|
日前，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要努力將哈長城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群。 以哈爾濱和長春為核心城市的哈長城市群，此番被賦予四大戰(zhàn)略定位，分別是東北老工業(yè)基地振興發(fā)展重要增長極；北方開放重要門戶；老工業(yè)基地體制機制創(chuàng)新先行區(qū)；綠色生態(tài)城市群。規(guī)劃期為 2016-2020 年，展望到2030年。 《規(guī)劃》為哈長城市群設定的目標是：到2020年，城市群整體經(jīng)濟實力明顯增強，功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成。初步建成人與自然和諧共處的生態(tài)型城市群。 到2030年，城市群城鎮(zhèn)體系更加完善，改革創(chuàng)新持續(xù)深化，對外開放水平進一步提升，形成充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用、充滿內在活力的體制機制，建成在東北亞區(qū)域具有核心競爭力和重要影響力的城市群。 促進東北地區(qū)全面振興 哈長城市群發(fā)展規(guī)劃是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》出臺后，國務院批復的第二個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。 《規(guī)劃》中提到，加快哈長城市群發(fā)展，是推進實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要舉措，有利于推動實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，促進東北地區(qū)全面振興；有利于完善東北地區(qū)發(fā)展格局，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，增強東北地區(qū)發(fā)展后勁，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展；有利于加快推進“一帶一路”建設，深化東北亞地區(qū)合作，進一步提升東北地區(qū)對外開放水平。 近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟遭遇轉型陣痛。2015年，黑龍江、吉林、遼寧省的GDP增速排名，在全國排名靠后。 “面對東北經(jīng)濟全面下滑的情況下，不管是國家級新區(qū)，還是批復城市群，都是為了應對東北地區(qū)經(jīng)濟下滑、人口外出的局面。”中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）時如是說。 哈長城市群規(guī)劃范圍包括黑龍江省哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市，吉林省長春市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊朝鮮族自治州。核心區(qū)以上述市（州）中主體功能定位為國家級、省級重點開發(fā)的區(qū)域為主，統(tǒng)籌區(qū)域其他地區(qū)發(fā)展，核心區(qū)面積約 5.11 萬平方公里，2015 年末常住人口約2000萬人。 “雙核一軸兩帶” 哈長城市群區(qū)位優(yōu)勢獨特，南依遼中南城市群，北臨俄羅斯遠東地區(qū)，東靠朝鮮半島，西接內蒙古自治區(qū)，與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)相呼應，是我國東北地區(qū)對外開放的重要門戶。 在優(yōu)化城市群空間格局上，《規(guī)劃》）提出強化哈爾濱、長春兩市的核心帶動作用，有效發(fā)揮其他城市的支撐作用，建設哈長發(fā)展主軸和哈大（慶）齊（齊哈爾）牡（丹江） 、長吉（林）圖（們江）發(fā)展帶，構建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。 在完善城市群發(fā)展體系方面，要強化哈爾濱、長春的帶動作用，打造引領城市群發(fā)展的都市圈，發(fā)揮區(qū)域重點城市紐帶功能，加強中小城市支撐能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 哈長城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成區(qū)域，處于全國 “兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局京哈京廣通道縱軸北端，在推進新型城鎮(zhèn)化建設、拓展區(qū)域發(fā)展新空間中具有重要地位。 推進以哈爾濱、長春為核心的區(qū)域連接線建設 在基礎設施方面，《規(guī)劃》涵蓋了一系列重大的鐵路、公路、水運網(wǎng)絡等的建設計劃，包括構筑綜合交通運輸網(wǎng)絡，構建重點城市快速通達的鐵路網(wǎng)絡，覆蓋全域的公路網(wǎng)絡，安全暢通的水運網(wǎng)絡，便捷高效的空運網(wǎng)絡，以及加快交通綜合樞紐建設。 具體到鐵路建設，將推進以哈爾濱、長春為核心的高速鐵路及區(qū)域連接線建設，優(yōu)化路網(wǎng)結構，擴大城市群路網(wǎng)規(guī)模，努力構建以哈大（連）線、牡（丹江）通（化）線和琿（春）烏（蘭浩特）線、齊（齊哈爾）牡（丹江）線為主干線，以覆蓋 50萬人以上城市的高速鐵路為主、實現(xiàn)各區(qū)域有效聯(lián)接的普速鐵路為輔的網(wǎng)絡化現(xiàn)代化鐵路運輸格局。規(guī)劃建設哈爾濱機場輕軌。 另外，關于打造對外交流合作平臺�！兑�(guī)劃》提及，按照國務院統(tǒng)一部署，加快推廣自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，提升對外開放服務功能。加強沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿易區(qū)等園區(qū)建設，加快推進中俄、中德、中韓、中新等產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，提升哈爾濱、綏芬河、長春興隆等綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，支持具備條件的地區(qū)按規(guī)定申請設立綜合保稅區(qū)。 支柱產(chǎn)業(yè)缺乏活力 當下，哈長城市群存在多重機遇和挑戰(zhàn)。方創(chuàng)琳表示，“目前哈長城市群的發(fā)育程度、緊促程度、運行效率都比較低，發(fā)展任重道遠。” 《規(guī)劃》中明確指出，哈爾濱、長春兩大城市產(chǎn)業(yè)結構和空間布局不盡合理，創(chuàng)新能力和城市綜合功能有待提升，對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用有待增強。各城市功能定位與分工不明確，低水平同質化競爭嚴重。產(chǎn)業(yè)結構偏資源型、重化工型、傳統(tǒng)型，支柱產(chǎn)業(yè)增長乏力， 一些深層次體制機制和結構性矛盾凸顯， 民營經(jīng)濟發(fā)展不足，發(fā)展活力欠缺。 方創(chuàng)琳認為，東北是老工業(yè)基地，需要依靠創(chuàng)新驅動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級，依靠國家發(fā)展戰(zhàn)略，培育適合東北新增長點的產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市轉型發(fā)展，進而帶動哈長城市群轉型發(fā)展。 (責任編輯：白雪松) |
