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北京城市信息化下一步將向何處去？如何面對(duì)來自國(guó)內(nèi)其他一線城市壓力？熱議聲中，“北京信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃”繼續(xù)深化推進(jìn)“信息惠民”、“信息強(qiáng)政”、“信息興業(yè)”三大應(yīng)用計(jì)劃，全面提速“數(shù)字北京”建設(shè)。
2009年6月，剛剛出臺(tái)的“北京信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃”宣布將在北京建立城鄉(xiāng)一體的數(shù)字城市。從今年起到2012年，北京市將滾動(dòng)投入約1000億元，全面提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)未來3年內(nèi)，該計(jì)劃將帶動(dòng)相關(guān)投資及消費(fèi)2000億至3000億元。
辦事不用出門、看病治病不用出門，繳費(fèi)不用出門這三件“不用出門”的設(shè)想即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。通過市政一卡通、政務(wù)信息一網(wǎng)通、行政審批一門通等等數(shù)字系統(tǒng)，正為北京的城市建設(shè)帶來翻天覆地的變化。
深化“惠民”主題
在北京東城區(qū)的海運(yùn)倉社區(qū)衛(wèi)生站服務(wù)站里，每天都能看到這樣的場(chǎng)景：刷卡掛號(hào)、視頻對(duì)話、確診取藥，整個(gè)看病過程不超過二十分鐘，不僅省去了居民去醫(yī)院掛號(hào)排隊(duì)的麻煩，還讓他們隨時(shí)享受到專家服務(wù)的實(shí)惠。
而像海運(yùn)倉社區(qū)這樣的信息化衛(wèi)生服務(wù)站，在東城區(qū)已經(jīng)建立了44個(gè)。通過建立社區(qū)居民基本健康檔案標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)衛(wèi)生資源配置與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已成為政府主導(dǎo)、獨(dú)立于醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域之外的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，這不僅緩解了大醫(yī)院的壓力，同時(shí)為居民帶來較大實(shí)惠。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2006年東城區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站成立至今，每年優(yōu)惠藥品金額約一百多萬元，藥費(fèi)支出平均下降近30%。
目前北京在公共服務(wù)等多個(gè)方面讓信息惠民落到實(shí)處：市政一卡通發(fā)卡達(dá)1500萬張，軌道交通實(shí)現(xiàn)“一卡通 一票通”，80多個(gè)高速路口實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)，車載導(dǎo)航服務(wù)覆蓋五環(huán)路內(nèi)近75%道路。數(shù)字繳費(fèi)通可代繳通信、寬帶、有線電視等40多項(xiàng)費(fèi)用。
數(shù)字繳費(fèi)通是北京加大信息惠民的一個(gè)例子。以前斷電、斷通信之后，北京市民只能等到第二天上銀行排隊(duì)交費(fèi)之后才能開通，雖然只有不到24小時(shí)的等候，但是經(jīng)常會(huì)給居民帶來不便。如今通過網(wǎng)絡(luò)、電話、自助終端等，登錄數(shù)字北京繳費(fèi)通，北京市民現(xiàn)在能便捷地享受通訊費(fèi)、車船稅等40多種服務(wù)項(xiàng)目的代繳費(fèi)業(yè)務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年底，北京市1920項(xiàng)行政辦事事項(xiàng)中，100％提供了網(wǎng)上辦事指南服務(wù)，2900余張業(yè)務(wù)表格可以在網(wǎng)上提供下載，1100多項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、狀態(tài)查詢和結(jié)果公示，部分服務(wù)項(xiàng)目已延伸到區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。勞動(dòng)、人事、民政、就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)已覆蓋了全市300多個(gè)就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和1000多家就業(yè)服務(wù)單位，醫(yī)保系統(tǒng)已覆蓋了近1000萬參保人群。
相關(guān)規(guī)劃著重提到，即將在北京建立城鄉(xiāng)一體的數(shù)字城市，而城鄉(xiāng)巨大數(shù)字鴻溝是考驗(yàn)“數(shù)字北京”的一道考題。據(jù)了解，為破解城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，北京搭建了“數(shù)字家園”、“愛農(nóng)信息驛站”等農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)每天為近1700家會(huì)員發(fā)布產(chǎn)銷信息等。
北京有關(guān)人士表示，“鄉(xiāng)村在信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息使用成本、信息技能等方面相對(duì)滯后，我們提出建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城市就是要縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，拉近城鄉(xiāng)距離”。
由于物質(zhì)條件、信息使用成本、農(nóng)民認(rèn)知度等原因，鄉(xiāng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足。繼村村通廣播、電話、電視之后，今年上半年北京各行政村實(shí)現(xiàn)了村村通光纖網(wǎng)絡(luò)，寬帶網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市95%以上的行政村。平谷、大興、懷柔、密云等部分區(qū)縣相繼開展了無線寬帶入戶的試點(diǎn)工作，探索信息“進(jìn)村入戶”的渠道，推進(jìn)農(nóng)民家庭低成本接入互聯(lián)網(wǎng)。
居住在大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)南李村的瓜農(nóng)老賈去年下半年加入大興西瓜網(wǎng)開始網(wǎng)上賣西瓜，以前賣西瓜一年最多掙三四萬，上網(wǎng)之后每年可以掙六七萬了。未來會(huì)有更多像老賈這樣的農(nóng)民，將實(shí)實(shí)在在享受到城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城市的實(shí)惠。
對(duì)于北京市啟動(dòng)以“電腦、網(wǎng)絡(luò)和信息下鄉(xiāng)入戶”為主要內(nèi)容的“信息化三下鄉(xiāng)”工程，在各村陸續(xù)建成數(shù)字圖書館、流動(dòng)培訓(xùn)教室、農(nóng)村管理信息系統(tǒng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)等信息化惠民措施， 北京大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院副院長(zhǎng)鄔倫認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化數(shù)字城市建成后能夠縮小數(shù)字結(jié)構(gòu)，提高城市整體的數(shù)字化水平。”
助力城市功能定位
信息強(qiáng)政是“數(shù)字北京”的另一項(xiàng)任務(wù)。目前北京已建成600多個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)，覆蓋了從內(nèi)部組織、人事、財(cái)政、監(jiān)察等管理，到面向城市的交通、城管、應(yīng)急、執(zhí)法等管理。信息化提高了行政效率：北京稅收收入從10年前的50多億元，到目前已近2000億元，但稅務(wù)人員人數(shù)并沒有明顯增加；北京交管局實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程控制，高效指揮交通、管理車流、監(jiān)控道路等。
信息化支撐了90％以上的政府管理工作的核心業(yè)務(wù)，35％的政府信息共享需求得到滿足，政府管理正逐步進(jìn)入統(tǒng)籌、精細(xì)、協(xié)同階段。目前北京已有71個(gè)政府部門接入了政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)；構(gòu)建了市區(qū)兩級(jí)共享交換平臺(tái)；支撐了500余項(xiàng)跨部門、跨層級(jí)信息的共享交換工作，數(shù)據(jù)量累計(jì)達(dá)1.6億條；為政府各部門80多項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供了支撐。
到2012年，北京將基本構(gòu)建起全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的政務(wù)信息資源管理和工作機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為建設(shè)服務(wù)型政府、帶動(dòng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。
信息化改變了人們生活和城市運(yùn)行，也提升了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任朱炎坦言，根據(jù)城市功能的定位，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展必須建立在較高的信息化水平基礎(chǔ)之上。
信息化促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2007年，計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件實(shí)現(xiàn)增加值824.8億元，同比增長(zhǎng)18.6%�，F(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)年收入超過1700億元，同比增長(zhǎng)25%，電子商務(wù)交易總額達(dá)到1600億元，同比增長(zhǎng)25%，成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；而在城市管理方面，全市已建成590多個(gè)信息系統(tǒng)，覆蓋了宏觀決策、經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管等各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)政府和新業(yè)務(wù)的覆蓋率達(dá)到了85%，已實(shí)現(xiàn)信息化與政府業(yè)務(wù)相融合，推行網(wǎng)上政府。信息化服務(wù)已經(jīng)滲透到首都興業(yè) 、強(qiáng)政、 惠民的方方面面。
“數(shù)字北京”直接帶動(dòng)了眾多IT企業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)了北京信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，2008年北京信息產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比例達(dá)到17％左右；軟件業(yè)收入超過1500億元，年增長(zhǎng)率超過20％。
信息技術(shù)已融入其他產(chǎn)業(yè)中：金融領(lǐng)域，信息技術(shù)成為其快速擴(kuò)張的前提和基礎(chǔ)；物流領(lǐng)域，以信息技術(shù)應(yīng)用為特征的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)全面鋪開；商業(yè)領(lǐng)域，去年北京電子商務(wù)增長(zhǎng)率達(dá)到29.1％，交易規(guī)模超過2000億元。
在此推動(dòng)下，10年中，北京從一個(gè)重化工占40％以上的工業(yè)城市，逐步變成了第三產(chǎn)業(yè)占70％以上的服務(wù)型國(guó)際大都市。
今年5月21日，北京市政府與中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通簽署合作框架。三家企業(yè)將加快北京3G（第三代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入等城市高速信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)信息化應(yīng)用、帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)支撐體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等。
“北京正處于國(guó)際化和現(xiàn)代化的加速發(fā)展期，‘數(shù)字北京’已成為這個(gè)大都市與國(guó)際先進(jìn)水平看齊的坐標(biāo)。”朱炎說。
IT成為城市“自來水”
把信息基礎(chǔ)設(shè)施作為像自來水、天然氣、電等城市基礎(chǔ)設(shè)施類生活必需品，北京對(duì)信息化基礎(chǔ)設(shè)施功能的重視是前所未有的。
“數(shù)字城市”從來離不開IT技術(shù)，它是綜合運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)）、遙感、定位系統(tǒng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、多媒體及虛擬仿真等技術(shù)，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施及功能機(jī)制進(jìn)行信息自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、輔助決策服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。它具有城市地理、資源、生態(tài)環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等復(fù)雜系統(tǒng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬仿真、優(yōu)化決策支持和可視化表現(xiàn)等強(qiáng)大功能，廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)、電子商務(wù)、城市智能交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共信息服務(wù)、教育管理、社會(huì)保障管理、城市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理、社區(qū)管理等城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面。
“數(shù)字城市”建設(shè)已被列入我國(guó)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。2007年，我國(guó)多個(gè)與“數(shù)字城市”密切相關(guān)的國(guó)家“十一五”重大科技計(jì)劃項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)，預(yù)計(jì)投資額將達(dá)50億元人民幣。
2008年，北京奧運(yùn)會(huì)圓滿落幕。圍繞“數(shù)字奧運(yùn)”為中心是數(shù)字北京的一項(xiàng)重要內(nèi)容，奧運(yùn)期間，城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)提供決策依據(jù)；智能交通24小時(shí)自動(dòng)準(zhǔn)確采集運(yùn)行數(shù)據(jù)；食品安全監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)數(shù)萬種食品進(jìn)行全程監(jiān)控等。
國(guó)際奧委會(huì)主席羅格坦言，如果沒有信息技術(shù)，奧運(yùn)會(huì)就不可能成功舉行。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高新民也指出，這是一屆“IT無處不在的奧運(yùn)會(huì)”，也是“數(shù)字北京”成果的集中展現(xiàn)。
1999年“數(shù)字北京”概念正式提出，2001年北京成功申辦第29屆奧運(yùn)會(huì)加快了“數(shù)字北京”的建設(shè)，2007年《北京市信息化促進(jìn)條例》正式實(shí)施。
根據(jù)規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2012年，北京數(shù)字城市建設(shè)的內(nèi)容包括：互聯(lián)網(wǎng)寬帶、高清數(shù)字電視和移動(dòng)多媒體系統(tǒng)、信息管道和地鐵內(nèi)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、第三代移動(dòng)通信和寬帶無線接入、政務(wù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施以及電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
北京將在全國(guó)率先建成城鄉(xiāng)一體化的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，到2012年底，互聯(lián)網(wǎng)家庭入戶帶寬超過20兆，企業(yè)入戶帶寬最高達(dá)到10千兆，基本完成數(shù)字電視雙向改造。
同時(shí)北京還將建成移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)城市。完善第三代移動(dòng)通信各項(xiàng)服務(wù)，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，實(shí)現(xiàn)無線接入方便、快捷，使用戶能夠在任何時(shí)點(diǎn)訪問互聯(lián)網(wǎng)。
加速邁入信息社會(huì)
從1999年提出“數(shù)字北京”，到今年剛好是10周年，這個(gè)變化自數(shù)字地球的概念如今站在了新起點(diǎn)。
十年間，包括第29屆北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，給北京帶來了巨大的變化，各種信息手段的使用促進(jìn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)，引用市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人的表態(tài)，北京目前的信息化水平已經(jīng)在國(guó)際大都城中處于中上水平，這對(duì)于目前正在進(jìn)行的“數(shù)字北京”的整體規(guī)劃是個(gè)利好的消息。
早在1997年，北京成立了市信息辦。1998年，“首都之窗”網(wǎng)站開通。1999年，北京提出建設(shè)“數(shù)字北京”三步走目標(biāo)：2000—2010年，形成“數(shù)字北京”基本框架。2011—2020年，提高首都的數(shù)字化水平。2021—2050年，將北京建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際數(shù)字城市。新世紀(jì)以來，北京加快數(shù)字城市建設(shè)步伐，提出“數(shù)字奧運(yùn)”目標(biāo)、開通無線政務(wù)專網(wǎng)……幾乎每年都有建設(shè)數(shù)字城市的專項(xiàng)舉措。
截至今年6月，北京市網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到1037萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到61.2%，其中手機(jī)上網(wǎng)網(wǎng)民490萬人，網(wǎng)民規(guī)模處于全國(guó)前列。“首都之窗”政府門戶網(wǎng)站群、市政交通一卡通、數(shù)字北京繳費(fèi)通、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)——“北京啟動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)走在全國(guó)前列。”
“加快信息社會(huì)建設(shè)是數(shù)字北京的目標(biāo)”，朱炎在談到目前數(shù)字北京的時(shí)候表示，根據(jù)北京城市定位，“數(shù)字北京”還有很多需要提高的地方：
一是城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要加快；二是進(jìn)一步推動(dòng)信息資源應(yīng)用，其中關(guān)鍵是推進(jìn)政府信息化應(yīng)用，使其更加集約、資源更加共享等；三是信息安全仍要加強(qiáng)。安全可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是城市信息化發(fā)展的必備條件之一；四是信息化對(duì)北京城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要發(fā)揮更大的作用。北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展必須建立在較高的信息化水平基礎(chǔ)之上；五是要迫切關(guān)注“數(shù)字鴻溝”問題。北京將加快縮小“數(shù)字鴻溝”，全力提升人們獲取信息的能力，進(jìn)一步提高人們的生活水平。
經(jīng)過籌辦和舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)，北京市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅度提升，總體處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，但與國(guó)際發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距。北京提出了自己的總體建設(shè)目標(biāo)——
到2012年底，力爭(zhēng)吸引社會(huì)滾動(dòng)投資l000億元，建設(shè)符合首都功能定位，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建成信息通信樞紐和互聯(lián)網(wǎng)中心城市，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為市民提供良好的信息服務(wù)，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為“人文北京、科技北京、綠色北京”和“平安北京”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院對(duì)北京城市信息化發(fā)展的要求，新成立的北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施與交通、煤水電氣等一樣作為基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)用4年時(shí)間，著力使首都的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平與國(guó)際先進(jìn)水平看齊，產(chǎn)業(yè)適應(yīng)和支撐城市的高速發(fā)展；信息化應(yīng)用覆蓋面更全、更加集約。
“數(shù)字北京”計(jì)劃為首都人民提供了一幅美好的信息化藍(lán)圖：在北京信息基礎(chǔ)設(shè)施大幅提升的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2020年進(jìn)入信息社會(huì)。
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