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海綿城市的重慶探索 ——兩江新區悅來新城推進海綿城市建設綜述 一江碧水，兩岸青山，城中見山、城中有水。近年來，重慶在生態文明文明建設上努力探索，從綠色建筑到生態草溝，再到低影響開發……生態文明建設取得了顯著成效，使江城、山城、山水之城成為了重慶的名片。
中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才指出，重慶在我國生態文明建設全局中具有特殊重要地位，推進生態文明建設，不僅是重慶科學發展的內在要求，更事關國家生態安全和可持續發展全局。如今，重慶積極借鑒國內外城市建設經驗，特別是響應我國建設海綿城市的號召，將海綿城市建設與國家低碳城市試點、智慧城市試點、推進五大功能區發展戰略等融合起來，努力打造會呼吸的山水園林城市、山地立體城市，讓城市留得住綠水青山，讓市民系得住鄉愁。 
海綿城市的重慶 破解城鎮化的水泥森林難題 “城市里看海”、城市缺水、城市“熱島效應”……伴隨著我國大規模的城鎮化進程，諸如此類的城市病開始“蔓延”，成為城市建設發展的重大課題。目前，我國正大力推進新型城鎮化建設。新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而讓城市生活美好的重要條件之一，就是要處理好城市與自然的關系，讓城市融入自然，讓人融入城市。 重慶是三峽庫區最大的城市，占據著整個三峽庫區85.6%的面積，一直以來肩負著保障三峽庫區水質安全的歷史重任。1997年發布的長江三峽工程生態與環境監測公報顯示：自三峽工程蓄水后，水體自凈能力降低，水體富營養化程度逐步提高。重慶的生態建設直接影響長江沿岸數億人口的生活。盡管三峽目前表面水質基本良好，但是底泥的污染尚未可知，一旦底泥生態平衡被打破，將形成難以治理的水質污染。如果不能保護好、治理好三峽庫區生態環境，重慶就無法向全國人民交代，無法向歷史交代。為此，在重慶推進水土治理和生態建設，具有重大的戰略意義和現實意義。 重慶是我國城鎮化進程的一個縮影，擁有8.2萬平方公里、3000萬人左右的人口……如何在一座如此規模的城市中推進城鎮化，是一項重大的課題。隨著西部大開發、重慶直轄和國家級新區——兩江新區的開發，重慶的城鎮化進程加速推進，城鎮化率從直轄前的28%提高到了現在的60%。城鎮化的背后是城市大規模的建設。大量鋼筋水泥建筑的建設，勢必對城市生態產生不良影響。 “巴山夜雨”曾是重慶的生動寫照。多雨是重慶的典型特征。重慶地處長江上游，喀斯特地貌，土層淺薄、留不住水，是全國地質災害最密集、水土流失最嚴重地區之一，地質災害隱患點多，水土流失面積大，石漠化、消落區治理等問題也比較突出。隨著氣候的多變和災害的增多，極端氣候給重慶帶來很大的挑戰。重慶市氣象局統計資料顯示，重慶的區域降雨特性發生了較大變化，小雨、中雨日數整體呈減少趨勢，而大雨、暴雨日數整體呈增加趨勢，同時大雨的強度也呈現增加的趨勢。大雨天數增加了，降雨強度增強了，對地下排水管網的要求就更高了。 重慶是典型的山地城市，地形高差大。伴隨著城鎮化進程的加快，城市路面硬化比例不斷提高，導致不透水性地面迅速增加。自然地勢與人為因素的雙重作用，導致降雨匯流速度快、雨水需要在短時間內大量匯集排入雨水管網內，造成了排水管網負荷重。同時，當大量積水積累在地勢低洼處時，一旦雨水不能及時排出，極易形成內澇災害。2007年“7•17”、2009年“8•4”等強降水事件，導致重慶主城區部分地區出現排水不暢、內澇、交通堵塞現象，對經濟和社會造成了嚴重影響。 雖然重慶坐擁山峽庫區的水資源，但其起伏較大的地形、深切的河谷，導致了水資源開發利用難度大、成本高，人均水資源量低，因而重慶被納入中度缺水地區。能否通過綜合利用雨水減少數百米的源水提升、節省巨額運行費用，是擺在重慶發展面前的另外一道難題。 氣候變化、道路硬化面積增加、排水管網負荷沉重、水土流失、初期雨水污染、雨水資源缺乏利用等一系列難題，擺在了重慶面前。重慶大力推進生態文明建設，成為了國家低碳城市試點、智慧城市試點，并推進五大功能區發展戰略，2014年又確立兩江新區悅來新城為海綿城市試點地區。 “一半山水一半城”的悅來實踐
在重慶長江以北嘉陵江沿岸，一座嶄新的城市正在拔地而起，因西部地區最大的會展中心而得名。它就是兩江新區悅來新城，擁有18.67平方公里的土地，2020年城市規劃人口將達到20萬人，是國家級新區兩江新區的重要功能板塊。面朝嘉陵江，背靠中央公園，地形變化豐富，呈現出典型的山地丘陵特征，是對重慶山地城市特色的完美詮釋。2012年，悅來新城被納入國家首批8個綠色生態示范城區，目前正在按照低碳、環保、生態的理念推進建設，探索山地地區的綠色生態城市示范推廣，引領低碳新生活。
讓城市更多留出綠色的空間。悅來新城在推進生態建設中，作為新開發區域，盡可能保留寶貴的山體和水體。 站在悅來會展中心旁的丘陵上，如蝴蝶般的會展中心和嘉陵江相依相伴，城市的天際線在江水和綠色中延伸。悅來新城旁邊，就是重慶最大的城市公園——中央公園。“一半山水一半城。”新城在推進悅來古鎮等開發建設中，盡可能打造親水建筑，讓水成為城市的靈動主題。在包括悅來新城在內的兩江新區1200平方公里土地上，坐擁“兩江四山多廊道”的生態體系，區內山地、森林、水域等原生態面積達650平方公里，具備建設生態型開發開放新區的有利條件。新區將生態環保理念與開發開放理念融為一體，將環保管理體系與開發建設體系合為一體，將環評管理制度與工程管理制度并為一體，將成為高品質生態文明、綠色發展、優美宜居的生態新區。 “滲、滯、蓄、凈、用、排。”2014年，悅來新城在借鑒國內外先進理念的基礎上，建設會呼吸的海綿城市。道路上，新建道路采用LID（低影響開發）雨水綜合利用技術進行建設，道路工程LID系統包括下凹式植草溝、雨水花園、滲水路面（人行道）、生態樹池；建筑上，新建建筑屋頂建造屋頂雨水回用與徑流控制系統（集合綠色屋頂、雨水回用池、透水鋪裝于一體），除市政道路外硬地雨水徑流控制系統（雨水花園、透水鋪裝、雨水回用池調蓄設施、透水性廣場、停車場）；河流上，河道洪生態整治工程設計防洪生態護岸、沿岸生態河谷LID設施、濕地；泄洪通道及調蓄上，建設骨干雨洪滯蓄工程…… 作為悅來新城開發的啟動區——悅來生態城，已按照與海綿城市理念十分契合的低碳、生態要求進行了先行區域的規劃、設計、建設，并頒布了相關的建設管理文件及技術規程，為加強城市水資源利用，打造“呼吸城市”打下了良好的基礎條件。該試點先行區域已按照低沖擊理念全面啟動了基礎設施建設，結合道路及小區規劃建設了淺草溝、滯水花園、雨水收集池等調蓄設施。城區內建筑全部按綠色建筑建設，生態城內國博二期、嘉悅-江庭已經完成了約50萬方的建筑體量。綠色屋頂、透水鋪裝、雨水收集已成為片區建設的重要條件逐步推行。片區內濱河休閑公園形成自然河道，排洪通暢，自然美觀，將成為市民親山臨水、度假休閑的好去處。 目前，悅來新城規劃和建設全面鋪開。根據《海綿城市建設技術指南》，確定了示范區雨量控制目標。對城內各用地類型規劃了透水性停車場和廣場、透水鋪裝、綠色屋頂、雨水回用池、可滲透路面（人行道）、下凹式植草溝、生態樹池、雨水花園、調蓄設施等一系列具有海綿城市建設特色的綜合措施。結合原有的河塘水系，因地制宜地結合道路規劃設置超標暴雨的生態泄流通道疏導超標暴雨徑流外排；通過雨水調蓄塘和濕地滯蓄削減洪水流量，凈化進入河道和嘉陵江的徑流水質，為水生生物提供生存環境。 為破解資金難題，悅來新城推動“PPP融資模式”。由政府通過PPP模式引入社會資本，注冊設立項目公司，再由項目公司再向金融機構進行融資。此外，項目建設采取BOT（建設-運營-移交）模式，建成后由政府授權項目公司特許經營期，期滿后，社會資本完全退出，將項目移交給政府擁有并經營使用。 探索山地海綿城市建設 作為我國中西部地區唯一的直轄市、國家重要中心城市之一、長江上游地區經濟中心、國家重要現代制造業基地、西南地區綜合交通樞紐、美麗的山水城市，處于長江經濟帶、絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路重要節點，重慶連貫東西，牽引南北，通達江海，在國家區域發展戰略和主體功能區戰略中具有舉足輕重的地位。 重慶早在2005年就頒布了若干有關綠色建筑的技術規程及標準，《綠色建筑評價標準》已作為建筑設計標準強制執行。10年來，全市綠色建筑面積累積達到1100萬平方米，綠色生態小區面積達3000萬平方米。在去年全國開展的排水防澇規劃編制工作中，重慶作為全國首個大面積結合GIS軟件和水力模型技術高質量高效率按時完成了主城建成區內60%以上區域詳細水力模擬的城市，厘清了問題，完成了具有典型示范作用的排水防澇綜合規劃，獲得了住房城鄉建設部領導和專家的高度認可和贊揚。 五大功能區域發展戰略開啟了重慶生態文明建設的新篇章，財政部、住房城鄉建設部、水利部提出的海綿城市建設，為重慶推進生態文明建設帶來新的契機。重慶謀劃探索山地海綿城市建設，在統籌城鄉綜合改革試點的基礎上，努力為西部地區新型城鎮化建設趟出一條新路。 海綿城市城市建設興起于美國、德國等發達國家，但沒有大型山地海綿城市建設的范例。山地城市的海綿城市建設不同于平原城市，平原城市更多體現雨水的有組織排放，而山地城市則需要保留原有地塊中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，因地就勢地規劃建設。悅來新城的山水特征和地形地貌具有典型的山地城市特點，有極強的代表性，海綿城市建設在悅來新城試點，其示范效應不僅將輻射整個重慶市域，還將在全國范圍內為總結和推廣山地海綿城市建設提供寶貴經驗。 重慶在推進產業發展、園區開發、城鎮建設過程中，認識到山水城市的美麗與難得，從本地實際出發，倍加珍惜獨特而寶貴的山水資源，不隨意破壞原有地形地貌和現有生態植被，不搞大拆大建，不片面追求大綠地，更不搞大樹搬家。重慶市提出，優化國土空間格局，關鍵要守住生態紅線。全市耕地面積不低于3300萬畝、林地面積不低于6300萬畝和森林面積不低于5600萬畝是三條生態紅線,也是“警戒線”和“高壓線”，以保護生態環境。 重慶市確立兩江新區悅來新城作為海綿城市建設試點，市政府高度重視，出臺了專項政策，并成立了市級層面的領導小組；悅來新城啟動區——悅來生態城的建設，在人才、技術和經驗儲備上已初具規模，為悅來新城海綿城市建設打下基礎。在頒布《綠色生態住宅小區建設技術規程》、《綠色建筑標準》等地方標準的基礎上，該市同時組織編寫了《重慶市海綿城市建設LID設計、建設和管理導則（征求意見稿）》，不斷完善標準體系，從技術層面保障了海綿城市試點的建設。 2014年年底，國家新增成渝城市群為國家級城市群，重慶作為成渝城市群的雙核之一，進一步加快城鎮化步伐。重慶將以此為契機，全面貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，努力處理好城市建設與水資源生態環境保護的關系，加大政策扶持和資金支持力度，努力建設山地地區具有吸水、蓄水、凈水和釋水功能的海綿體，提高城市防洪排澇減災能力、改善城市生態環境、緩解城市水資源壓力，打造西部地區海綿城市建設的標桿和樣本，為西部山地城市水資源綜合利用的建設推廣及三峽庫區水體安全保障作出應有的貢獻。
未來，在悅來新城海綿城市建設試點基礎上，重慶將把試點推廣到涪陵、豐都、萬州、開縣等三峽庫區內的重點區縣。（楊治洪 靳俊偉 張科）
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