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日前，國家發改委網站發布《哈長城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出要努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業的綠色城市群。 以哈爾濱和長春為核心城市的哈長城市群，此番被賦予四大戰略定位，分別是東北老工業基地振興發展重要增長極；北方開放重要門戶；老工業基地體制機制創新先行區；綠色生態城市群。規劃期為 2016-2020 年，展望到2030年。 《規劃》為哈長城市群設定的目標是：到2020年，城市群整體經濟實力明顯增強，功能完備、布局合理的城鎮體系基本形成，城鄉區域協調發展格局基本形成。初步建成人與自然和諧共處的生態型城市群。 到2030年，城市群城鎮體系更加完善，改革創新持續深化，對外開放水平進一步提升，形成充分發揮市場配置資源決定性作用、充滿內在活力的體制機制，建成在東北亞區域具有核心競爭力和重要影響力的城市群。 促進東北地區全面振興 哈長城市群發展規劃是《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》出臺后，國務院批復的第二個跨區域城市群規劃。 《規劃》中提到，加快哈長城市群發展，是推進實施新型城鎮化戰略的重要舉措，有利于推動實施東北地區等老工業基地振興戰略，促進東北地區全面振興；有利于完善東北地區發展格局，拓展區域發展新空間，增強東北地區發展后勁，推動區域協調發展；有利于加快推進“一帶一路”建設，深化東北亞地區合作，進一步提升東北地區對外開放水平。 近年來，東北地區經濟遭遇轉型陣痛。2015年，黑龍江、吉林、遼寧省的GDP增速排名，在全國排名靠后。 “面對東北經濟全面下滑的情況下，不管是國家級新區，還是批復城市群，都是為了應對東北地區經濟下滑、人口外出的局面。”中國科學院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）時如是說。 哈長城市群規劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。核心區以上述市（州）中主體功能定位為國家級、省級重點開發的區域為主，統籌區域其他地區發展，核心區面積約 5.11 萬平方公里，2015 年末常住人口約2000萬人。 “雙核一軸兩帶” 哈長城市群區位優勢獨特，南依遼中南城市群，北臨俄羅斯遠東地區，東靠朝鮮半島，西接內蒙古自治區，與京津冀、環渤海地區相呼應，是我國東北地區對外開放的重要門戶。 在優化城市群空間格局上，《規劃》）提出強化哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，有效發揮其他城市的支撐作用，建設哈長發展主軸和哈大（慶）齊（齊哈爾）牡（丹江） 、長吉（林）圖（們江）發展帶，構建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。 在完善城市群發展體系方面，要強化哈爾濱、長春的帶動作用，打造引領城市群發展的都市圈，發揮區域重點城市紐帶功能，加強中小城市支撐能力，優化城鎮發展體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。 哈長城市群是東北地區城市群的重要組成區域，處于全國 “兩橫三縱” 城市化戰略格局京哈京廣通道縱軸北端，在推進新型城鎮化建設、拓展區域發展新空間中具有重要地位。 推進以哈爾濱、長春為核心的區域連接線建設 在基礎設施方面，《規劃》涵蓋了一系列重大的鐵路、公路、水運網絡等的建設計劃，包括構筑綜合交通運輸網絡，構建重點城市快速通達的鐵路網絡，覆蓋全域的公路網絡，安全暢通的水運網絡，便捷高效的空運網絡，以及加快交通綜合樞紐建設。 具體到鐵路建設，將推進以哈爾濱、長春為核心的高速鐵路及區域連接線建設，優化路網結構，擴大城市群路網規模，努力構建以哈大（連）線、牡（丹江）通（化）線和琿（春）烏（蘭浩特）線、齊（齊哈爾）牡（丹江）線為主干線，以覆蓋 50萬人以上城市的高速鐵路為主、實現各區域有效聯接的普速鐵路為輔的網絡化現代化鐵路運輸格局。規劃建設哈爾濱機場輕軌。 另外，關于打造對外交流合作平臺。《規劃》提及，按照國務院統一部署，加快推廣自由貿易試驗區可復制改革試點經驗，提升對外開放服務功能。加強沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、綜合保稅區、互市貿易區等園區建設，加快推進中俄、中德、中韓、中新等產業合作園區建設，提升哈爾濱、綏芬河、長春興隆等綜合保稅區發展水平，支持具備條件的地區按規定申請設立綜合保稅區。 支柱產業缺乏活力 當下，哈長城市群存在多重機遇和挑戰。方創琳表示，“目前哈長城市群的發育程度、緊促程度、運行效率都比較低，發展任重道遠。” 《規劃》中明確指出，哈爾濱、長春兩大城市產業結構和空間布局不盡合理，創新能力和城市綜合功能有待提升，對周邊區域發展的輻射帶動作用有待增強。各城市功能定位與分工不明確，低水平同質化競爭嚴重。產業結構偏資源型、重化工型、傳統型，支柱產業增長乏力， 一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯， 民營經濟發展不足，發展活力欠缺。 方創琳認為，東北是老工業基地，需要依靠創新驅動，加快傳統產業的轉型升級，依靠國家發展戰略，培育適合東北新增長點的產業，改造傳統產業，實現產業和城市轉型發展，進而帶動哈長城市群轉型發展。 (責任編輯：白雪松) |
