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中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院院長 付寶華
 

    最近，中央在改革攻堅(jiān)階段提出了“頂層設(shè)計(jì)”，我們認(rèn)為這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”概念不僅適應(yīng)中國改革攻堅(jiān)階段,同時(shí)也適應(yīng)中國城市化加速推進(jìn)的攻堅(jiān)階段。
    三十年來，中國城市化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但問題也隨之而來，一些棘手問題和瓶頸問題越積越多，矛盾越來越深，矛盾激化越來越尖銳。在城市化建設(shè)中出現(xiàn)的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、城市盲目擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，尤其是城市特色危機(jī)問題一直困擾著中國城市化的健康發(fā)展。如何避免城市規(guī)劃中出現(xiàn)的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”？從源頭上徹底解決傳統(tǒng)城市規(guī)劃的積弊，在傳統(tǒng)城市規(guī)劃上取得突破和創(chuàng)新，這一切必須要有城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計(jì)”才能加以解決。
    首先，中國城市化加速發(fā)展、健康發(fā)展需要城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計(jì)”，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”，不同于傳統(tǒng)城市規(guī)劃那種僵化的、單一的、相互沒有關(guān)聯(lián)的、目標(biāo)不確定的規(guī)劃模式，而是通過城市主題文化系統(tǒng)工程規(guī)劃理念為核心的一種規(guī)劃模式，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”，它是系統(tǒng)工程規(guī)劃的一種哲學(xué)思想，它是用系統(tǒng)工程論的方法對城市經(jīng)濟(jì)、文化、建筑、景觀等各個(gè)方面、各個(gè)層次、各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮的一種規(guī)劃模式。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”，指的是城市主題文化的主體結(jié)構(gòu)和主題模式，一個(gè)城市規(guī)劃有了這個(gè)“頂層設(shè)計(jì)”之后才談的上其他。因此，在各個(gè)城市的“十二五”規(guī)劃中加強(qiáng)城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”，在此才能在規(guī)劃中解決中國城市化發(fā)展中出現(xiàn)的目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、城市盲目擴(kuò)張、攤大餅式發(fā)展、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、交通擁堵等問題。
    現(xiàn)在，“十二五”規(guī)劃剛剛開始，又有一百八十多個(gè)城市提出要建設(shè)國際化大都市，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，就是我們傳統(tǒng)城市規(guī)劃創(chuàng)新沒有到位，導(dǎo)致我們一百八十多個(gè)城市在一輪一輪的城市發(fā)展目標(biāo)上產(chǎn)生迷茫。而眼下高速的城市化發(fā)展，國際化大都市目標(biāo)的唯一訴求又在快速消解我們城市化的發(fā)展成果。
    中國城市化建設(shè)取得了輝煌的成就，給中華民族偉大復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。但中國城市因?yàn)闆]有城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計(jì)”，中國城市化所取得的成就可能被斷送掉。
城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”，標(biāo)志著中國城市規(guī)劃已經(jīng)從傳統(tǒng)城市規(guī)劃向城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計(jì)”進(jìn)行創(chuàng)新。三十年來的城市化發(fā)展讓中國城市發(fā)生了翻天覆地的變化，而當(dāng)下出現(xiàn)的一系列棘手問題和瓶頸問題，都必須依靠城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃這種“頂層設(shè)計(jì)”來加以解決，甚至在這一城市化進(jìn)程中讓城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”成為改革創(chuàng)新的主體性工程，使中國城市化建設(shè)真正健康發(fā)展、快速發(fā)展、跳躍式發(fā)展和跨越式發(fā)展。
    中國城市化建設(shè)有兩種邏輯：一種是從傳統(tǒng)的城市規(guī)劃開始進(jìn)行城市化建設(shè)；另一種是從創(chuàng)新的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”開始著力解決城市化的復(fù)雜問題。在三十多年來中國城市化建設(shè)中大多采用第一種城市化邏輯，雖然取得了舉世矚目的成就，但留下來的深層次問題越來越多，越來越重。因此，在“十二五”城市規(guī)劃中用城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”來規(guī)劃城市已經(jīng)成為一種城市化發(fā)展的必然邏輯和路徑。
    城市主題文化建設(shè)是城市自身發(fā)展到一定文明時(shí)期的客觀要求。城市主題文化作為城市發(fā)展的高級階段，與城市化發(fā)展構(gòu)成了城市發(fā)展的不同側(cè)面。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，國際競爭日益激烈，任何城市都不可能孤立的發(fā)展，都將主動(dòng)或者被動(dòng)的參與到全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中來，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，任何一座開放的城市都有機(jī)遇、有條件建設(shè)主題文化城市，主題文化城市不僅反應(yīng)一座城市的國際競爭地位、國際競爭實(shí)力和國際影響力，而且決定國際資源和國際利益的分享。加速城市主題文化建設(shè)，不但開拓城市發(fā)展的新領(lǐng)域、新空間，同時(shí)將贏得率先發(fā)展的新優(yōu)勢、新機(jī)遇。
    在這一過程中，城市在機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，如何用超常規(guī)發(fā)展和跨越式發(fā)展理念來規(guī)劃城市，將以何種優(yōu)勢、何種定位、何種目標(biāo)、何種模式、采取何種方式、沿著何種方向建設(shè)城市，又將以何種功能和路徑對接區(qū)域大環(huán)境和國際大環(huán)境，順應(yīng)國際化發(fā)展潮流，建設(shè)世界名牌城市，這是擺在城市面前的重大課題。在這個(gè)重大課題面前，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”無疑是城市實(shí)現(xiàn)特色城市建設(shè)最重要的戰(zhàn)略舉措；是城市實(shí)現(xiàn)特色城市建設(shè)最清晰的定位；是城市實(shí)現(xiàn)特色城市建設(shè)最科學(xué)的路徑和方法；是城市實(shí)現(xiàn)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)最創(chuàng)新的規(guī)劃理念；是城市實(shí)現(xiàn)特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)最精準(zhǔn)的規(guī)劃模式。因此，只有實(shí)施城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)工程，圍繞城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來建設(shè)城市和發(fā)展城市，才能在特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和超常規(guī)發(fā)展，才能在特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)中立于不敗之地。
    城市主題文化作為一個(gè)名牌城市發(fā)展成果而產(chǎn)生的系統(tǒng)規(guī)劃，是一個(gè)層層展開的有機(jī)系統(tǒng)。它的核心是以城市特質(zhì)形成的城市主題文化發(fā)展理念和價(jià)值觀，也就是人們對城市特質(zhì)價(jià)值的自我意識。以此為依托，形成了城市市民對城市主題文化獨(dú)有的思維方式、感情方式、行為方式、組織形式、社會結(jié)構(gòu)、功能形態(tài)、城市意象等方面，并將城市主題文化內(nèi)化為城市的精神，外化為城市的物質(zhì)世界。城市主題文化是一個(gè)城市所追求的目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，它決定城市朝著既定的城市主題文化方向發(fā)展。不同的城市有著不同的城市主題文化，它是城市獨(dú)有的創(chuàng)造，又作用于城市自身的塑造和發(fā)展，規(guī)范了一個(gè)城市發(fā)展的框架和方向。城市主題文化作用于城市價(jià)值和發(fā)展方式，更深刻的激發(fā)和引導(dǎo)城市獨(dú)特的創(chuàng)造力，從內(nèi)在的意義上引領(lǐng)和推動(dòng)了城市朝著自己形成的獨(dú)一無二的城市主題文化發(fā)展方向前行。
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃“頂層設(shè)計(jì)”，就是以城市主題文化指導(dǎo)思想為先導(dǎo)，以城市主題文化資源為依托，以城市主題文化創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力，以城市主題文化系統(tǒng)工程建設(shè)為支撐，以城市主題文化管理機(jī)制為保障，加速特色城市建設(shè)又快又好發(fā)展的一種規(guī)劃模式。
    當(dāng)今世界是一個(gè)推崇品牌的時(shí)代，一個(gè)城市只有成為特色城市和世界名牌城市，在國際舞臺上才能有其地位，有其閃亮登場的機(jī)會，才能在國際競爭中吸引世界、走向世界、進(jìn)而融入世界，才能屹立于世界名牌城市之林。
    在特色城市建設(shè)中，城市主題文化建設(shè)是特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的重要前提；增強(qiáng)城市主題文化影響力和號召力，是提高特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)水平的重要手段；塑造城市主題文化，發(fā)揚(yáng)城市主題文化，是特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的必要條件；堅(jiān)持城市主題文化發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市主題文化發(fā)展目標(biāo)，是特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的根本要求。特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)需要具有前瞻性、創(chuàng)新性的城市主題文化做引領(lǐng)。城市主題文化建設(shè)，對內(nèi)可以凝聚城市精神，對外可以彰顯城市品牌。城市主題文化建設(shè)，是特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)的大戰(zhàn)略、大舉措、大方向、大目標(biāo)、大視野、大動(dòng)力。
    城市主題文化既是推動(dòng)特色城市建設(shè)的主要手段，又是實(shí)現(xiàn)世界名牌城市建設(shè)的最科學(xué)方法；城市主題文化既是城市的凝聚力、號召力、影響力，又直接關(guān)系城市的文化品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、建筑品質(zhì)；城市主題文化既是直接拉動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，又對快速轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要作用。因此，一個(gè)有特色的城市，必須要有城市主題文化；一個(gè)要屹立于世界民族之林的城市，必須要有強(qiáng)大的城市主題文化作支撐。只有城市主題文化的振興，才能帶來一個(gè)城市的振興；只有城市主題文化的發(fā)揚(yáng)光大，才能推動(dòng)一個(gè)城市走向世界名牌城市。
    城市主題文化作為城市核心競爭力的重要載體，從城市發(fā)展方式上來說具有引領(lǐng)性作用。加速城市主題文化建設(shè)，也是加速轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的過程。通過城市主題文化建設(shè)，從更高的角度、更寬的領(lǐng)域來加快城市特色化、品牌化、名牌化的發(fā)展進(jìn)程。以此，找到城市主題文化的轉(zhuǎn)變路徑，在更大的空間、更深的層次上匯聚城市主題文化資源，形成主題文化發(fā)展動(dòng)力，這是提升城市品質(zhì)的內(nèi)在需求。通過加速推進(jìn)城市主題文化建設(shè)，以主題文化城市的視野來規(guī)劃城市，以主題文化城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)城市，按主題文化城市的慣例來管理城市，用主題文化城市的形象來營銷城市，這一切對提升城市人文品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)都將起到積極的作用。
    當(dāng)今城市已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的國際化發(fā)展空間，城市如何在國際化發(fā)展過程中進(jìn)行角色重新定位，如何吸引世界資源，如何分享國際利益，如何擴(kuò)大話語權(quán)，如何找到國際化城市和世界名牌城市前行的路徑，讓城市在更大的空間，更深的層次上贏得新機(jī)遇，獲得新優(yōu)勢，讓城市在國際化發(fā)展中和世界名牌城市建設(shè)中提高影響力及城市核心競爭力，并使城市在國際化城市和世界名牌城市建設(shè)中跳躍式發(fā)展和超常規(guī)發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)新的課題擺在了市長面前。面對這一切，城市市長如何用城市主題文化發(fā)展理念來謀劃城市，如何用城市主題文化發(fā)展理念來規(guī)劃城市，如何用城市主題文化發(fā)展理念來建設(shè)城市，如何用城市主題文化發(fā)展理念來管理城市，如何用城市主題文化發(fā)展理念來營銷城市，已成為當(dāng)今城市文化建設(shè)，特色城市建設(shè)，國際化城市建設(shè)，世界名牌城市建設(shè)，主題文化城市建設(shè)最重要的思想和內(nèi)容。中國規(guī)劃網(wǎng)北京1月24日電