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從汶川大地震中，我們看到，城鎮(zhèn)的房屋建筑在此次災(zāi)難中損壞是空前的，那壓在廢墟下的無數(shù)生命無不讓人揪心的疼痛。就進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，本人建議從以下八個(gè)方面給予考慮，以供決策者參考： 1、增強(qiáng)防御災(zāi)害能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。災(zāi)難無情，重在防范，因此我們必須以科學(xué)發(fā)展觀的思想搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。特別是針對防御自然災(zāi)害能力薄弱的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。常言說，不怕一萬，就怕萬一。突發(fā)公共事件是誰都不敢肯定或者保證不讓它發(fā)生的，而且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，都將面臨突發(fā)公共事件、特別是自然災(zāi)害所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。地震、洪水等自然災(zāi)害的發(fā)生是不可避免的，但有效的措施可以減輕災(zāi)害損失。一是城市建設(shè)總體規(guī)劃是否有科學(xué)的防災(zāi)規(guī)劃?也就是說，城市建設(shè)是否符合太原自然地質(zhì)地理環(huán)境。城市總體布局以及大型建筑物、小區(qū)開發(fā)等，除整齊美觀外，應(yīng)科學(xué)評(píng)估自然地質(zhì)條件。近年國家和地方政府投入巨資，對城市進(jìn)行地下活斷層、地裂縫、液化地探測和調(diào)查，就是為對城市規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。城市的規(guī)劃應(yīng)充分考慮復(fù)雜的地質(zhì)因素，這樣做既是對群眾安全的保證，又是對大自然的尊重，是和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。二是政府應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件的指揮體系建設(shè)如何?近年，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，應(yīng)重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)包括預(yù)防、應(yīng)急、重建三個(gè)內(nèi)容。政府強(qiáng)調(diào)對災(zāi)害的預(yù)防管理，也重視應(yīng)急管理水平。美國的預(yù)警體系是世界一流，但颶風(fēng)過后，其應(yīng)急管理、指揮調(diào)度方面卻暴露出許多問題。我國在應(yīng)急救災(zāi)方面有非常好的經(jīng)驗(yàn)和管理水平，但應(yīng)急指揮體系應(yīng)不斷完善，建立了一些應(yīng)急指揮系統(tǒng)，對存在應(yīng)對不同災(zāi)難的指揮建設(shè)失衡，針對不同類型的突發(fā)事件指揮體系相對獨(dú)立、分散，應(yīng)急預(yù)案不夠統(tǒng)一等問題，仍需進(jìn)一步完善。三是災(zāi)難一旦發(fā)生，群眾能否快速有效疏散、避險(xiǎn)、避難?這直接決定到能否把人員傷亡減少到最少。由于前幾年城市的快速發(fā)展，城市可利用空間萎縮，給疏散、避難帶來困難。例如北京在申奧成功后，遇到的一大難題就是安全保障和避難場所問題。近來，北京市政府在元大都公園、海淀公園等地建設(shè)了一些綜合避震、避火、避襲、避洪等功能的應(yīng)急避難示范場所，這對重慶的防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)有一定借鑒作用。當(dāng)然，最科學(xué)、最有效的辦法是在城市總體發(fā)展規(guī)劃中，對新建的公園、綠地、廣場、小區(qū)、公共場所，要求設(shè)計(jì)疏散標(biāo)志和應(yīng)急避險(xiǎn)避難場所。 2、充分尊重群眾知情權(quán)。城鎮(zhèn)的居民是城鎮(zhèn)的主人，要進(jìn)一步加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，讓更多群眾了解城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，認(rèn)真征求各方面的意見和建議，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)和完善。 3、積極推進(jìn)規(guī)劃方案實(shí)施。把美好的規(guī)劃藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，往往會(huì)遇到一些困難，甚至需要付出一定代價(jià)。因此，我們要樹立科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)真態(tài)度，認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施工作，取得社會(huì)各方面的理解和支持，使規(guī)劃方案得到落實(shí)。 4、超前做好規(guī)劃控制。一些規(guī)劃由于客觀條件限制，可能短期內(nèi)暫不具備實(shí)施條件，但是我們必須未雨綢繆，按照規(guī)劃方案做好控制，絕不允許在規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。 5、廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對于規(guī)劃的實(shí)施和控制，新聞媒體、廣大城鎮(zhèn)居民和社會(huì)各界要通過多種方式進(jìn)行監(jiān)督。要通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃方案順利實(shí)施。 6、切實(shí)維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對于違反規(guī)劃方案建設(shè)、擅自變更規(guī)劃方案的現(xiàn)象，要依照規(guī)劃法嚴(yán)肅處理，該拆除的違法建筑要堅(jiān)決拆除。 7、保持規(guī)劃連續(xù)性。規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格按遵照執(zhí)行，在規(guī)劃執(zhí)行過程中有不符合實(shí)際的地方確實(shí)需要變更的，有關(guān)部門一定要組織專家認(rèn)真進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格按程序重新決策，絕不允許擅自變更。 8、確保規(guī)劃先進(jìn)性。城鎮(zhèn)規(guī)劃要符合現(xiàn)代城市理念，無論是與過去進(jìn)行縱向?qū)Ρ�，還是與其他城市進(jìn)行橫向?qū)Ρ�，都要體現(xiàn)出規(guī)劃的高水平。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認(rèn)真開展規(guī)劃深層次研究，進(jìn)一步提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，努力把更多的規(guī)劃提升到城市設(shè)計(jì)的層次。在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)和城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，用高水平的城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)指導(dǎo)城市建設(shè)。 城鎮(zhèn)規(guī)劃是引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理和可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖和指針，是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、惠及子孫后代的建設(shè)性工作。城鎮(zhèn)建設(shè)的力度和規(guī)模越大，對城鎮(zhèn)規(guī)劃的要求就越高。做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，關(guān)系著城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要按照區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展的要求，通盤考慮，認(rèn)真分析確定城市發(fā)展目標(biāo)、地位、性質(zhì)與功能，明確城鎮(zhèn)發(fā)展范圍、規(guī)模、方向和作用;城鄉(xiāng)規(guī)劃必須堅(jiān)持以人為本，必須始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾的每一種需求，都要通過規(guī)劃在空間上提供保證，將城鎮(zhèn)的服務(wù)功能落到實(shí)處;樹立科學(xué)發(fā)展觀，要按照建設(shè)最佳人居環(huán)境城市的目標(biāo)，緊緊圍繞群眾需求，按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷完善城鎮(zhèn)功能，使城鎮(zhèn)成為一個(gè)市容整潔、管理精細(xì)、居住溫馨的美麗地方。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
