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11月18日消息：由中科院編制、青海省政府確定實(shí)施的《青海湖旅游整體策劃》提出：將青海湖打造成為“世界遺產(chǎn)型高原湖泊生態(tài)旅游勝地”
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
近日，記者從青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到，青海力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)青海湖申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。 今年上半年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出支持青海建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展若干意見(jiàn)中，也明確表示：支持幫助青海開(kāi)展青海湖申遺工作。 去年至今，有關(guān)青海湖申遺之事，關(guān)注度提高。可以說(shuō)，這是經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間沉寂之后的再次關(guān)注。此前，2005年，在青海建設(shè)部門努力下，青海湖列入首批中國(guó)國(guó)家自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。 然而，在一度熱議、聚焦之后，有關(guān)青海湖申遺之事有些冷卻。那么時(shí)隔兩三年，青海湖申遺工作再度“起錨”，前后可有不同？青海湖申遺，緣何鄭重寫進(jìn)統(tǒng)領(lǐng)青海湖長(zhǎng)期發(fā)展的《整體策劃》中？青海湖申遺的路有多遠(yuǎn)？ 統(tǒng)一管理，使青海湖申遺越過(guò)重要門檻 世界遺產(chǎn)系含金量很高的世界級(jí)品牌，已成為一種戰(zhàn)略性資源，具有巨大的綜合效益，享有世界知名度。在我國(guó)，申報(bào)世界遺產(chǎn)活動(dòng)得到普遍關(guān)注和積極響應(yīng)。目前，全世界共有145個(gè)國(guó)家和地區(qū)的878處文化和自然遺產(chǎn)被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)679處，自然遺產(chǎn)174處，文化與自然雙重遺產(chǎn)25處。我國(guó)目前有37處文化遺址和自然景觀被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其中文化遺產(chǎn)26處，自然遺產(chǎn)7處，文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。 世界遺產(chǎn)申報(bào)考核中，將有效管理和保護(hù)規(guī)劃，視為做好世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的重要保證。為此，對(duì)申遺項(xiàng)目保護(hù)管理工作要求很高，強(qiáng)調(diào)設(shè)立統(tǒng)一、有效的管理機(jī)構(gòu)，編制實(shí)施高水平的保護(hù)規(guī)劃，注重對(duì)遺產(chǎn)資源進(jìn)行有效的保護(hù)與管理。2005年青海湖提出申遺時(shí)的情況是，一是當(dāng)時(shí)青海湖多頭管理、體制不順，管理及申報(bào)工作在地域上涉及多個(gè)州縣，職責(zé)上涉及若干行政部門，使景區(qū)保護(hù)管理水平受到很大影響。二是沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃。其時(shí)，青海湖沖擊世界遺產(chǎn)首先受限于管理體制和規(guī)劃的制約。 直至2007年底，青海省委、省政府成立了青海湖景區(qū)保護(hù)利用管理局，對(duì)青海湖實(shí)施“統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一利用”，并在2008 年初確定實(shí)施《青海湖景區(qū)旅游整體策劃》，同年向國(guó)家上報(bào)通過(guò)專家評(píng)審的《青海湖國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。由此，青海湖才越過(guò)了申遺的幾道重要門檻。 資源稟賦，使青海湖申報(bào)自然遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出 青海湖地處青藏高原。被稱為世界屋脊、地球第三極的青藏高原的形成，是地球演化史上最重大的事件之一。作為在青藏高原隆起過(guò)程中形成的中國(guó)最大的內(nèi)陸咸水湖，青海湖維系著青藏高原東北部的生態(tài)安全，其成因、演變以及地理環(huán)境同樣十分重要且極具獨(dú)特性。青海湖先后被列入《國(guó)際重要濕地名錄》和《水禽棲息地重要濕地公約》以及中國(guó)鳥(niǎo)類自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。生活于此珍稀的青海湖裸鯉、世界瀕危動(dòng)物普氏原羚和眾多國(guó)家一二級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類等，使青海湖成為青藏高原生物多樣性富集區(qū)，高寒灌叢、高寒草甸等構(gòu)成青海湖地區(qū)極具代表性的生態(tài)系統(tǒng)。并且，青海湖在《中國(guó)國(guó)家地理》和百萬(wàn)網(wǎng)民先后開(kāi)展的“中國(guó)最美的湖”評(píng)選中均折桂。 專家認(rèn)為，青海湖遺產(chǎn)資源豐富、遺產(chǎn)種類較多，具有獨(dú)特的自然遺產(chǎn)價(jià)值和極高的自然保護(hù)和科學(xué)研究?jī)r(jià)值。獨(dú)特的地理位置、青藏高原地貌和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的動(dòng)植物種類等，是青海湖出擊世界自然遺產(chǎn)的“法寶”。 同時(shí)，從我國(guó)現(xiàn)有世界遺產(chǎn)項(xiàng)目和目前申報(bào)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目看，文化遺產(chǎn)較自然遺產(chǎn)多；名山大川等景觀類項(xiàng)目，較湖泊濕地類項(xiàng)目多。因此青海湖申報(bào)世界自然遺產(chǎn)具有一定的優(yōu)勢(shì)。來(lái)青海湖地區(qū)進(jìn)行考察指導(dǎo)工作的國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者，均對(duì)青海湖申報(bào)世界遺產(chǎn)工作寄予很高希望，一些國(guó)外專家在世界遺產(chǎn)有關(guān)會(huì)議上也多次提到青海湖申報(bào)世界遺產(chǎn)問(wèn)題。 申遺之路，將是一條任重道遠(yuǎn)的路 如今，雖然青海湖申遺越過(guò)了管理體制和保護(hù)規(guī)劃兩大至關(guān)重要的坎，青海湖申遺的優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越為人所識(shí)，但這并不意味著青海湖申遺成功指日可待。 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管處處長(zhǎng)師健說(shuō)，世界遺產(chǎn)申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。他介紹，世界遺產(chǎn)委員會(huì)規(guī)定，一國(guó)一年最多可提名2項(xiàng)遺產(chǎn)，其中一項(xiàng)是自然遺產(chǎn)。我國(guó)現(xiàn)仍有百余處正在開(kāi)展申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，有80多處申請(qǐng)項(xiàng)目被列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名單。 與此同時(shí)，世界遺產(chǎn)申報(bào)工作復(fù)雜，工作量比較大，時(shí)間比較漫長(zhǎng)。申報(bào)世界遺產(chǎn)，首先由締約國(guó)將本國(guó)列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》的項(xiàng)目，通報(bào)世界遺產(chǎn)中心備案。然后，按規(guī)定將預(yù)備項(xiàng)目正式申報(bào)文本送達(dá)世界遺產(chǎn)中心。世界遺產(chǎn)中心將有關(guān)材料轉(zhuǎn)達(dá)國(guó)際專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察和論證，并向世界遺產(chǎn)委員會(huì)提交評(píng)估報(bào)告。世界遺產(chǎn)委員會(huì)初步審議后提交世界遺產(chǎn)委員會(huì)全會(huì)通過(guò)。而且，按照申遺要求，需要收集大量的資料，對(duì)遺產(chǎn)地地質(zhì)、動(dòng)植物等資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，加之申報(bào)工作本身對(duì)遺產(chǎn)資源環(huán)境要求高，需要進(jìn)行大量的整治工作，因此，青海湖申遺將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。 記者了解到，諸如西湖等項(xiàng)目啟動(dòng)申遺已有多年，投入人力物力也很大，但時(shí)至今日仍未進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄。縱觀看，青海湖申遺優(yōu)勢(shì)與艱難同在。有關(guān)專家指出，青海湖能夠?qū)崿F(xiàn)申遺目標(biāo)，10年、20年都不算長(zhǎng)。 青海湖申遺，是追求可持續(xù)發(fā)展的鄭重承諾 既然過(guò)程漫長(zhǎng)，條條框框多、要求高，讓人感到申遺如同戴上了“緊箍咒”，那么統(tǒng)一管理后的青海湖，緣何還要踏上并不輕松的申遺之路？ 省政府副秘書長(zhǎng)、青海湖景區(qū)管理局局長(zhǎng)王勝德表示，青海湖申遺，符合青海省“生態(tài)立省”戰(zhàn)略目標(biāo)，申遺并不是簡(jiǎn)單追求一種結(jié)果，更重要的是追求高目標(biāo)引領(lǐng)、鞭策下的奮進(jìn)過(guò)程，申遺是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的鄭重承諾。他認(rèn)為，申遺過(guò)程本身既是梳理、完善、健全、提升形象的過(guò)程，也是自覺(jué)接受國(guó)際規(guī)則制約的過(guò)程，青海湖申報(bào)世界自然遺產(chǎn)，有助于提高青海湖的國(guó)際知名度，也有助于提高青海湖的管理水平和生態(tài)保護(hù)水平，有助于推進(jìn)青海湖可持續(xù)發(fā)展。 近年來(lái)，我省通過(guò)實(shí)施環(huán)湖流域生態(tài)治理工程，不斷加大了青海湖生態(tài)保護(hù)。青海湖景區(qū)管理局組建以來(lái)，從推進(jìn)“世界遺產(chǎn)型高原湖泊生態(tài)旅游勝地” 目標(biāo)出發(fā)，秉承生態(tài)保護(hù)第一的根本原則，完成了對(duì)青海湖景區(qū)的資源整合和對(duì)青海湖旅游功能區(qū)的重新劃定和定位，實(shí)施了一系列生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，加大了景區(qū)環(huán)境整治，積極倡導(dǎo)生態(tài)旅游，日趨規(guī)范化的管理，使青海湖的資源保護(hù)利用較之“多頭管理”時(shí)期發(fā)生質(zhì)的變化，不斷為青海湖申遺增添了厚力。 “現(xiàn)在任何時(shí)候，青海湖景區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)，都在考慮把青海湖打造成為世界遺產(chǎn)型高原湖泊生態(tài)旅游勝地這個(gè)目標(biāo)。”王勝德說(shuō)，踏上申遺路，青海湖景區(qū)管理局十分注重所作的每一項(xiàng)工作，是否符合青海湖實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)型景區(qū)的目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)工作要為眼前的、幾年的、幾十年的發(fā)展負(fù)責(zé)，更要對(duì)未來(lái)幾百年甚至上千年的發(fā)展負(fù)責(zé)。 毋庸置疑，雖然申遺工作任務(wù)艱巨，但申遺堪為青海湖發(fā)展過(guò)程中的一條“紅線”、一個(gè)底數(shù)和尺度，一個(gè)明確的說(shuō)明和目標(biāo)，可以使青海湖景區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中立于更高的層面，避免工作的盲目性。申遺，是青海湖發(fā)展的追求目標(biāo)，更是保護(hù)青海湖生態(tài)資源、開(kāi)展青海湖生態(tài)旅游的基點(diǎn)。 據(jù)了解，目前，申報(bào)世界自然遺產(chǎn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織審核，由于申遺是一項(xiàng)較為龐大的系統(tǒng)工程，相關(guān)方面建議成立青海省申報(bào)世界遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。 相關(guān)鏈接 列入《世界遺產(chǎn)名錄》的自然遺產(chǎn)項(xiàng)目必須符合下列一項(xiàng)或幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)并獲得批準(zhǔn)：一是構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證；二是構(gòu)成代表進(jìn)行中的重要地質(zhì)過(guò)程、生物演化過(guò)程以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證；三是獨(dú)特、稀有或絕妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見(jiàn)自然美的地帶；四是尚存的珍稀或?yàn)l危動(dòng)植物種的棲息地。 |
