數(shù)據(jù)顯示，截至2013年全國(guó)城區(qū)人口超過1000萬的有7個(gè)城市，分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢；城區(qū)人口達(dá)到500-1000萬的有11個(gè)城市，分別是成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽、杭州、蘇州、汕頭、哈爾濱、香港。
國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）于近期正式公布，將城市劃分為五類七檔，較之此前執(zhí)行的舊版城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，云南小城市數(shù)量增加7個(gè)，昆明也由“特大城市”變身“大城市”。
新國(guó)標(biāo)
50萬人口以下都是小城市
相比舊版標(biāo)準(zhǔn)，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)有了較大的調(diào)整和優(yōu)化。具體而言，舊版城市規(guī)模只分“小城市”、“中等城市”、“大城市”和“特大城市”四類，而新《標(biāo)準(zhǔn)》則以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類七檔，增加了“超大城市”一類，且“大城市”及“小城市”又各分為“Ⅰ型”、“Ⅱ型”兩檔。
“今后，50萬人口以下都算小城市。”云南省設(shè)計(jì)院城市規(guī)劃師、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰說，云南省已經(jīng)形成的1個(gè)特大城市、1個(gè)大城市、7個(gè)中等城市、11個(gè)小城市的城市體系結(jié)構(gòu)將有一定程度的修正。
基于新的《標(biāo)準(zhǔn)》，云南省城市規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整為1個(gè)大城市（Ⅰ型）、1個(gè)中等城市、18個(gè)小城市（Ⅰ型和Ⅱ型），全省大城市和中等城市比重顯著降低，城市規(guī)模金字塔由之前的穩(wěn)定增長(zhǎng)型演變?yōu)轱@著擴(kuò)張型。
根據(jù)舊的標(biāo)準(zhǔn)，到2010年時(shí)，全國(guó)已有103個(gè)特大城市，但是按照新標(biāo)準(zhǔn)，特大城市才10個(gè)。其中昆明、鄭州、南昌、蘭州、長(zhǎng)春等省會(huì)城市，以及像青島、廈門等副省級(jí)城市，均不再是特大城市。
以昆明市為例，2013年主城區(qū)常住人口約360萬，達(dá)到新的大城市（Ⅰ型）標(biāo)準(zhǔn)，距離新《標(biāo)準(zhǔn)》的特大城市仍有140萬左右的規(guī)模差距。
重點(diǎn)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)
郭凱峰認(rèn)為，城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)的確定，意味著從國(guó)家層面重新調(diào)整和優(yōu)化了城市規(guī)模劃定的“坐標(biāo)系”，有利于云南省在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)門檻，也是與全國(guó)城市有效匹配和同步對(duì)照的重要契機(jī)。
因此，下一階段全省應(yīng)著力把推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制作為今后的重點(diǎn)工作之一。
郭凱峰表示，這些工作的逐步開展和完善，可以真正讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份、職業(yè)和觀念的全新轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步提高市民化轉(zhuǎn)化水平和效率，在“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既有農(nóng)業(yè)人口的穩(wěn)步轉(zhuǎn)移、又有城市規(guī)模的合理提升，從而避免城市規(guī)模的泡沫化，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移和城市規(guī)模的雙增長(zhǎng)。
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專家支招：云南應(yīng)從三方面著力
云南省設(shè)計(jì)院城市規(guī)劃師、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃室主任郭凱峰表示，新《標(biāo)準(zhǔn)》之下，云南省大城市和中等城市比重顯著降低，城市規(guī)模金字塔由之前的穩(wěn)定增長(zhǎng)型演變?yōu)轱@著擴(kuò)張型。
那么如何抓住與全國(guó)城市有效匹配和同步對(duì)照的重要契機(jī)，推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呢？昨日，郭凱峰從全省的空間引導(dǎo)、綜合承載、住房支撐三方面談了自己的看法。
空間引導(dǎo)
積極制定以大、中、小城市集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)的空間市民化策略
云南省農(nóng)民工群體進(jìn)入大、中、小城市的意愿普遍強(qiáng)烈，應(yīng)及時(shí)制定大、中、小城市的落戶要求及標(biāo)準(zhǔn)。積極強(qiáng)化云南省東部地區(qū)主要城市群的發(fā)展與壯大，有效推進(jìn)昆明呈貢新區(qū)發(fā)展，加快曲靖麒麟-沾益-馬龍一體化建設(shè)、紅河蒙自-個(gè)舊-開遠(yuǎn)-建水-彌勒滇南中心城市群建設(shè)、昭通昭陽-魯?shù)橥腔ㄔO(shè)和滇西中心城市建設(shè)。
綜合承載
制定以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)意愿高低為重點(diǎn)的分類市民化策略
有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》要求，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立居住證制度和健全人口信息管理制度，加緊開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普查工作。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普查應(yīng)依托城市詳細(xì)規(guī)劃，合理掌握和分析不同片區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu)和落戶意愿。通過普查及落戶意愿的研判，結(jié)合城鎮(zhèn)常住人口分布情況，合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)的教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程健康有序發(fā)展創(chuàng)造必要的基礎(chǔ)條件。
住房支撐
制定以城鎮(zhèn)保障性住房、集體宿舍、住房租賃補(bǔ)貼、個(gè)人購(gòu)房相協(xié)調(diào)的住房保障市民化策略
在全省“每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問題”的基礎(chǔ)上，把落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
建議在完成居住證登記的前提下，省級(jí)、州市級(jí)應(yīng)按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，同步確定各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)民工自行租賃住房的補(bǔ)貼機(jī)制。
鼓勵(lì)勞動(dòng)型密集產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民工集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，同時(shí)在用地審批政策、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)批等方面開通綠色通道，在稅費(fèi)減免、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等方面實(shí)行一定優(yōu)惠。合理引導(dǎo)商品房開發(fā)戶型和保障房配建比例，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民工通過購(gòu)買方式擁有自主住房。
名詞解釋
常住人口居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。
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