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黨的十六大明確提出了全面建設小康社會的宏偉目標，要求逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。近年來，我國城鎮化進程明顯加快。到２００１年底，我國的城鎮化率達到了３７．７％，比１９９８年提高了７個百分點。目前，我國的東部地區已經初步形成京津環渤海地區、長江三角洲、珠江三角洲城鎮密集地區格局。隨著西部大開發的推進，中西部地區城鎮化進程正在加快，尤其是省會中心城市的輻射帶動作用也日益加強。“城鎮化”這一概念，源于國際通用術語“城市化”。按照我國的“城市規劃法”，對城市定義為“本法所指的城市，是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮”，建制鎮屬于城市范疇，屬一般意義上的小城鎮，城市化和城鎮化二者含義相同、本質一樣。下面，我主要從生態化城市是城市發展的
必然趨勢、國內外城市森林建設的實踐成效以及我國城市森林建設的對策及思路三個方面進行闡述。
一、生態化城市是城市發展的必然趨勢
（一） 加快城市發展進程對改善城市生態環境提出了更高的需求
目前，在我國大中小城市的建設中，城市建設的數量和規模不斷增大的同時，城市生態環境水平也明顯提高。一方面，城市綠化成效顯著，到２００１年底，城市建成區綠化覆蓋率和綠地率分別為３０．２０％和２３．６７％，人均公共綠地面積６．８３平方米。另一方面，城市林業也進入了快速發展的時期，城市森林得到有效保護，以林木為主體的城市防護林、城市綠化隔離帶、城市綠色通道建設日新月異，城市森林覆蓋率進一步提高，城市生態環境得到明顯改善。
應該看到，目前我國的城市生態環境建設還跟不上城市發展速度，城市數量、規模的迅速擴張，使長期存在的城市生態環境問題日益突顯，這對生態環境保護，健全城市生態系統，發揮城市生態服務功能，走生態化城市發展道路提出了新的和更高的要求。
（二） 生態化城市建設是世界城市發展的新潮流
可持續發展是人類社會的共同愿望。從１９９２年巴西里約熱內盧聯合國環境與發展大會，到２００２年南非約翰內斯堡世界可持續發展首腦會議，可持續發展已成為全球經濟社會發展的共識，森林資源的保護和發展在世界范圍內得到了普遍關注。
在實施城市可持續發展戰略中，生態化城市已成為全球城市可持續發展的方向。“生態城市”是城市生態化發展的結果，是社會和諧、經濟高效、生態良好的人類居住區形式。這一嶄新的城市概念和發展模式剛一提出，就受到全球的廣泛關注。
在國際層面，進入２０世紀，城市建設中的生態思想逐步清晰并得到更廣泛的運用。２０世紀初，英國生物學家蓋迪斯在他１９０４年所寫的《城市開發》和《進化中的城市》中， 把生態學的原理和方法應用于城市研究。１９７１年，聯合國教科文組織在第１６屆會議上，提出了“關于人類聚居地的生態綜合研究”，“生態城市”概念應運而生。到２０世紀后期，“生態城市”已經被公認為是２１世紀城市建設模式。１９９９年１０月，美國世界觀察研究所在一份題為《為人類和地球徹底改造城市》的調查報告中指出，無論是發達國家還是發展中國家，都必須將本國城市協調發展置于重要戰略地位，實現“人－社會－自然”的和諧發展，走生態化的城市發展道路。
在國內層面，生態化城市的研究和實踐雖然起步較晚但發展迅速，其中城市森林建設取得了顯著成效。我國的不少城市如北京、上海、長春、大連、廣州、深圳、合肥等也提出要建設生態城市的設想，并積極采取步驟加以實施。為實現“綠色奧運”，北京市的總體目標確定為：建設三大體系、構筑三道屏障，把北京建設成“城外青山環抱、城內綠樹環繞”的現代化森林城市。
值得強調的是，城市規模擴大、人口增加、生態環境壓力加大，是世界城市發展面臨的共同挑戰。建設生態結構合理、生態服務功能高效的城市生態系統，推動生態化城市建設，已成為世界城市發展的新潮流。
（三） 城市森林建設是生態化城市發展的重要內容
在生態化城市的發展中，城市森林植被作為城市之“肺”，具有獨特的生態服務功能。城市森林在生態化城市建設中的地位和作用，已獲得人們的極大關注，達成了廣泛共識。面對日漸突出的城市生態環境問題，在加快我國城市發展進程的新時期，城市森林發展已成為生態化城市建設的重要形式和內容。
城市森林的發展歷史并不長，還在不斷的探索和實踐之中。我們所說的城市森林，主要是指在城市地域內，以樹木為主體的植被及其所處人文自然環境，所構成的森林生態系統，它是城市生態系統十分重要的一個組成部分。從生態化城市建設來看，城市森林有著十分豐富的內涵，它是以城市為載體，以森林植被為主體，以城市綠化、美化和生態化為目的，以人為本，森林景觀與人文景觀有機結合，改善城市生態環境，加快城市生態化進程，促進城市、城市居民及自然環境間的和諧共存，推動城市可持續發展。
黨中央、國務院十分重視城市綠化和生態環境建設。《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》 中發 ２００３ ９號文件 指出：“城市綠化要把美化環境與增強生態功能結合起來，逐步提高建設水平。”并要求“努力發展好森林公園、城市森林和其它游憩性森林。”這充分強調了森林植被在城市經濟、社會、環境協調發展中的重要作用，對新時期我國城市森林建設具有重要的指導作用。
新時期我國城市發展進程已進入了快速發展階段。大力發展城市森林，努力改善城市生態環境，走生態化城市發展道路，是實踐“三個代表”重要思想，全面建設小康社會，實施可持續發展戰略，開創中國特色社會主義新局面的必然抉擇和光榮使命。
二、國內外城市森林建設實踐成效顯著
森林是人類文明的搖籃。在城市發展的歷史進程中，人類從游獵、定居到聚居，森林保障和推動了城市的健康發展。大力發展城市森林，使城市與森林和諧共存，人與自然和諧相處，是新世紀世界生態化城市的發展方向。包括我國在內的世界上許多國家，十分重視城市森林的建設，并取得顯著成效。
（一） 國外城市森林建設方興未艾
城市森林的理論研究與實踐是從２０世紀６０年代，由美國、加拿大的專家首先提出的。引起各國政府的熱烈響應，并通過立法和政策支持，有力地推動了城市森林建設。
這些年，我對一些國家的城市森林建設進行了考察。美國、澳大利亞、瑞典、日本和俄羅斯等國的城市森林很有特色，給我留下了深刻印象。
１．發達國家的城市森林建設特色鮮明
在歐美等發達國家，森林資源相對豐富，許多城市都是建設在森林之中，體現城中有森林，森林包圍城市的特點。
美國城市森林與現代建筑群交相輝映。從天空俯視城市，三分之一是樹冠、三分之一是花草、三分之一是建筑，構成了城市及城市森林的格局。其特色是：一是重視立法，１９７２年美國國會通過了《城市森林法》，確立了城市森林的地位；二是科學規劃，目前美國城市平均樹木覆蓋率為２７％，提出商業中心區樹冠覆蓋度達到１５％，居民區及商業區外圍達到２５％，郊區達到５０％的發展目標；三是講究特色，多數城市都在城區建設有一定規模的森林綠島，紐約市的中央公園就是一個典型。
“音樂之都”維也納。她是一座充滿綠色的森林、眾多的花園、藍色的多瑙河與巴洛克建筑風格渾然一體構成的美麗城市。施特勞斯的名曲“維也納森林的故事”就誕生在這座城市。
澳大利亞首都堪培拉有“森林之都”的美稱。整個城市都處于森林的意境之中，莊園式的建筑與四周的林地、水面和諧配置，給人一種自然清新的感覺。城市森林處于自然或近自然的狀態，樹種配置以桉樹、榕樹等鄉土樹種為主。
日本城市森林建設體現出林園一體化的特點。城市森林不僅有相當的規模和質量，而且有濃郁的文化氛圍。其城市園林建設借鑒了中國古典園林的造園風格，與森林綠地融為一體，共同構成城市森林生態系統。人口高度密集的東京，其綠化覆蓋率為６４．５％，就連中心城區也達到了１５％。
俄羅斯首都莫斯科是一座美麗的森林城市。早在１９３４年，莫斯科就把其周圍５０公里地帶的森林納入具有特殊意義的森林類型，成為構成城市森林的最主要部分。今天，莫斯科市區有１００條林蔭大道、９８個市 區 級公園、８００多個街心花園；郊外的１８萬平方公里的防護林帶以及森林公園從８個方向楔入城市，將城市公園與周圍的森林公園相連，構成城市森林的基本格局。
２．發展中國家也十分重視城市森林的建設
巴西首都巴西利亞是年青的高原森林城市。它是在一片荒涼的熱帶高原稀疏草甸中發展起來的森林城市。人口２００萬，人均擁有綠地面積１２０平方米 相當于聯合國城市最佳人居環境標準的２．４倍 ，全市綠化覆蓋率為６０％。這座建城僅２７年的巴西新都，被聯合國教科文組織宣布為“世界人類文化遺產”。巴西利亞成功的范例顯示出森林的巨大作用：是森林留住了這座城市，是綠色煥發了巴西利亞蓬勃發展的生機。
南非行政首都比勒陀利亞。比勒陀利亞到處是郁郁蔥蔥的森林，在比勒陀利亞附近的太陽城，更是城市森林的典范，與其說太陽城擁有茂密的森林，不如說是森林中有一個太陽城。
馬來西亞首都吉隆坡一座典型的熱帶雨林城市。森林生物多樣性與景觀多樣性的有機結合，構成了這座城市鮮明的特色。
進入新世紀，世界城市森林建設呈現積極的發展態勢。美國的洛杉磯、紐約、亞特蘭大，新西蘭的惠靈頓、奧克蘭，日本的東京，韓國的漢城、釜山，印度的新德里等城市，都正在把建設城市森林作為新世紀生態化城市發展的重要內容。歐盟５個國家聯合８個城市，開展了城市森林的研究和實踐。在我國政府和芬蘭政府共同發起推動的亞歐林業科技合作中，城市森林網絡體系建設成為四個重大研究領域之一。
（二） 我國的城市森林建設蓬勃興起
我國城市森林建設起步于２０世紀８０年代末期，在各級政府和有關部門的積極推動下，城市森林理論研究與實踐都取得了積極的進展和顯著的成效。
１．把城市森林建設納入中國森林生態網絡體系建設
中國森林生態網絡體系建設研究成果，從整個國土生態安全角度，提出了點、線、面相結合的我國森林生態網絡體系科學布局的框架、建設技術和綜合評價體系。
城市作為中國森林生態網絡體系建設中的“點”，其核心內容就是發展城市森林。針對城市綠化中存在的問題，提出了城市森林建設的基本思路：一是在時間上，要針對城市目前存在的熱島效應、大氣污染等現實的環境問題和城市景觀的分布格局進行規劃。二是在范圍上，把建城區和近郊及遠郊作為一個整體來考慮。三是在模式上，要考慮建設一處或幾處大片森林作為城市的“肺”，同時還要建設幾條穿越整個城市、有足夠寬度的森林帶，再與林網化和水網化相結合，構建起城市森林生態網絡體系。四是在手段上，要運用最新的景觀生態學原理、地理信息系統和衛星遙感等技術手段，建立城市生態景觀和環境質量動態監測系統，保證城市森林生態環境建設的健康發展。
通過在全國１６個示范點的城市森林建設，對城市森林的建設理論、發展規劃、構建模式、樹種選擇、城市森林功能與效益、城市森林評價指標等方面進行了系統研究，為我國城市森林的發展提供了厚實的技術儲備和示范模式，有力地推動了我國城市森林建設。其中上海、大連、合肥、珠海、深圳等城市森林建設的規劃與工程實施都取得了顯著成效。
２．推動典型區域的城市森林建設規劃與實踐
我國城市森林建設的規劃與實踐，既借鑒了國外城市森林發展的成功模式，也繼承了中國古典園林“師法自然”、“天人合一”的精髓。從長春第一個森林城的構建，到上海現代城市森林發展規劃與實施，體現了中國城市森林建設蓬勃興起的發展勢頭。
長春市。長春市１９８９年正式實施“森林城”建設規劃，是我國首個將“森林城”確立為建設目標的城市。在全市的５個縣 市 ，開展了公共綠地、綠色長廊、風景林、農田防護林、村屯綠化、森林衛生城市等工程建設。
上海市。２００２年上海市在制定城市森林發展規劃中，按照“林網化與水網化”的城市森林建設理念，提出了“三網、一區、多核”的上海城市森林發展布局，其中三網是指水系林網、道路林網和農田林網；一區是指在淀山湖、黃浦江上游及太浦河等支干流、佘山集中連片的重點生態建設區；多核是指在林網水網中構建達到一定規模、能構成森林環境的各種核心林地。上海市現代城市森林的科學規劃，為新世紀上海生態環境建設創造了良好的發展條件。
懷寧縣。２００２年，中國林科院與安徽農業大學以安徽省懷寧新縣城建設為契機，共同開展縣級城市森林建設規劃研究，對城區２３５平方公里的范圍進行了全面規劃，提出了一城、一湖、兩片、三網的總體布局。在城區以喬木可擁有量及城市森林覆蓋率來規劃綠地面積，強調溶解城市邊界、建設開放性的立體綠色空間，為我國縣級城市開展城市森林建設提供了范例。
三、我國城市森林建設的對策思路
新時期的我國城市森林建設，面臨著新的機遇，新的挑戰。近期完成的“中國可持續發展林業戰略研究”，作為國家戰略，明確提出了新時期我國林業可持續發展的戰略思想，即：“確定以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會。”核心是生態建設、生態安全、生態文明。這一戰略思想，對推動我國城市森林的建設和生態化城市的發展具有十分重要的指導意義。
我國城市森林建設的總體思路是：堅持以人為本，人與自然和諧相處的原則，突出生態建設、生態安全、生態文明的城市建設理念，以建設布局合理、功能完備、效益顯著的城市森林生態系統為重點，科學規劃，部門推動，政府實施，全民參與，加快城市森林建設，改善城市生態環境，促進城市經濟社會可持續發展。具體而言，主要反映在三個方面：
（一） 科學規劃城市森林，加快城市生態建設
城市森林是城市生態建設的重要組成部分，通過科學的城市森林布局，將進一步強化城市生態系統，推動城市生態建設。新時期我國的城市森林建設，任務艱巨，涉及面廣，綜合性強，需要各級政府和相關部門的共同參與，把城市森林建設納入國家和城市發展規劃之中，確保城市森林健康、有序、快速發展。
城市森林的規劃，作為整個城市發展規劃的重要內容，應從國情、省情、市情的實際出發，與當地的經濟、社會發展相協調，并與自然景觀、人文景觀相融合，充分體現各自的特色。各級政府應組織相關部門和有關專家進行科學的論證，確保規劃的科學性、可行性和歷史的延續性。在充分論證的基礎上，由各級人大以法定的形式，確保規劃的權威性和連續性。規劃一旦確定，就必須堅定不移地予以實施。
為進一步推動我國城市生態建設，在發展城市森林中，要針對我國城市發展和城市生態建設的特點，結合國內外城市森林建設的實踐經驗，遵循四個原則，抓好四個結合。即：遵循“以人為本的原則、綜合效益最大化原則、規模化原則和科技先行原則”這四個原則；抓好“城市森林與城市建設布局的結合、城市人工生態景觀與原生生態景觀的結合、林網化與水網化的結合以及重點林業工程與城市森林建設的結合”這四個結合。
需要引起重視的是，為推動最佳森林城市的建設和示范，建議有關部門相互協調，共同研究制定一個衡量城市森林建設水平的技術標準和指標體系。我想這些標準和指標在大的方面，應包含生態評價指標、經濟評價指標和社會評價指標等；在細化層面，應包括生物量指標、生物多樣性指標、森林價值指標、森林游憩指標、勞動就業指標等。通過這項工作，使城市森林建設逐步走向規范化、標準化、法制化軌道。
（二） 完善城市森林生態系統，保障城市生態安全
在現代城市的可持續發展中，城市安全問題越來越受到人們的關注。城市安全包括了政治安全、經濟安全及生態安全等，其中人們對生態安全的認識還比較模糊。長期以來，人們忽視了生態安全在城市可持續發展中的地位和作用。如果削弱生態安全，就意味著城市經濟社會發展承載能力下降，直接影響經濟發展能力和人民生活質量。
目前，我國的城市生態安全狀況令人堪憂。從有關部門的調查結果看，我國空氣質量滿足國家二、三級和超過三級標準的城市比例各占三分之一；９０％以上的城市水源污染，５０％以上的城市水源不符合飲用標準；４０％左右的城市居民生活在高噪聲的污染之中；酸雨污染面積在不斷擴大，有的城市酸雨出現的頻率達到９０％以上，成為世界酸雨污染最嚴重的地區之一。一些城市的森林覆蓋率或林木覆蓋率還比較低，加之城市發展中不注重森林保護與恢復，森林生態系統退化，生物多樣性喪生，沙塵暴、水土流失和水資源短缺等問題，威脅著城市的生態安全。
森林是陸地生態系統的主體，森林也是城市生態系統的重要組成部分，在保障城市生態安全中具有十分重要的作用。城市森林生態系統建設，作為保障城市生態安全的關鍵，應在四個方面有明顯進展：
一是加強城市防護林體系建設。要通過城市綠化隔離帶、綠色通道、水源涵養林、農田林網和海岸、河流防護林等城市防護林的建設，固碳釋氧，滯塵降噪，防風固沙，涵養水源，凈化水質，緩解熱島效應。
二是加強城市天然林保護。要進一步加強城市轄區和城市周邊地區的天然林及原生植被的保護，封山育林，禁伐限伐，加強保育，使天然林的生態功能得到充分發揮。
三是加強城市林地保護。在城市建設中，要嚴格執行《森林法》、《土地法》等有關法律法規，有效解決城市林地的流轉和不合理開發利用問題。并在城市規劃的指導下，盡可能擴大城市綠地和林地。
四是加強城市生物多樣性保護。森林生態系統是物種組成最為豐富的城市生態系統，能夠提供多種生境類型，成為城市鳥類、獸類和各種昆蟲的棲息地。歐美等發達國家一直十分重視城市綠化的自然化和生態化。為此，在城市綠化中要注重喬灌草的合理配置，發展森林綠地，通過森林植被結構的多樣性，保護和提高城市生物多樣性。
（三） 弘揚森林文化，建設城市生態文明
森林文化是人類文明的重要內容，城市森林文化是城市文化和城市生態文明建設的重要組成部分。大力弘揚城市森林文化，通過發展城市園林文化、森林旅游文化、花文化和竹文化等，使城市森林文化更加絢麗多彩，使城市更加充滿生機和活力。城市森林文化建設包括以下內容：
一是大力發展城市園林文化。城市園林同森林及森林文化有著千絲萬縷的聯系。在長期的發展過程當中，中國園林形成了不同的風格和流派，濃縮和體現森林的自然景觀是共同的特點。在城市建成區內保護古典園林，開辟現代園林，要盡可能增加林木的覆蓋率，特別是在設置大面積草坪綠地時，不可忽視配置樹木綠蔭，以增強園林造景的視覺效果和園林建設的生態效果。
二是大力發展森林旅游文化。城市人民的生活方式正在發生深刻變化，走進森林，回歸自然，已成為人們所追求的生活時尚。近年來，城市郊區森林公園建設欣欣向榮，森林旅游得到不斷發展，森林旅游因而被譽為最有生命力的“綠色朝陽產業”。需要指出的是，在一些重要生態區，要根據生態環境容量適度發展森林旅游業，注重生態系統的維護和生態景觀的保護，要求游客真正做到“除了風景什么都不要帶走，除了足跡什么也不要留下”。
三是大力發展城市花文化。從古到今，從東方到西方，花已經成為城市居民親密無間的伴侶，溶入了生活，溶入了文化。中華花文化植根于森林文化之中，源于自然，美在自然。千百年來，人們栽花、賞花、愛花、詠花、繪花、寫花，孕育出了萬紫千紅、豐富多彩的花文化。弘揚花文化傳統，賦予花文化以時代精神，是新時期城市森林文化的重要內容。
四是大力發展城市竹文化。竹文化是森林文化中獨樹一幟的一個重要分支。千百年來，人們種竹、賞竹、用竹、愛竹、畫竹、詠竹，借竹寓意，以竹抒情，留下了許多以竹為題的詩詞丹青。大力弘揚城市竹文化，通過竹林、竹工藝、竹食品、竹建筑、竹服飾、竹器物、竹文房、竹工具、竹樂器、竹園林、竹盆景等等，點綴城市景觀，豐富市民生活。
加快城市森林建設步伐，走生態化城市的發展道路，使我國城市社會經濟發展和人民生活有一個良好的生態環境，是實現黨的十六大提出的加快城鎮化進程，全面建設小康社會，推動城市可持續發展的重要途徑。經過林業、城建、園林等部門的共同努力，一定能使我們的城市天更藍、水更清、城更綠！
(責任編輯：瑋鋒)
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