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中共張掖市市委書記 陳克恭 張掖市市長 欒克軍
生態城市作為城市發展的高級階段，是現代城市的標簽，是發達地區城市發展的方向和模式。張掖欠發達，尚未進入工業化階段，建設生態城市、邁向生態文明似乎有些勉強。但就其本質屬性而言，張掖與生俱來就是生態的產物，是一個坐落在濕地上的城市，是一個典型的綠洲城市。綠洲是張掖城市經濟社會發展的背景坐標，水資源是決定這個城市經濟發展方式和水平的自變量。有鑒于此，綠洲的水資源是有限且相對恒定的，生態是脆弱、易受干擾的。這種客觀環境和條件倒逼張掖必須要以水為要素，統籌經濟社會發展。于是，我們思考，能否順應時代要求、響應生態文明，構建生態安全屏障、發展現代節水農業和特色通道經濟，以建設生態文明城市為主線，積極主動地走出綠洲城市可持續發展的新路子。為此，我們積極承辦了由中國科學院、國家自然科學基金委員會、中國農科院、甘肅省人民政府共同主辦的首屆“綠洲論壇”，論壇圍繞“城市、綠洲、可持續”這一時代主題進行了廣泛深入的研討，形成的《綠洲論壇宣言》，為綠洲可持續發展提供了理論支持，為張掖建設生態城市的實踐提供了科學指導，其意義重大、影響深遠。一、城市的基本屬性 城市。顧名思義，城市是指帶有一定防御設施的“城”郭，加上一個集貿交易的“市”，便形成了傳統意義上的城市。其基本功能有兩點，一是有房可住、二是有業可從。于是，人們為了生活來到城市，為了更好地生活而留在城市(亞里士多德)。如此，城市也就愈來愈大。由此可見，城市有三個要素屬性：規模(面積、人口)、品質(生態特色、文化特色、形象特色)、產業。就如同“家”一樣，有房屋、家庭、職業三個要素。城市的產業和人的職業一樣，是立“城”之本；而城市的品質如同家庭一樣，則更多地決定著人們的幸福。 城市發展的一般軌跡。城市作為人類社會文明進步的產物，始終同工業化緊密聯系，工業的快速發展必然推動城市加速擴展。因此，城市發展的一般軌跡是城市化依托工業化，同時又作為工業化的載體，二者相互依托、相互促進，形成供給與需求之間的平衡發展。所以，人們在建設城市時，往往會致力于工業發展，特別是把工業作為城市發展之基礎，并以城市為載體，聚集人、財、物和信息來促進工業的發展。 城市發展中面臨的問題。城市發展的實際過程可能會偏離一般軌跡。一是若沒有主導產業作支撐，由于人口大量向城鎮簡單集中，便有可能導致大量貧民窟的形成，給城市發展帶來巨大壓力。二是雖有產業，但產業化水平比較低，大多是高消耗、高排放、高污染產業，對生態、對環境的破壞極大，時常造成大量的失地農民，威脅到了人類生存的基本環境和條件，與人類生存發展的本源漸行漸遠，以致于不得不采取措施修復，被迫走上了“先污染后治理、先破壞后恢復”的艱難發展之路。三是既沒有主導產業推動，也沒有人口的大量轉移，城鄉二元結構特征顯著，且處于低位運行狀態，城市發展舉步維艱。即便城市發展是按照一般軌跡正常運行的，城市人群也還得面對類似噪音污染、熱島效應、交通堵塞等城市并發癥的困擾，更為嚴重的是導致城鄉差別、區域差距，嚴重影響了經濟的可持續發展和社會的和諧進步。于是，“城市，讓生活更美好”，就成為了人們的期盼，也就成為了2010上海世博會的主題。 生態城市。生態城市是城市化的高級階段，生態城市是要實現整個城市系統全面協調可持續，要求城鄉無大的差別，區域無大的差距。這是英國規劃設計大師霍華德勾畫的理想城市，又叫田園城市，其核心是把城市生活的方便優越與鄉村的美好環境和諧耦合在一起，達到農業是高效的(工廠化)，工業是循環的(花園式)，城市是生態的(田園般)理想境界。 總之，就城市整體而言，是自然、經濟、社會的復合系統，城市形成的過程既是城市自身自然的、歷史的過程，又是城市建設者主觀能動推動和發展的過程。首先，城市是區域自然生態系統中的一個子系統，人類亦是自然之元素。我國春秋時期《管子·乘馬篇》中論述：“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上，高毋近旱，而水用足，下毋近水，而溝防省。”這是我國古代最樸素的城市生態學思想，俗稱“風水”。其次，城市是歷史的產物。城市是文化的容器，具有鮮明的文化特色和歷史痕跡，反映著城市的個性特點和歲月變遷。再次，城市是建設者的主觀對自然的響應、歷史的解讀。能否正確反映其自然的或歷史的屬性，則直接決定著城市發展的方向、品位和去向。因此，城市建設決策者的責任更加重大，決策正確、主觀正確響應客觀，城市就會讓人們生活得更美好；決策不正確、定位不準確、主觀不能正確響應客觀，就會給城市發展留下遺憾，影響人民生活。二、張掖城市的特殊屬性 田園城市的核心思想具有唯一性，但發展形態絕不可千篇一律、千城一面，特色趨同。正如一方水土養一方人一樣，不同條件下的城市應各有其特色。張掖作為一座綠洲城市，既有其它城市所具備的一般屬性，也具有不同于其它城市的特殊屬性。 自然屬性。張掖處于西北干旱半干旱地區，因為有黑河，使荒漠戈壁成為綠洲沃土。黑河流域湖泊、沼澤遍布，蘆葦叢生，有其特殊的自然稟賦，濕地之城、戈壁水鄉就是張掖的基本屬性，也是“金張掖”美譽的由來。 歷史屬性。張掖位于青藏高原和內蒙古高原的交匯之處，處于我國地形第一階梯到第二階梯過渡處天然走廊的中部，歷史上就是商賈重鎮、絲路要塞。東西文化在此交流，南北民族在此交融，沉積了獨特而深厚的歷史文化，既有“半城蘆葦”的自然美景，也有“半城塔影”的歷史風貌，是全國歷史文化名城和中國優秀旅游城市。 現狀特征。挑戰的一面。張掖農業基礎好，耕種條件優越，灌溉農業發達，農業比重大，但附加值低，是傳統的農業大市，但不是農業強市，發展現代農業的空間較大。張掖工業基礎薄弱，缺乏主導產業，城市發展無依托；城市化水平低，工業發展缺乏支撐。與過去的商賈重鎮的輝煌相比，張掖有被邊緣化的趨勢。在此情況下，張掖最大的挑戰便是經不起誘惑、不能審時度勢，機械地選擇既往城市發展的一般軌跡，期盼通過工業化與城市化的簡單捆綁實現現代化。其危險在于，稍有不慎，就會陷入工業發展沒有結果，既有的特色卻沒有了。 機遇的一面。我們面臨的歷史機遇非常好，深入貫徹落實科學發展觀的大環境、大背景和我國發展階段的時代特征，都非常有利于張掖發揮比較優勢，凸顯后發優勢，實現彎道超車、跨越發展。一是東西部區域發展上的統籌。在新一輪西部大開發中，中央下了更大的決心，將用更多的投入，更加強調了統籌東西發展、縮小東西差距。二是產業結構上的統籌。過度依賴出口、投資拉動的經濟發展方式及其對應的產業結構所造成的弊端已顯露無遺，致使我們所缺的不是工業產品，而是消費市場。所以，必須通過調整優化產業結構，大力發展服務業和第三產業，擴大內需、保持經濟的可持續。三是城鄉發展上的統籌。中央加大對“三農”的投入，把加快城鎮化建設作為轉變經濟發展方式的重大任務來部署，按照“擴大分子、縮小分母”的農村工作方針，促進城鄉統籌發展。四是發展階段上的統籌。建設生態文明，已成為全面建設小康社會、實現現代化的重要目標，是時代發展的必然要求。五是張掖自身的時空區位發生了根本變化。蘭新鐵路第二雙線、三四線和張掖軍民合用機場的建設，打破了張掖交通自古是東西向瓶頸的格局，成為航空、鐵路、公路交錯的立體交通樞紐，在新的時空布局中，張掖的區位優勢更加突出。三、張掖的城市定位和目標 正是基于對張掖自然屬性、歷史屬性、現狀特征的認識和國家對甘肅生態屏障、戰略通道的定位，按照省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，我們確立了“生態安全屏障、立體交通樞紐、經濟通道”這一更具張掖組團特色的區域發展定位。這也是張掖在新的時空區域、新的時代背景和新的環境條件下的自然屬性，帶有一定的客觀性。構筑生態安全屏障，客觀上要求我們必須加強生態建設，上游建立祁連山生態補償試驗區，中游加快實施黑河流域綜合治理，推進黑河濕地國家級自然保護區建設，促進流域自然生態環境保護與恢復，以綠洲安全維護生態屏障。加強生態建設，必須支持發展高效節水農業、退耕還水、還濕地，以保障生態用水。如此，客觀上要求必須建立現代農業與生態保護相生相伴的耦合體系，以推動農業發展方式轉變。有了立體交通樞紐，張掖的生態優勢，綠色農業、民族風情的優勢，便與人們對“田園城市”的向往一致而吻合，人流、物流、信息流等生產要素將會加快聚集和流動，必將促進特色生態旅游和文化旅游，一個宜居宜游的生態城市就會應運而生、迅猛發展。交通樞紐、宜居宜游的通道優勢，將使張掖濟青藏高原、內蒙古高原和蘭新線，大力發展特色通道經濟成為可能，形成加工通道、物流通道和能源通道。這樣，主觀與客觀的積極響應，使我們工作的重點更為突出，目標更為明確。重點就是生態建設、現代農業和通道經濟，目標就是建設生態文明大市、現代農業大市、通道經濟特色市和民族團結進步市。 生態城市的中心任務是建設優良的生態環境，催生生態經濟，建設具有高度生態文明的社會，實現生態、經濟與社會的協調發展。因此，走建設生態城市的道路，是改善西北干旱半干旱地區城市環境狀況的必然選擇。干旱區建設生態城市，必須突出以下幾個特點：一是節水。干旱區水資源短缺與農業用水效率低下并存的現實，決定了提高水資源的利用率是干旱區生態城市建設的基本舉措。過去囿于生產力發展水平低，在張掖提出建設節水型社會，本身就是客觀環境的倒逼與主觀被動的結合，其實踐過程自然也是艱辛而尷尬的。相信在新一輪西部大開發中，這種實踐一定會變得更加自覺和愉快。二是城鄉統籌。對綠洲來講，綠洲效應和濕島效應都有利于發展現代農業。我們一方面要建設生態城市，另一方面要大力發展現代農業，兩者相輔相成、相互促進，最終實現城鄉統籌發展、協調發展。三是資源循環利用。循環經濟本質上就是一種生態經濟，要求針對其自然屬性和自身特色，發展生態農業、生態工業和生態服務業，把經濟發展、資源綜合利用、生態設計等融為一體，運用生態學規律，遵循減量化、再利用和再循環的原則，促進經濟增長、環境保護和社會進步的協調發展。四是順應自然。建設生態城市要有“天地一家，物我合一”的理念，要順應自然、融入自然、彰顯自然。建設干旱區生態城市，將“干旱區”和“生態城市”兩個不同的概念耦合在一起，把干旱區、生態和城市三者緊密結合起來，既是干旱區城市發展模式的創新，也是對傳統生態城市發展理念在特定地域的實踐探索。 在張掖進行干旱區生態城市建設，既是對張掖古老文明的傳承，又是對張掖生態環境的保護。張掖作為干旱區城市，發展相對滯后，在建設生態城市上存在著無限的發展空間，客觀上擁有一種后發優勢。把這種后發優勢同自身的比較優勢結合起來，使客觀與主觀相統一，張掖的發展就會更加順應時代潮流、符合時代要求，步入一個全新的科學發展時期。 (責任編輯：白雪松) |
