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中共紹興市委書記 張金如

    近年來，紹興市圍繞十七大提出的“建設生態(tài)文明”這一重大課題，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)市的總目標，致力于把生態(tài)文明建設的理念、內(nèi)容、任務融合落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，扎實推進生態(tài)保護工作，切實解決環(huán)境問題，全力維護環(huán)境安全，生態(tài)文明建設取得了長足發(fā)展，成為全國3個生態(tài)市建設試點之一，先后創(chuàng)建成為國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市、中國節(jié)水型城市，并榮獲聯(lián)合國人居獎。
　　 一、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為途徑，推進生態(tài)經(jīng)濟新發(fā)展
　　 注重把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為建設生態(tài)文明的基礎，嚴格環(huán)保準入，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力推進紡織、印染、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級，大力發(fā)展新型材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，全力培育現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、信息科技服務和總部經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，致力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。形成了一批節(jié)能電光源、環(huán)保裝備、太陽能光伏等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。圍繞工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點市建設目標，全面實施循環(huán)經(jīng)濟“850工程”，培育了建材、印染、醫(yī)藥、化工、熱電等行業(yè)的8個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵和支持印染、釀酒等高水耗企業(yè)開展中水回用，全市中水回用能力達到15萬噸左右。廣泛推行清潔生產(chǎn)，已有348家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，42家企業(yè)被評為省級綠色企業(yè)。2008年，紹興市成為首批“浙江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟先進市”。三是扎實推進節(jié)能減排工作。將節(jié)能減排作為約束性指標納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，通過建立能效管理、推廣節(jié)能新技術(shù)、支持節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)、綜合處理廢棄物、淘汰落后產(chǎn)能，以及對重點用能企業(yè)征收超能耗規(guī)費等措施，取得了“項目增加、排放減少”的良好效果。2009年全市萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比2008年下降5.1%，COD排放下降3.84%，SO2排放下降6.38%。
　　 二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點，取得生態(tài)治理新成效
　　 按照人居環(huán)境優(yōu)美化、污染排放減量化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、環(huán)保管理規(guī)范化和企業(yè)整治長效化的五大目標，不斷完善基礎設施，努力增強污染防治能力。一是加強生態(tài)環(huán)境污染防治。組織實施曹娥江流域生態(tài)環(huán)境保護行動，出臺了《曹娥江流域環(huán)境綜合治理行動方案》，重點加強沿江排污口治理。積極開展環(huán)保后摘帽督查行動，注重抓好上虞杭州灣工業(yè)園區(qū)和新昌江流域整治工作。突出重點企業(yè)整治，重新明確389家環(huán)境管理重點企業(yè)并實施分類管理。同時，以“藍天”、“碧水”、“清風”系列行動和“飛行監(jiān)測”為抓手，扎實開展工業(yè)污水“進管達標、處理提標”專項行動，2009年重點污染企業(yè)省級“飛行監(jiān)測”達標率達78%，比2008年提高14個百分點。二是推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。在城市先后開展了顯山露水、街景立面改造、歷史街區(qū)修復保護、城中村改造、城市綠化等工程；在農(nóng)村全面開展了以“五整治一提高”為重點的“百村示范千村整治”工程，紹興“人文、生態(tài)、宜居”的特色進一步彰顯。針對水鄉(xiāng)特色，實施了小舜江飲水、環(huán)城河綜合整治、市區(qū)內(nèi)河清水和農(nóng)村千里河道清水、浙東運河等工程，水環(huán)境明顯改善。目前全市累計完成環(huán)境整治村1450個，80%的行政村建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的垃圾處理機制，400個村開展了農(nóng)村生活污水處理，86.4%的規(guī)�；�家禽養(yǎng)殖場完成了污染物治理。三是加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設。先后建設了曹娥江口門大閘、曹娥江引水工程、大環(huán)河整治工程等基礎設施，已建成4座污水處理廠，處理能力達到135萬噸/日。同時污水收集管網(wǎng)不斷完善，收集面不斷擴大，目前全市已建成污水配套管網(wǎng)1036公里。投資3.5億元的紹興市垃圾和污泥處理綜合工程項目建成運行，日處理生活垃圾1200噸、污泥1000噸，紹興市工業(yè)和醫(yī)療廢棄物處置中心也已建成并投入運行，為生態(tài)市建設提供了基礎硬件保障。四是實施污染行業(yè)和園區(qū)專項整治。按照“搬遷一批、關停一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批”的要求，對市區(qū)二環(huán)線內(nèi)企業(yè)進行搬遷轉(zhuǎn)型提升，搬遷（關停）企業(yè)65家，轉(zhuǎn)型提升19家。蕭紹區(qū)域（紹興片）印染化工行業(yè)污染整治通過省級現(xiàn)場驗收。深入推進省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的生態(tài)化改造，諸暨市珍珠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)等9個園區(qū)通過驗收，紹興袍江新區(qū)成為創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”試點單位，紹興縣濱海工業(yè)園區(qū)被國務院批準為全國第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。全市重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
　　 三、以改善人居環(huán)境為根本，實現(xiàn)生態(tài)保護新突破
　　 堅持把保護生態(tài)環(huán)境作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，初步形成了可持續(xù)利用的自然資源和環(huán)境保障體系。一是實施濕地保護。鏡湖濕地是紹興城市綠地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是生態(tài)安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“綠心”。幾年來，紹興高度重視對鏡湖濕地的保護，在生物資源調(diào)查和生態(tài)環(huán)境研究的基礎上，堅持保護和修復地貌、水域的原生性，堅持在保護的基礎上適度開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的“共贏”。紹興鏡湖國家城市濕地公園成為了浙江省唯一的國家城市濕地公園。二是強化水源保護。全面啟動鑒湖水域18項水環(huán)境綜合保護措施，認真抓好湯浦水庫等飲用水水源地，曹娥江、浦陽江和鑒湖“兩江一湖”的江河源頭區(qū)以及重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點預防保護區(qū)等生態(tài)功能保護區(qū)建設，進一步加大了重點流域水環(huán)境保護的力度，連續(xù)7年縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標。三是加快生態(tài)帶保護。加快打造生態(tài)隔離帶，已建成生態(tài)公益林185萬畝，營造平原農(nóng)田林網(wǎng)和沿海防護林3200多公里，全市森林覆蓋率提高到54%。加快城市綠地建設，紹興中心城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到了37.67%、44.23%，人均公共綠地達到15.55平方米。同時，深入推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設。
　　 四、以體制機制創(chuàng)新為突破，促進生態(tài)制度新完善
　　 注重從創(chuàng)新體制機制入手，把生態(tài)文明建設工作納入規(guī)范化、科學化的軌道。一是構(gòu)建政策支撐體系。2003年，出臺了《紹興市生態(tài)市建設規(guī)劃》，在浙江省率先提出生態(tài)市建設目標，各縣（市）也相繼編制了生態(tài)縣（市）建設規(guī)劃，在全省率先全面完成了生態(tài)縣（市）建設規(guī)劃編制工作。近幾年，又陸續(xù)出臺了《關于加快推進生態(tài)市建設的若干意見》等具體配套政策，采取一系列有利于生態(tài)文明建設的價格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等激勵性措施，保障生態(tài)文明建設的順利推進。二是構(gòu)建市場化運作體系。探索排污權(quán)有償使用和交易，在排污“總量控制”的前提下，允許排污權(quán)在二級市場交易。積極探索生態(tài)補償辦法，設立小舜江湯浦水庫水源環(huán)境保護專項資金，專項用于其水源保護區(qū)的各類生態(tài)保護項目。此外，還在污染治理市場化方面進行了有益嘗試。三是構(gòu)建組織領導體系。市、縣都成立了由黨委、政府主要領導為組長的生態(tài)市、縣建設領導小組及日常工作機構(gòu)，全市基本形成市縣分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動、良性互動的推進機制。開展生態(tài)縣、市、區(qū)建設目標責任考核，依據(jù)考核結(jié)果對各縣（市、區(qū)）和有關部門進行獎勵或通報批評，并計入領導干部政績考核檔案。
　　 五、以生態(tài)文明創(chuàng)建為載體，促進生態(tài)文化新提高
　　 堅持把弘揚生態(tài)文化、開展多樣化生態(tài)文明創(chuàng)建、營造濃厚生態(tài)文明建設環(huán)境，作為建設生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)。一方面，廣泛開展生態(tài)文明建設宣傳教育，對生態(tài)文明建設的動態(tài)進行迅速、準確的報道，進一步增強干部群眾開展生態(tài)市建設的自覺性。另一方面，積極組織開展形式多樣的生態(tài)文明創(chuàng)建活動，把生態(tài)文明建設的大目標具體化、載體化。全市已創(chuàng)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)39個，還建成了一批國家級和省級綠色學校、綠色社區(qū)，省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的55.3%。與此同時，大力開展生態(tài)文明建設技術(shù)競賽，通過組織開展節(jié)能降耗與資源綜合利用競賽，舉辦節(jié)能減污技術(shù)交流和產(chǎn)品展示會，促進了一批節(jié)能環(huán)保新技術(shù)的創(chuàng)造和推廣應用。