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城市規模劃分新國標出臺 昆明由“特大城市”變身“大城市”

時間:2014-11-22 08:09來源:中國規劃網 作者:汪志民


 

  數據顯示,截至2013年全國城區人口超過1000萬的有7個城市,分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢;城區人口達到500-1000萬的有11個城市,分別是成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、蘇州、汕頭、哈爾濱、香港。

  國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》(以下簡稱《標準》)于近期正式公布,將城市劃分為五類七檔,較之此前執行的舊版城市規模劃分標準,云南小城市數量增加7個,昆明也由“特大城市”變身“大城市”。

  新國標

  50萬人口以下都是小城市

  相比舊版標準,新的城市規模劃分標準有了較大的調整和優化。具體而言,舊版城市規模只分“小城市”、“中等城市”、“大城市”和“特大城市”四類,而新《標準》則以城區常住人口為統計口徑,將城市劃分為五類七檔,增加了“超大城市”一類,且“大城市”及“小城市”又各分為“Ⅰ型”、“Ⅱ型”兩檔。

  “今后,50萬人口以下都算小城市。”云南省設計院城市規劃師、產業規劃室主任郭凱峰說,云南省已經形成的1個特大城市、1個大城市、7個中等城市、11個小城市的城市體系結構將有一定程度的修正。

  基于新的《標準》,云南省城市規模結構調整為1個大城市(Ⅰ型)、1個中等城市、18個小城市(Ⅰ型和Ⅱ型),全省大城市和中等城市比重顯著降低,城市規模金字塔由之前的穩定增長型演變為顯著擴張型。

  根據舊的標準,到2010年時,全國已有103個特大城市,但是按照新標準,特大城市才10個。其中昆明、鄭州、南昌、蘭州、長春等省會城市,以及像青島、廈門等副省級城市,均不再是特大城市。

  以昆明市為例,2013年主城區常住人口約360萬,達到新的大城市(Ⅰ型)標準,距離新《標準》的特大城市仍有140萬左右的規模差距。

  重點

  推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務

  郭凱峰認為,城市規模劃分新標準的確定,意味著從國家層面重新調整和優化了城市規模劃定的“坐標系”,有利于云南省在原有基礎上適當降低農業轉移人口落戶城鎮門檻,也是與全國城市有效匹配和同步對照的重要契機。

  因此,下一階段全省應著力把推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮、推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務和建立健全農業轉移人口市民化推進機制作為今后的重點工作之一。

  郭凱峰表示,這些工作的逐步開展和完善,可以真正讓更多的農民實現身份、職業和觀念的全新轉換,進一步提高市民化轉化水平和效率,在“以人為核心”的新型城鎮化建設中,既有農業人口的穩步轉移、又有城市規模的合理提升,從而避免城市規模的泡沫化,扎扎實實推動人口轉移和城市規模的雙增長。
 

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  專家支招:云南應從三方面著力
  云南省設計院城市規劃師、產業規劃室主任郭凱峰表示,新《標準》之下,云南省大城市和中等城市比重顯著降低,城市規模金字塔由之前的穩定增長型演變為顯著擴張型。
  那么如何抓住與全國城市有效匹配和同步對照的重要契機,推進全省新型城鎮化建設呢?昨日,郭凱峰從全省的空間引導、綜合承載、住房支撐三方面談了自己的看法。
  空間引導
  積極制定以大、中、小城市集聚農業轉移人口為重點的空間市民化策略
  云南省農民工群體進入大、中、小城市的意愿普遍強烈,應及時制定大、中、小城市的落戶要求及標準。積極強化云南省東部地區主要城市群的發展與壯大,有效推進昆明呈貢新區發展,加快曲靖麒麟-沾益-馬龍一體化建設、紅河蒙自-個舊-開遠-建水-彌勒滇南中心城市群建設、昭通昭陽-魯甸同城化建設和滇西中心城市建設。
  綜合承載
  制定以農業轉移人口落戶城鎮意愿高低為重點的分類市民化策略
  有關部門應結合《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》要求,建立城鄉統一的戶口登記制度、建立居住證制度和健全人口信息管理制度,加緊開展農業轉移人口普查工作。
  農業轉移人口普查應依托城市詳細規劃,合理掌握和分析不同片區的農業轉移人口規模、密度、結構和落戶意愿。通過普查及落戶意愿的研判,結合城鎮常住人口分布情況,合理規劃布局城鎮片區內的教育、醫療、就業等公共服務設施,為農業轉移人口市民化進程健康有序發展創造必要的基礎條件。
  住房支撐
  制定以城鎮保障性住房、集體宿舍、住房租賃補貼、個人購房相協調的住房保障市民化策略
  在全省“每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農業轉移進城人口住房問題”的基礎上,把落戶的農業轉移人口全部納入城鎮住房保障體系。
  建議在完成居住證登記的前提下,省級、州市級應按照事權與支出責任相適應的原則,同步確定各級政府財政轉移支付農民工自行租賃住房的補貼機制。
  鼓勵勞動型密集產業、農民工集中的產業園區按照有關規定建設農民工集體宿舍,同時在用地審批政策、項目規劃設計報批等方面開通綠色通道,在稅費減免、容積率獎勵等方面實行一定優惠。合理引導商品房開發戶型和保障房配建比例,鼓勵有能力的農民工通過購買方式擁有自主住房。
  名詞解釋
  常住人口居住在本鄉鎮街道,且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人;居住在本鄉鎮街道,且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人;戶口在本鄉鎮街道,且外出不滿半年或在境外工作學習的人。
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  (責任編輯:白雪松)

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