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近期，常州市委以2010年32號文件正式頒發了《關于加快推進城鄉一體化改革發展的意見》。今日下午，常州市委農村工作辦公室召開新聞發布會，解讀《意見》的相關內容。 “十二五”期間常州推進城鄉一體化改革發展的總體要求 圍繞全面形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求，堅持以富民惠民為導向，以科學規劃為引領，以產業發展為支撐，以制度創新為動力，以組織建設為保障，建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，不斷提升城鄉一體化發展水平。 目標任務：到2012年：基本建立城鄉一體化推進的體制機制；全市農民人均純收入達到1.5萬元，城鄉居民收入差距逐步縮小；農村集體經濟不斷壯大，全市行政村的村級集體收入力爭達到50萬元以上，其中有三分之一的行政村超過100萬元。到2015年：全市農民人均純收入力爭達到2萬元，城鄉居民收入差距進一步縮小；城鄉公共服務均等化的體制框架基本形成，城鄉基礎設施、社會保障、公共衛生、文化教育等領域的差距進一步縮小；農村基層組織建設進一步加強，農民民主權利得到有效保障；城鄉經濟與人口資源協調發展，生態環境和人居環境顯著改善，可持續發展的體制機制加快形成。 “十二五”期間常州推進城鄉一體化改革發展的工作重點 主要有九項工作： 一是注重完善城鄉融合的發展規劃。到2012年，全市農村工業集中度達80%。按照人口規模3000人以上的要求，繼續重視行政村的整合工作。 二是著力提升城鎮發展水平。堅持城鎮組團發展原則，強化“新市鎮”理念，《意見》要求各地對小城鎮建設用地作出統盤考慮，對通過實施城鄉建設用地增減掛鉤政策而增加的用地指標，劃出一定比例用于小城鎮建設。 三是改革創新土地使用制度。實行城鄉建設用地增減掛鉤制度，加快推進“萬頃良田建設”，到2012年，全市農業規模經營面積占耕地面積的比重達到50%。 四是積極構建富民強村發展機制。深化完善農民專業合作、農地股份合作、社區股份合作改革，鼓勵和支持合作組織以多種形式參與工業化、城市化和新農村建設。 五是加快推進農業產業轉型升級。到2012年，全市創建省級現代農業示范園區和產業園區5個以上。立足農業“生產、生活、生態”功能定位，深入推進農業向二三產業拓展延伸和融合發展。大力發展生態、休閑、旅游觀光農業，支持發展鄉村旅游業。 六是建立健全城鄉統一的就業與社會保障制度。推進以企業職工基本養老保險、被征地農民基本生活保障、新型農村養老保險以及新型農村合作醫療等制度實施，提高覆蓋面和保障水平。 七是統籌發展城鄉社會公共服務。加快推進融多種功能于一體的農村公共服務中心建設。建立城鄉義務教育均衡發展機制，鼓勵優秀師資配備向農村流動。整合城鄉衛生資源，建立城鄉居民方便共享的公共衛生、計劃生育和基本醫療服務，鼓勵醫務人員向農村流動。積極發展農村養老事業，構建居家養老服務平臺。建立統籌城鄉的文化事業發展機制，加快城市文化功能向農村延伸。統籌推進城鄉道路、水利、電力、電信、環保、信息化等基礎設施建設，促進城鄉基礎設施共建共享。 八是切實提高農村金融服務能力。大力發展新興農村金融機構，支持金融機構擴大涉農業務范圍，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。完善政策性農業保險制度。 九是有序改革城鄉社會管理制度。積極探索強鎮擴權辦法，強化社會管理和公共服務職能。穩步推進鎮村體制向街道社區體制的轉變，探索建立新型社區管理體制。深化戶籍制度配套改革，完善以合法固定住所或穩定職業為依據的新型戶籍登記管理辦法。 (責任編輯：白雪松) |
