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中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院院長 付寶華

    隨著我國社會經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，隨著中國城市化步伐的加快，以單一“土地使用功能”和以“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為主導(dǎo)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法越來越不適應(yīng)城市化發(fā)展的需要了。由于傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法的模式僵化和理論滯后，傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念與實(shí)際中的具體問題相互脫節(jié)，導(dǎo)致中國城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一問題。特別是導(dǎo)致“千城一面”、“特色危機(jī)問題”，及功能與結(jié)構(gòu)混亂問題，其主要問題的根源就是傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法形成的“性質(zhì)——規(guī)模——空間布局”為模式的物質(zhì)空間規(guī)劃方法建立在一種不確定基礎(chǔ)上造成的。另外，傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論滯后的一個(gè)根本原因，就是傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論被局限于城市造型藝術(shù)的狹窄范圍之中，忽視了城市規(guī)劃中的特色文化、特色經(jīng)濟(jì)、特色建筑、特色景觀的內(nèi)容和要求。在相當(dāng)長的時(shí)間里，城市規(guī)劃只是物質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃，內(nèi)容上也只是從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)過程，沒有考慮到城市特色文化、特色經(jīng)濟(jì)、特色建筑、特色景觀的實(shí)際效果，最終導(dǎo)致城市“千城一面”、“特色危機(jī)”。為此，一種新的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——簡稱概念性規(guī)劃，被引入我國城市規(guī)劃之中。但經(jīng)過十幾年來的實(shí)踐證明，這種城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃未能彌補(bǔ)傳統(tǒng)城市規(guī)劃的種種不足，城市功能混亂，城市無序擴(kuò)張加重，城市特色危機(jī)越演越烈等現(xiàn)象，并沒有得到很好的有效的遏制。
    城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是關(guān)于城市總體發(fā)展目標(biāo)意圖、發(fā)展步驟、實(shí)施方案、落實(shí)重點(diǎn)的研究、設(shè)計(jì)和昭示。由于其內(nèi)容的戰(zhàn)略性和綜合性，它已成為指導(dǎo)城市中長期發(fā)展的重要手段，是指導(dǎo)其他城市空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的首要依據(jù)。但是，在實(shí)踐中，戰(zhàn)略規(guī)劃所運(yùn)用的理念和方法、執(zhí)行程序和運(yùn)用工具都存在相當(dāng)大的隨意性。由于城市戰(zhàn)略規(guī)劃本身的研究不充分、規(guī)劃不準(zhǔn)確，更造成了戰(zhàn)略規(guī)劃的“軟約束性”，影響到實(shí)施的有效性。相比較城市的總體規(guī)劃或控制詳細(xì)規(guī)劃等空間規(guī)劃，城市戰(zhàn)略規(guī)劃從形式到內(nèi)涵，從方法及理論，從機(jī)制到落實(shí)措施，都顯得遠(yuǎn)未成熟，亟待創(chuàng)新。
    縱觀國內(nèi)外同類研究，在新世紀(jì)之初集中形成了一大批圍繞城市戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實(shí)踐總結(jié)的研究成果。這正反映了城市戰(zhàn)略規(guī)劃在全球化和城市世紀(jì)所得到了前所未有的高度重視。但是與多學(xué)科理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破形成顯著反差的是，各學(xué)科、各領(lǐng)域的種種發(fā)展，還沒有被置于一個(gè)完整的框架中予以歸納。如此，那些思想和實(shí)踐的創(chuàng)新火花就難以被保存并運(yùn)用于未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此在理論上形成關(guān)于城市戰(zhàn)略規(guī)劃方法的一個(gè)完整體系就尤其顯得迫切了。
    針對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的不系統(tǒng)性和缺乏創(chuàng)新性，最為緊迫的工作就是要?jiǎng)?chuàng)新出一個(gè)實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的操作工具箱，或者提供一個(gè)可以執(zhí)行城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的菜單，以此保證城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在實(shí)施中的特色性，系統(tǒng)性，完整性，可操作性
    所以這種城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須要在理論上進(jìn)行突破，在規(guī)劃方法上進(jìn)行創(chuàng)新，必須在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新出一種更為科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理論和方法。而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的問世和異軍突起，就是在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃基礎(chǔ)上創(chuàng)新出的一種更為前沿和科學(xué)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方法。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不但解決了特色城市精準(zhǔn)定位的問題，同時(shí)還提供了一個(gè)實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的操作工具箱和提供了一個(gè)可以執(zhí)行城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的菜單，使城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃主題規(guī)劃理念更鮮明，操作性更強(qiáng)，可執(zhí)行性更具體。
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃帶來了新的思想和新的理念，并將由此引發(fā)一場城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的革命。這場城市主題文化戰(zhàn)略規(guī)劃的革命，在傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論方法和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理論方法創(chuàng)新體系還未建立起來的情況下，無疑給傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃帶來一場沖擊和震蕩。一場揚(yáng)棄傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，建立新的城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃新秩序的時(shí)代已經(jīng)來臨。
    一、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是建立在系統(tǒng)工程意義上的一種全新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理念
    從政府軟科學(xué)技術(shù)設(shè)計(jì)系統(tǒng)的角度講，綜合利用哲學(xué)、自然科學(xué)、人文科學(xué)、社會科學(xué)、藝術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等理論和研究方法、成果及應(yīng)用技術(shù)等知識所構(gòu)成的知識體系，直接、全面、深入和系統(tǒng)地研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會、文化、協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的新科學(xué)技術(shù)。無論是一個(gè)人、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)組織、一個(gè)政府、一個(gè)城市、一個(gè)國家還是全人類的生存和發(fā)展，都決定其生存和發(fā)展的要素、環(huán)節(jié)和相關(guān)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)運(yùn)動(dòng)、共同發(fā)展的系統(tǒng)工程。特別要研究和解決全面性、戰(zhàn)略性、超前性和高難度較強(qiáng)的重大問題，就必然要與各類相關(guān)學(xué)科、技術(shù)、知識對待決策問題進(jìn)行全方位、多層次、縱橫交錯(cuò)、融會貫通、系統(tǒng)聯(lián)系和開放創(chuàng)新的分析謀劃，它必須立足于對事物的多向度和多維度分析的基礎(chǔ)上，既要服從宏觀系統(tǒng)規(guī)律，又要服從在一定條件下起作用的微觀規(guī)律；同時(shí)要運(yùn)用定性分析和定量分析、宏觀分析和微觀分析、靜態(tài)分析和動(dòng)態(tài)分析、縱向分析和橫向分析等多種方法，在高度分析基礎(chǔ)上達(dá)到高度的綜合。由此可見，政府軟科學(xué)技術(shù)設(shè)計(jì)系統(tǒng)具有宏觀性、綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、超前性、智能性和創(chuàng)新性等特征。
    而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，正是通過系統(tǒng)工程的構(gòu)建方法，把城市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、建筑、景觀、城市規(guī)劃、城市形象、城市品牌、城市營銷系統(tǒng)整合在一起，它涵蓋了城市現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來愿景、行動(dòng)和方略、項(xiàng)目和運(yùn)營、實(shí)施和操作、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化、建筑和景觀、對策和行動(dòng)、區(qū)域和全球、整體和協(xié)調(diào)、近期和遠(yuǎn)期、統(tǒng)籌和平衡等諸多要素。從城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃理念入手，把城市發(fā)展戰(zhàn)略定位和城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施建立在城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)上，通過對城市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、建筑、景觀、城市規(guī)劃、城市形象、城市品牌、城市營銷的城市主題文化系統(tǒng)構(gòu)建，和城市主題文化特質(zhì)資源的系統(tǒng)整合，在城市規(guī)模、性質(zhì)、功能、形態(tài)、屬性、邏輯、結(jié)構(gòu)、秩序、容量、空間上形成了城市主題文化優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高級形態(tài)，對城市的結(jié)構(gòu)更新和資源集聚、城市形象的傳播和擴(kuò)張，城市物質(zhì)空間布局和城市文化空間拓展，城市核心競爭力提升和城市品牌塑造，都起到了劃時(shí)代的意義和作用。城市主題文化強(qiáng)調(diào)一種全面系統(tǒng)的空間規(guī)劃途徑，系統(tǒng)的解決了城市結(jié)構(gòu)混亂和無序擴(kuò)張的發(fā)展問題；城市主題文化做為一種物質(zhì)空間和文化空間的規(guī)劃途徑，為城市發(fā)展建立了一個(gè)真正的理性思想和科學(xué)的發(fā)展框架，為結(jié)構(gòu)混亂和無序擴(kuò)張的城市提供了一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的空間答案。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新理念的提出，促進(jìn)了城市發(fā)展戰(zhàn)略思維空間的開放性和城市系統(tǒng)決策的科學(xué)性。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了城市整體創(chuàng)造、整體秩序的規(guī)劃愿景的實(shí)現(xiàn)。通過系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)劃理念，統(tǒng)一了城市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、建筑、景觀、城市規(guī)劃、城市形象、城市品牌、城市營銷之間的城市主題文化屬性和邏輯關(guān)系，使城市發(fā)展建設(shè)走上了科學(xué)的發(fā)展道路。從而實(shí)現(xiàn)了用城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思想來謀劃城市，用城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思想來規(guī)劃城市，用城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思想來建設(shè)城市，用城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思想來管理城市，用城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃思想來營銷城市的科學(xué)理念。 
    二、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的創(chuàng)新意義 
    針對傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法一成不變和理論僵化的局面，針對傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論與實(shí)踐具體問題相互脫節(jié)的現(xiàn)象，我們國家與2000年開始引入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃概念。但是在經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)踐后，這一概念性規(guī)劃也存在諸多缺陷和諸多問題，其主要表現(xiàn)在注重物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃。受我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃理念影響，目前許多城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃依然偏重于物質(zhì)形體空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)結(jié)構(gòu)等方面，而特質(zhì)文化要素得不到關(guān)注，使城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃并沒有真正進(jìn)入城市規(guī)劃的核心領(lǐng)域。另外這種城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃根本沒有可操作性，作為一種城市規(guī)劃研究，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只強(qiáng)調(diào)概念模型與理論的演繹，只注重勾畫美好的未來前景，而在實(shí)際操作層面上和規(guī)劃項(xiàng)目的具體落實(shí)上找不到落腳點(diǎn)，從而使規(guī)劃思想很難真正轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展與建設(shè)的具體行動(dòng)。而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是一種既有城市美好愿景的規(guī)劃，又是城市發(fā)展建設(shè)具體項(xiàng)目安排的規(guī)劃，同時(shí)又是一種具有實(shí)戰(zhàn)性和可操作性的一種規(guī)劃。從而彌補(bǔ)了傳統(tǒng)城市規(guī)劃僵而又僵，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃空而又空的弊端。所以經(jīng)過實(shí)踐證明，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是當(dāng)今世界最前沿、最創(chuàng)新的一種城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
    三、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新理念
    為了迎接城市化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面提升城市的核心競爭力，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先在規(guī)劃理念上進(jìn)行了創(chuàng)新和規(guī)劃方法上進(jìn)行了突破。在城市戰(zhàn)略發(fā)展定位、城市經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)、城市文化品牌構(gòu)建、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上創(chuàng)新出了一整套新的規(guī)劃理念和方法，促進(jìn)了城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃從以往城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃只注重概念模型和理論演繹的空洞內(nèi)容中脫離出來，從城市的經(jīng)濟(jì)到文化，從旅游到教育,從建筑到景觀，從品牌到營銷，從系統(tǒng)工程到核心競爭力等諸多方面進(jìn)行了創(chuàng)新，并從宏觀整體戰(zhàn)略延伸到微觀層面上的具體項(xiàng)目、城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群等不同層面，成為城市發(fā)展建設(shè)系統(tǒng)工程意義的戰(zhàn)略方法。近年以來，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)被各個(gè)城市提升到重要的戰(zhàn)略議程上來，成為城市各項(xiàng)規(guī)劃的核心規(guī)劃，它為特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)提供精準(zhǔn)的、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，對特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)提供最創(chuàng)新的規(guī)劃理念。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之所以能受到城市的高度重視，關(guān)鍵主要在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行了突破和創(chuàng)新，順應(yīng)了特色城市建設(shè)和城市名牌化的發(fā)展道路，為特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)提供了一整套新的理念和方法。
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它體現(xiàn)了系統(tǒng)論的規(guī)劃理念，系統(tǒng)論規(guī)劃理念是建立在綜合性、整合性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、統(tǒng)籌性基礎(chǔ)上的一種規(guī)劃方法，它既不像城市總體規(guī)劃那樣，建立在不確定基礎(chǔ)上的規(guī)劃模式；也不像城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃那樣，只注重概念模型和理論演繹，只注重勾畫美好前景，而沒有具體項(xiàng)目落實(shí)和操作性不強(qiáng)的那樣玄而又空的規(guī)劃理念。而是通過系統(tǒng)論的戰(zhàn)略規(guī)劃理念，對城市發(fā)展中的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析、邏輯推理、科學(xué)論證、戰(zhàn)略決策，將城市主題文化要素進(jìn)行系統(tǒng)組合和系統(tǒng)安排，把城市主題文化要素置于不同層面的規(guī)劃內(nèi)容之中，使非主題文化要素服從于城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的安排。城市主題文化充分調(diào)解了主題文化要素及各系統(tǒng)之間的平衡關(guān)系，最終形成了各系統(tǒng)之間的高度統(tǒng)一。從而使城市主題文化要素得到了最大的整合和最大的拓展，為特色城市建設(shè)和世界名牌城市建設(shè)提供了最科學(xué)的方法和路徑。
    四、城市化建設(shè)要以城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略為先導(dǎo)
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是一種為城市未來發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)的戰(zhàn)略規(guī)劃，它的目的是要為城市的未來發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)美好的愿景和具體行動(dòng)方略，并在戰(zhàn)略發(fā)展中提供具體的推動(dòng)力。我們以往的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為一種先導(dǎo)性規(guī)劃，主要是對城市功能空間布局提供一個(gè)結(jié)構(gòu)性的圖景。相比而言，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的導(dǎo)向性和具體行動(dòng)的可操作性，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃十分明確的制定出城市理想的發(fā)展目標(biāo)，又將許多不同領(lǐng)域的程序、構(gòu)想和方法聯(lián)系起來，其重點(diǎn)在于將戰(zhàn)略目標(biāo)和策略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃，包括于許多問題相關(guān)的計(jì)劃、構(gòu)思和方法，其中對城市整體創(chuàng)造和整體秩序進(jìn)行了深入的探索和展望，為城市未來發(fā)展提供系統(tǒng)工程意義的指導(dǎo)框架。另外，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃還明確了發(fā)展的優(yōu)先秩序，并在行動(dòng)戰(zhàn)略中包含了更加具體的從目標(biāo)到途徑的解決方法。
    我們國家目前的傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在實(shí)踐中往往是只注重尋找問題和設(shè)定目標(biāo)，卻忽視了更為重要的進(jìn)一步行動(dòng)計(jì)劃，即具體項(xiàng)目的落實(shí)和可操作性方法，從而導(dǎo)致好的規(guī)劃理念和目標(biāo)方案難以最終落實(shí)，最終只能淪為“紙上畫畫、墻上掛掛”的窘境。因此，有很多專家指出：有關(guān)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的構(gòu)想必須通過現(xiàn)實(shí)可操作性的措施或行動(dòng)落到實(shí)處，必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、建筑、景觀、城市規(guī)劃、城市形象、城市品牌、城市營銷等方面的系統(tǒng)推進(jìn)和整體聯(lián)動(dòng)，以此讓城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理想和目標(biāo)得到具體的實(shí)行。
    五、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性 
    近年來我們的傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃因?yàn)闆]有創(chuàng)新和突破，因此傳統(tǒng)城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一直游離于城市規(guī)劃的核心之外，一直沒有進(jìn)入城市規(guī)劃的核心領(lǐng)域，使城市規(guī)劃的權(quán)威性和城市發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性一直沒有樹立起來。而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的突破和創(chuàng)新，使城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一下進(jìn)入了城市規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心地位，使城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃具有了權(quán)威性。
    因此，必須樹立城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性，在制定城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略過程中，政府要給予高度重視，把城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為城市長期發(fā)展行動(dòng)方略和行動(dòng)指南。城市一切規(guī)劃必須以城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，把城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容落實(shí)到城市各個(gè)層面和各個(gè)系統(tǒng)之中，使城市的經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、建筑、景觀、城市規(guī)劃、城市形象、城市品牌、城市營銷都能體現(xiàn)出城市主題文化的意志和精神力量。
    城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的指南和行動(dòng)方略，是建立在城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)上的一種戰(zhàn)略規(guī)劃思想，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的空間和彈性的發(fā)展策略。從城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展趨勢上看，越來越多的城市已經(jīng)把城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃作為一個(gè)主題引導(dǎo)和主題控制特色城市建設(shè)的一種策略方法，越來越強(qiáng)化城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在特色城市建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)作用和核心作用。
    六、城市主題文化已成為世界城市化的發(fā)展潮流
    城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕斯卡爾•馬拉加爾說：“將來對世界大多數(shù)城市來說，區(qū)別他們的是城市而不是國家。城市主題文化已成為城市參與全球經(jīng)濟(jì)一體化競爭最重要的手段。”
    當(dāng)人類進(jìn)入信息時(shí)代后，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，世界上許多大城市成了某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，它們正在發(fā)揮著跨越國界的前所未有的作用。同時(shí)全方位的市場競爭，自始至終都表現(xiàn)在城市與城市之間的競爭。這是一場更為高級、更為激烈、也更為全面、所謂立體交叉式的競爭。這種競爭既是國際的同時(shí)也將是區(qū)域性的。為了迎接這種競爭和挑戰(zhàn)，很多城市都在樹立城市形象，尋找城市定位，打造城市品牌。但很多城市在城市形象和城市定位上互相矛盾，在城市定位和城市品牌之間互相脫節(jié)，甚至嚴(yán)重錯(cuò)位。致使很多城市形象不正、定位不準(zhǔn)、品牌不亮，嚴(yán)重影響了特色城市建設(shè)和名牌城市建設(shè)的戰(zhàn)略發(fā)展。如何解決特色城市建設(shè)問題，城市品牌塑造問題，城市核心競爭力提升問題？只有把城市形象、城市品牌、城市營銷有機(jī)的統(tǒng)一在一起；只有把城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，城市經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計(jì)，城市文化品牌構(gòu)建，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)的統(tǒng)一在一起，方可解決這一特色城市建設(shè)和名牌城市建設(shè)中的棘手問題，而實(shí)現(xiàn)這一切必須通過城市主題文化才能得以完成。
    同時(shí)，英國當(dāng)代最富盛名的規(guī)劃大師、城市學(xué)家、英國城鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)會主席彼得•霍爾爵士在他的城市學(xué)專著《文明中的城市》中提出了城市“黃金時(shí)代”的概念，并在書的結(jié)尾預(yù)言了城市的“黃金時(shí)代”即將來臨。而現(xiàn)代城市主題文化的橫空出世，標(biāo)示著這一預(yù)言正在成為現(xiàn)實(shí)。
    在《文明中的城市》一書中，霍爾爵士提出了城市“黃金時(shí)代”的重要條件：一是全球化的城市，即專業(yè)城市或特色城市作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體參與全球化分工，取代原有的分散形小綜合城市的獨(dú)立發(fā)展；二是城市文化的崛起與復(fù)興，即城市由功能城市向文化城市的過渡；三是城市資源的占有和利用更為優(yōu)化，即城市在全球范圍內(nèi)配置和利用資源，而且特質(zhì)資源向?qū)�業(yè)化城市集中；四是城市的全球化推廣所帶來的城市利益最大化，即通過城市品牌的世界化來為城市獲取更多的資源與收益。世界城市化的趨勢發(fā)展到今天，已經(jīng)不是多建幾座大廈、多規(guī)劃幾塊CBD的問題，而是城市的文化與經(jīng)濟(jì)的高度融合，城市的精神文化、物質(zhì)文化、管理文化的高度統(tǒng)一，城市的文化產(chǎn)業(yè)化同產(chǎn)業(yè)文化化的雙向促進(jìn)，城市必須成為構(gòu)建在主題文化基礎(chǔ)上的有形生命體。必須通過城市主題文化的系統(tǒng)構(gòu)建達(dá)到城市的物質(zhì)文化高度發(fā)展、精神文化極度光大、特色文化無比鮮明。城市主題文化是實(shí)現(xiàn)霍爾爵士這一預(yù)言構(gòu)想的唯一途徑。
    日本著名建筑師山本理顯提出：“成功的城市規(guī)劃要有一個(gè)主題文化，圍繞主題文化進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。目前的城市建設(shè)中缺乏這個(gè)主題文化，沒有了主題文化的城市就沒有了靈魂。”
    日本著名建筑師磯崎新提出：“主題文化就意味著要有一個(gè)共同的概念，這個(gè)共同概念就是一種理想，所謂的理想主義就是現(xiàn)在的世界中沒有的東西，要去尋找。而進(jìn)入２１世紀(jì)，人類已經(jīng)具備了追求真正的“烏托邦”的條件，所以這個(gè)時(shí)候去建主題文化城市就有了理念上的依托和物質(zhì)上的基礎(chǔ)。讓一個(gè)城市有一個(gè)自己的理想，一個(gè)主題文化，這是新世紀(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)嶄新的課題。”
    我們認(rèn)為：“城市戰(zhàn)略規(guī)劃必須遵循‘主題文化謀劃—主題文化概念—主題文化戰(zhàn)略規(guī)劃—主題文化計(jì)劃—主題文化建設(shè)’的程序和原則，必須用主題文化整體謀劃抓城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，用主題文化概念抓城市特色，用主題文化戰(zhàn)略規(guī)劃抓城市空間布局，用主題文化詳細(xì)計(jì)劃抓項(xiàng)目建設(shè)。這種科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)流程，不僅有效規(guī)范和框限了城市發(fā)展建設(shè)的空間目標(biāo)，而且徹底改變了城市開發(fā)建設(shè)的隨意性，使城市開發(fā)建設(shè)做到了高水平、高質(zhì)量和高效率的開發(fā)建設(shè)效果。”
    現(xiàn)在很多城市已經(jīng)認(rèn)識到了城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在城市規(guī)劃中的重要性，先請城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，之后再由城市規(guī)劃部門按著城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行總體規(guī)劃，之后再請國內(nèi)、國際規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對具體項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。
    而我們有些城市恰恰把這個(gè)城市戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)最重要的流程搞反了，一上來就搞城市總體規(guī)劃，之后就進(jìn)入了建設(shè)狀態(tài)。結(jié)果規(guī)劃、建設(shè)出來的城市既沒有主題文化，又沒有特色，更沒有主題功能，整個(gè)城市就是一種建筑的機(jī)械堆砌和功能的散亂布局。這樣的城市能有特色嗎？這樣的城市能不千城一面嗎？這樣的城市能不產(chǎn)生特色危機(jī)嗎？這樣的城市能有核心競爭力嗎？這樣的城市能成為特色城市和世界名牌城市嗎？
    所以城市領(lǐng)導(dǎo)一定要在城市戰(zhàn)略規(guī)劃上改變觀念，城市戰(zhàn)略規(guī)劃必須按著科學(xué)的流程進(jìn)行謀劃和規(guī)劃，城市發(fā)展建設(shè)才能做到城市文化特色化，城市價(jià)值最大化，城市形態(tài)高級化，城市功能最優(yōu)化，城市品牌名牌化。
    而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃無疑就是城市戰(zhàn)略規(guī)劃工作流程中最重要的流程和最科學(xué)的流程。”
    建設(shè)部仇保興副部長在《城市規(guī)劃變革》一書中指出：城市規(guī)劃的先天不足，就在于“比起真正的科學(xué)更像藝術(shù)”。在百年發(fā)展史中充斥著一系列概念和術(shù)語，各種流派各領(lǐng)風(fēng)騷三五年，都沒有能形成科學(xué)綱領(lǐng)的硬核。或者還來不及利用新綱領(lǐng)的獨(dú)創(chuàng)性來闡明、發(fā)明“輔助”“說明”，來形成對“硬核”的保護(hù)帶。也就是說，城市規(guī)劃理論就像是匆匆應(yīng)付城市流行病癥亂開藥方的庸醫(yī)，而不是殫精竭慮冷靜探索的病理學(xué)。
    在城市規(guī)劃學(xué)漫長的探索歷程中，始終找不到一個(gè)有巨大“啟發(fā)力”的研究綱領(lǐng)來統(tǒng)率或淘汰其他綱領(lǐng)。無論是霍華德的“田園城市”、勒•柯布西耶的功能主義，還是20世紀(jì)60年代城市規(guī)劃系統(tǒng)分析理論的崛起，都未能為自己建立起能自我進(jìn)化完善的研究綱領(lǐng)。
    是淪為“高明”的工匠，——做一個(gè)建筑學(xué)的合理附庸者，還是獨(dú)立建構(gòu)屬于自己的科學(xué)體系？面對這樣的問題，沒有任何一個(gè)城市規(guī)劃學(xué)者會心甘情愿地在建筑學(xué)的大旗下俯首稱臣。問題在于，雖然上百年的艱苦探索，但“城市規(guī)劃界始終缺乏一個(gè)自己的基本理論平臺”，“雖然一個(gè)又一個(gè)規(guī)劃理論概念被單個(gè)地引入，但仍然不能讓人們看到現(xiàn)代規(guī)劃理論發(fā)展進(jìn)程的全景，不能讓人們建立起一個(gè)完整的動(dòng)態(tài)的理論文脈框架。”與此同時(shí)，現(xiàn)實(shí)中存在的眾多問題也使城市規(guī)劃作為一門“科學(xué)”的科學(xué)性、可信度在人們心目中大打折扣，由此派生出城市規(guī)劃的合理性和權(quán)威性也正在遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，城市規(guī)劃需要八大突破：“一、突破規(guī)劃有效期的限制；二、突破行政區(qū)空間的制約；三、突破過于注重具體問題研究的束縛；四、突破單一的物質(zhì)空間規(guī)劃的局限；五、突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遺留的弊��；六、突破原有規(guī)劃、政策包括習(xí)慣、提法的影響；七、突破單一部門編制規(guī)劃的局限；八、突破規(guī)劃可批性編制方式的限制。”
    蘭州市規(guī)劃局萬里局長指出：“城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，尤其是與城市規(guī)劃的有效結(jié)合是一門世界性的前瞻性學(xué)科，它首先要著力解決城市主題文化理念的建立，城市主題文化的戰(zhàn)略定位，城市主題文化空間的形態(tài)設(shè)計(jì)，城市主題文化的布局，城市主題文化設(shè)施的安排，城市主題文化功能的培育等方方面面的構(gòu)建。”
中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會周道炯會長指出：“ ２１世紀(jì)是我國城市化進(jìn)程大大加速的世紀(jì)，是以城市為中心實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的世紀(jì)，也是我們迎接空前挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)中國偉大復(fù)興的世紀(jì)。在這種背景下，我們必須充分認(rèn)識加強(qiáng)城市主題文化建設(shè)的重要性，站在新千年新世紀(jì)的高度，把中國城市主題文化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。為此，我們應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)城市主題文化建設(shè)的步伐，盡快扭轉(zhuǎn)城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一、千城一面、特色危機(jī)的局面。
    城市主題文化研究跟不上，將嚴(yán)重影響城市決策工作的科學(xué)化，甚至將導(dǎo)致城市領(lǐng)導(dǎo)工作和決策工作出現(xiàn)新的失誤。”
    錢學(xué)森院士指出：“城市規(guī)劃至今還沒有成為一個(gè)真正意義上的城市科學(xué)，所以在城市經(jīng)濟(jì)、文化、建筑上還缺少科學(xué)的、系統(tǒng)的邏輯關(guān)系，最終導(dǎo)致城市規(guī)劃對復(fù)雜的城市問題表現(xiàn)束手無策。因此，要徹底解決城市的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、管理和結(jié)構(gòu)、形態(tài)等方面的深層次問題，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)開放的、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，通過‘綜合集成研討廳’、‘大成智慧工程’等創(chuàng)新理論和方法來解決當(dāng)前城市所遇到的復(fù)雜矛盾問題。”
    而城市主題文化創(chuàng)新學(xué)科理論的建立，無疑就是采用開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)理論方法，通過“綜合集成研討廳”、“大成智慧工程”規(guī)劃設(shè)計(jì)理念為城市復(fù)雜問題找到了一條解決之道。
    城市主題文化屬于研究城市發(fā)展的總體性、全面性、系統(tǒng)性的一門科學(xué)。城市主題文化著重解決城市發(fā)展的宏觀性、綜合性和系統(tǒng)性的問題。宏觀性就是站在城市主題文化的角度來探討城市發(fā)展的規(guī)律、機(jī)制、城市的本質(zhì)、結(jié)構(gòu)和形態(tài)、城市發(fā)展中的主題文化、主題經(jīng)濟(jì)、主題建筑等宏觀定位問題；綜合性就是通過城市主題文化綜合性的理論集成，運(yùn)用城市主題文化的創(chuàng)新理論、思想、方法對城市的復(fù)雜問題進(jìn)行綜合研究；系統(tǒng)性就是通過系統(tǒng)性、整體性的研究方法，把城市經(jīng)濟(jì)、文化、建筑進(jìn)行城市主題文化系統(tǒng)構(gòu)建，以此對城市的復(fù)雜問題進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性研究和管理。
    而城市主題文化就是當(dāng)今世界城市化發(fā)展中解決城市復(fù)雜問題和特色城市建設(shè)問題最前沿、最創(chuàng)新的學(xué)科和理論。