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　　實(shí)習(xí)記者 劉棉 武漢報(bào)道
　　近日，湖北“兩型”社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)，再出新方案。
　　2007年，武漢1+8城市圈和湖南長株潭城市群同時(shí)獲批資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，至今已運(yùn)行近7年。日前，湖北再次出臺(tái)行動(dòng)方案—《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)行動(dòng)方案（2014-2015年）》（下稱《方案》）。
　　相對(duì)2009年，長株潭“兩型”社會(huì)綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)號(hào)一體化，此次鄂版方案首次明確“力爭2015年實(shí)現(xiàn)全域資費(fèi)一體化。另外，在交通方面，《方案》還提出“2015年底前完成天河機(jī)場交通中心、武漢-孝感城際鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)”。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過采訪湖北省發(fā)改委相關(guān)人士予以解讀，并梳理湘鄂兩地綜改區(qū)七年探路進(jìn)展。
　　武漢城市圈兩年內(nèi)取消漫游
　　在“兩型”社會(huì)綜改區(qū)推行近七年之際，新的《方案》從交通、生態(tài)、資費(fèi)等角度深化推進(jìn)“兩型”社會(huì)和武漢城市圈建設(shè)。
　　《方案》要求，有序推進(jìn)武漢、其他八市（武漢周邊的黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江）之間的城際公交試點(diǎn)，力爭2015年底前完成天河機(jī)場交通中心、武漢-孝感城際鐵路等重點(diǎn)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有市縣半小時(shí)上高速公路、相鄰兩縣市半小時(shí)通達(dá)的目標(biāo)，加快推進(jìn)鄂黃一體化建設(shè)。
　　值得注意的是，武孝城鐵原計(jì)劃于2010年通車，由于涉及到武漢市、孝感市以及機(jī)場方面等多方面的協(xié)調(diào)，城鐵通車日期一推再推。而此次《方案》明確提出在2015年年底前實(shí)現(xiàn)通車。
　　《方案》還提到了呼吁近十年的區(qū)域資費(fèi)改革，提出要推進(jìn)市場一體化發(fā)展，開展武漢與黃石、鄂州、孝感、咸寧等市之間的通信資費(fèi)一體化試點(diǎn)，力爭2015年實(shí)現(xiàn)全域資費(fèi)一體化。
　　湖北省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，到2015年，武漢城市圈內(nèi)9個(gè)城市實(shí)現(xiàn)全域資費(fèi)一體化，主要是指取消漫游等。
　　對(duì)于長期以來的區(qū)號(hào)一體化的期待，他透露，這里的“通信資費(fèi)一體化”并不意味著區(qū)號(hào)統(tǒng)一。相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，區(qū)號(hào)一體化推行難度比較大，一方面武漢城市圈面積較廣，涉及9個(gè)城市，號(hào)碼資源比較有限，推進(jìn)需要增加投資；另外通過取消漫游的“通信資費(fèi)一體化”，也是給圈內(nèi)老百姓帶來的實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
　　湘鄂綜改區(qū)探路對(duì)比現(xiàn)狀
　　2007年，長株潭城市群和武漢城市圈，同時(shí)被國家確定為兩型社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”方面探索已近七年。最早提出長株潭一體化的湖南社科院前院長張萍曾表示，為全國探路，是綜改區(qū)的責(zé)任。
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在湘鄂兩地采訪期間發(fā)現(xiàn)，兩地探路七年的成果幾何，不時(shí)會(huì)在官方以及學(xué)術(shù)界被對(duì)比提及。
　　在環(huán)保方面，湖南湘江治理已成為湖南省“一號(hào)重點(diǎn)工程”，長株潭地區(qū)也是重金屬污染耕地治理試點(diǎn)區(qū)域；湖北方面也在《方案》中提出要全面推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)，包括建立水生態(tài)環(huán)保機(jī)制，爭取2015年出臺(tái)水生態(tài)補(bǔ)償辦法，完善濕地生態(tài)補(bǔ)償政策，推進(jìn)武漢城市圈大氣污染防治區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)鄂州市梁子湖生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建等。
　　在最受關(guān)注的產(chǎn)業(yè)一體化方面。以武漢城市圈為例，周邊城市相關(guān)人士多認(rèn)為武漢的輻射力還不夠。武漢城市圈鄂東一位市長曾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，目前城市圈最難的是產(chǎn)業(yè)一體化布局，武漢還沒發(fā)展夠，能給周邊帶來的輻射效應(yīng)有限。
　　對(duì)于長株潭來說，產(chǎn)業(yè)一體化也一直是難題。事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下的區(qū)域競爭與合作，政府方面能做的更多是從交通、通信以及社會(huì)服務(wù)均等化方面進(jìn)行規(guī)劃。
　　在交通方面，湖北破局比湖南要早。作為和長株潭城市圈同時(shí)獲批的城鐵項(xiàng)目，武漢城際鐵路第一條線路武咸城鐵于2013年12月28日開通。截至目前，武漢經(jīng)鄂州至黃石、武漢至咸寧、武漢至黃岡的三條城際鐵路已開通，武漢到孝感的城鐵將于2015年通車。
　　對(duì)于長株潭城市群來說，城鐵建設(shè)相對(duì)不那么順利。 2011年8月起，長株潭城際鐵路受部省投資計(jì)劃影響停工了13個(gè)月。今年湖南城際鐵路有限公司曾表態(tài)，長株潭城際鐵路按照計(jì)劃在2016年年底以前全面建成并爭取投入使用。這意味著，長株潭三市之間將形成一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
　　在湖南當(dāng)?shù)貙W(xué)者看來，長株潭區(qū)域一體化比湖北邁出略大的一步，即是域內(nèi)區(qū)號(hào)一體化，增強(qiáng)了域內(nèi)居民的一體化認(rèn)同感。武漢城市圈則呼吁多年未果，直到此次提出通信資費(fèi)一體化，但區(qū)號(hào)一體化仍難以實(shí)現(xiàn)。
　　另外，在行政構(gòu)架方面，兩地綜改區(qū)城市圈建設(shè)在常設(shè)部門上也有差異。長株潭“兩型辦”成立于2009年，由湖南省發(fā)改委管理，行政級(jí)別為正廳級(jí)，而武漢城市圈的建設(shè)主要是在湖北省發(fā)改委下設(shè)的武漢城市圈建設(shè)改革試驗(yàn)指導(dǎo)處。
　　今年年初，湖北省發(fā)改委主任李樂成在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，曾表示，“我們這么大規(guī)模的城市圈和長株潭相較，還是有區(qū)別的。”武漢城市圈要學(xué)習(xí)長株潭的組織架構(gòu)，在機(jī)制方面，湖北可以學(xué)習(xí)借鑒。
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