到技術(shù)應(yīng)用，再到環(huán)境支撐等各方面都落實(shí)到位。揚(yáng)州市信息辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，由公共財(cái)政主導(dǎo)投入的數(shù)字城市是社會(huì)公共資源，不應(yīng)被部門、行業(yè)所壟斷，必須服從政府主導(dǎo)。揚(yáng)州市信息辦在建立數(shù)字揚(yáng)州過程中有權(quán)力進(jìn)行全盤規(guī)劃。信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理體系為資源整合、信息共享提供了重要保障，初步實(shí)現(xiàn)了揚(yáng)州城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、信息和交換共享化、生活和管理網(wǎng)絡(luò)化。
快速發(fā)展中的困頓
建設(shè)部科技司3月26日公布了數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市（城區(qū)）名單，17個(gè)城市（城區(qū)）入圍，其中包括無錫、常州、臺(tái)州、嘉興、諸暨這幾個(gè)華東城市。華東尤其是長三角地區(qū)二三級城市的信息化建設(shè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道，但也面臨著向更高階段過渡的一些瓶頸。
這些華東二三級城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國同等城市前列，在城市的功能與公共服務(wù)落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐的情況下，借助信息技術(shù)來解決城市發(fā)展中的疑難雜癥。大部分城市都結(jié)合自身的城市特色來操作實(shí)施，幫助提升城市核心競爭力。
蘇州有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，“數(shù)字蘇州”建設(shè)的總目標(biāo)就是：運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理手段進(jìn)行改造升級，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息采集自動(dòng)化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息管理集成化、業(yè)務(wù)處理智能化、政府辦公電子化，為把蘇州建成長江三角洲地區(qū)集創(chuàng)新中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中心、電子信息產(chǎn)品制造中心和旅游中心于一體的國際性城市，提供綜合信息應(yīng)用服務(wù)和決策支持。
這些城市的數(shù)字化建設(shè)基本圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)三個(gè)環(huán)節(jié)展開。但是在不遺余力地開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)和通信、地理空間數(shù)據(jù)等方面多管齊下的同時(shí)，或多或少地陷入信息孤島的窘境。比如，作為重中之重的空間基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護(hù)由多部門在獨(dú)立進(jìn)行，城市空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享困難。而從行業(yè)來看，金融、工商、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)、公安、財(cái)政、社保等行業(yè)建設(shè)了大量面向行業(yè)主管部門的縱向信息系統(tǒng)，但各系統(tǒng)間相互獨(dú)立，缺乏基本的共享機(jī)制和信息交換平臺(tái)。
國務(wù)院電子政務(wù)示范工程總體專家組成員王延章談到公共服務(wù)特別是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)存在三方面問題：“一是缺乏強(qiáng)有力的組織管理，二是缺乏業(yè)務(wù)應(yīng)用理論指導(dǎo)，三是缺乏各類業(yè)務(wù)協(xié)同和整合。”這也正是當(dāng)下華東這些城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為成熟的情況下，在項(xiàng)目開發(fā)和應(yīng)用上遇到的最突出的一些問題。
另外，數(shù)字城市與信息產(chǎn)業(yè)怎樣發(fā)揮良性互動(dòng)的作用，也擺在這些城市面前。二三級城市在產(chǎn)業(yè)差異化戰(zhàn)略上需要?jiǎng)幼隳X筋。目前整體看來，這些城市信息化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)效應(yīng)，還不是很明顯。
走出建設(shè)初期的盲區(qū)
信息化公共支撐環(huán)境還比較滯后，普及應(yīng)用推進(jìn)不快，可持續(xù)性發(fā)展動(dòng)力不足，信息產(chǎn)業(yè)水平還不高，這些都是二三級城市在城市信息化建設(shè)到當(dāng)下這個(gè)階段時(shí)必須直面的問題。
揚(yáng)州市人民政府市長王燕文也強(qiáng)調(diào)，揚(yáng)州信息化走到今天還有諸多地方亟待完善，“如何通過數(shù)字城市的建設(shè)，進(jìn)一步深化政府的改革，提高公共服務(wù)的效率，壯大信息產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新發(fā)展等問題，還需要進(jìn)行更為深入的研究。”專家們就此提出一些新思路，要求摒棄數(shù)字城市建設(shè)初級階段重設(shè)施輕機(jī)制、重技術(shù)輕業(yè)務(wù)、重管理輕服務(wù)的做法，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用、流程和服務(wù)。
信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司司長陳偉在演講中提到：“體制和機(jī)制的創(chuàng)新是我們開展城市信息化一個(gè)非常重要的內(nèi)容，要建立和完善符合行政體系改革方向的體制，分工合理、責(zé)任明確地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，形成城市信息化建設(shè)的長效機(jī)制。”國家測繪局地名研究所所長李成名認(rèn)為，數(shù)字城市建設(shè)過程中，“要出臺(tái)一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，來約束數(shù)字城市構(gòu)建統(tǒng)一的、惟一的、現(xiàn)實(shí)性比較強(qiáng)的框架。”
在具體應(yīng)用上，建立起一套共建共享的體系，把各個(gè)行業(yè)整合起來，形成城市級的信息共享，是“十一五”數(shù)字城市建設(shè)的焦點(diǎn)話題。相信跨部門、跨行業(yè)應(yīng)用將引發(fā)新一輪信息化建設(shè)高潮，要做好跨部門的協(xié)調(diào)工作，業(yè)務(wù)流程的梳理是非常重要的一環(huán)。“現(xiàn)在我們要把過去統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從一個(gè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)沫h(huán)境變成一個(gè)協(xié)同應(yīng)用的環(huán)境，由面向機(jī)構(gòu)的政務(wù)變成為面向流程的政務(wù)。由于整個(gè)政務(wù)流程是統(tǒng)一建立在一個(gè)環(huán)境上的，這種建設(shè)方法不僅有利于信息資源的整合，同時(shí)提供了很好的軟件環(huán)境。”中國信息化推進(jìn)聯(lián)盟專家委員會(huì)副主席陳拂曉提出了把政府剛性管理架構(gòu)柔性化的概念。
各級政府借助電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)流程再造和職能轉(zhuǎn)變。就此，中國信息協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長高新民認(rèn)為：“現(xiàn)在要轉(zhuǎn)移電子政務(wù)的重點(diǎn)，由公共管理為重心轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為重點(diǎn)，將監(jiān)管放在服務(wù)中。”服務(wù)代替管理成為電子政務(wù)接下來發(fā)展的重要方向。
在數(shù)字城市和信息產(chǎn)業(yè)互動(dòng)方面，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院王建平表示：“揚(yáng)州這樣一個(gè)中小城市，如果要發(fā)展現(xiàn)代的信息服務(wù)業(yè)，數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)可以率先進(jìn)行，可以考慮如何打造數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、備份中心、數(shù)據(jù)的加工服務(wù)中心、數(shù)據(jù)開發(fā)、服務(wù)外包中心等等。”
在城市信息化過程中，各個(gè)城市都積累了大量的數(shù)據(jù)庫資源，未來如果把這些公共的服務(wù)資源通過市場化的商業(yè)化運(yùn)作，通過政府外包服務(wù)的形式，可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院陳寶國博士則建議像揚(yáng)州這樣的城市要突破思維，積極地發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，走錯(cuò)位發(fā)展的道路。
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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