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近期，常州市委以2010年32號文件正式頒發(fā)了《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的意見》。今日下午，常州市委農(nóng)村工作辦公室召開新聞發(fā)布會，解讀《意見》的相關(guān)內(nèi)容。 “十二五”期間常州推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的總體要求 圍繞全面形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，堅持以富民惠民為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以制度創(chuàng)新為動力，以組織建設(shè)為保障，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，不斷提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。 目標(biāo)任務(wù)：到2012年：基本建立城鄉(xiāng)一體化推進的體制機制；全市農(nóng)民人均純收入達到1.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮�。晦r(nóng)村集體經(jīng)濟不斷壯大，全市行政村的村級集體收入力爭達到50萬元以上，其中有三分之一的行政村超過100萬元。到2015年：全市農(nóng)民人均純收入力爭達到2萬元，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮�。怀青l(xiāng)公共服務(wù)均等化的體制框架基本形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、公共衛(wèi)生、文化教育等領(lǐng)域的差距進一步縮�。晦r(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，農(nóng)民民主權(quán)利得到有效保障；城鄉(xiāng)經(jīng)濟與人口資源協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善，可持續(xù)發(fā)展的體制機制加快形成。 “十二五”期間常州推進城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的工作重點 主要有九項工作： 一是注重完善城鄉(xiāng)融合的發(fā)展規(guī)劃。到2012年，全市農(nóng)村工業(yè)集中度達80%。按照人口規(guī)模3000人以上的要求，繼續(xù)重視行政村的整合工作。 二是著力提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。堅持城鎮(zhèn)組團發(fā)展原則，強化“新市鎮(zhèn)”理念，《意見》要求各地對小城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出統(tǒng)盤考慮，對通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策而增加的用地指標(biāo)，劃出一定比例用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。 三是改革創(chuàng)新土地使用制度。實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，加快推進“萬頃良田建設(shè)”，到2012年，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積占耕地面積的比重達到50%。 四是積極構(gòu)建富民強村發(fā)展機制。深化完善農(nóng)民專業(yè)合作、農(nóng)地股份合作、社區(qū)股份合作改革，鼓勵和支持合作組織以多種形式參與工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)。 五是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2012年，全市創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個以上。立足農(nóng)業(yè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能定位，深入推進農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)拓展延伸和融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)、休閑、旅游觀光農(nóng)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。 六是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)與社會保障制度。推進以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療等制度實施，提高覆蓋面和保障水平。 七是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)。加快推進融多種功能于一體的農(nóng)村公共服務(wù)中心建設(shè)。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機制，鼓勵優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村流動。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生、計劃生育和基本醫(yī)療服務(wù)，鼓勵醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動。積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)平臺。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制，加快城市文化功能向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路、水利、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。 八是切實提高農(nóng)村金融服務(wù)能力。大力發(fā)展新興農(nóng)村金融機構(gòu)，支持金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度。 九是有序改革城鄉(xiāng)社會管理制度。積極探索強鎮(zhèn)擴權(quán)辦法，強化社會管理和公共服務(wù)職能。穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制的轉(zhuǎn)變，探索建立新型社區(qū)管理體制。深化戶籍制度配套改革，完善以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為依據(jù)的新型戶籍登記管理辦法。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
