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中共紹興市委書記 張金如

    近年來，紹興市圍繞十七大提出的“建設生態文明”這一重大課題，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞創建國家生態市的總目標，致力于把生態文明建設的理念、內容、任務融合落實到經濟社會發展各個領域，扎實推進生態保護工作，切實解決環境問題，全力維護環境安全，生態文明建設取得了長足發展，成為全國3個生態市建設試點之一，先后創建成為國家環保模范城市、國家生態園林城市、中國節水型城市，并榮獲聯合國人居獎。
　　 一、以轉變發展方式為途徑，推進生態經濟新發展
　　 注重把發展生態經濟作為建設生態文明的基礎，嚴格環保準入，加快結構調整，努力轉變經濟發展方式。一是積極調整產業結構。著力推進紡織、印染、食品等傳統優勢產業的升級，大力發展新型材料、電子信息、節能環保等新興產業，全力培育現代物流、現代商貿、信息科技服務和總部經濟等現代服務業，致力發展高效生態農業和生態旅游業。形成了一批節能電光源、環保裝備、太陽能光伏等高新技術產業集群。二是大力發展循環經濟。圍繞工業循環經濟試點市建設目標，全面實施循環經濟“850工程”，培育了建材、印染、醫藥、化工、熱電等行業的8個循環經濟產業鏈，鼓勵和支持印染、釀酒等高水耗企業開展中水回用，全市中水回用能力達到15萬噸左右。廣泛推行清潔生產，已有348家企業通過清潔生產審核，42家企業被評為省級綠色企業。2008年，紹興市成為首批“浙江省發展循環經濟先進市”。三是扎實推進節能減排工作。將節能減排作為約束性指標納入了國民經濟和社會發展規劃綱要，通過建立能效管理、推廣節能新技術、支持節能產品生產、綜合處理廢棄物、淘汰落后產能，以及對重點用能企業征收超能耗規費等措施，取得了“項目增加、排放減少”的良好效果。2009年全市萬元生產總值綜合能耗比2008年下降5.1%，COD排放下降3.84%，SO2排放下降6.38%。
　　 二、以統籌城鄉發展為重點，取得生態治理新成效
　　 按照人居環境優美化、污染排放減量化、產業結構合理化、環保管理規范化和企業整治長效化的五大目標，不斷完善基礎設施，努力增強污染防治能力。一是加強生態環境污染防治。組織實施曹娥江流域生態環境保護行動，出臺了《曹娥江流域環境綜合治理行動方案》，重點加強沿江排污口治理。積極開展環保后摘帽督查行動，注重抓好上虞杭州灣工業園區和新昌江流域整治工作。突出重點企業整治，重新明確389家環境管理重點企業并實施分類管理。同時，以“藍天”、“碧水”、“清風”系列行動和“飛行監測”為抓手，扎實開展工業污水“進管達標、處理提標”專項行動，2009年重點污染企業省級“飛行監測”達標率達78%，比2008年提高14個百分點。二是推進城鄉環境綜合整治。在城市先后開展了顯山露水、街景立面改造、歷史街區修復保護、城中村改造、城市綠化等工程；在農村全面開展了以“五整治一提高”為重點的“百村示范千村整治”工程，紹興“人文、生態、宜居”的特色進一步彰顯。針對水鄉特色，實施了小舜江飲水、環城河綜合整治、市區內河清水和農村千里河道清水、浙東運河等工程，水環境明顯改善。目前全市累計完成環境整治村1450個，80%的行政村建立了“戶集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理機制，400個村開展了農村生活污水處理，86.4%的規模化家禽養殖場完成了污染物治理。三是加強生態環境基礎設施建設。先后建設了曹娥江口門大閘、曹娥江引水工程、大環河整治工程等基礎設施，已建成4座污水處理廠，處理能力達到135萬噸/日。同時污水收集管網不斷完善，收集面不斷擴大，目前全市已建成污水配套管網1036公里。投資3.5億元的紹興市垃圾和污泥處理綜合工程項目建成運行，日處理生活垃圾1200噸、污泥1000噸，紹興市工業和醫療廢棄物處置中心也已建成并投入運行，為生態市建設提供了基礎硬件保障。四是實施污染行業和園區專項整治。按照“搬遷一批、關停一批、轉型一批、提升一批”的要求，對市區二環線內企業進行搬遷轉型提升，搬遷（關停）企業65家，轉型提升19家。蕭紹區域（紹興片）印染化工行業污染整治通過省級現場驗收。深入推進省級開發區（工業園區）的生態化改造，諸暨市珍珠產業園區、杭州灣上虞工業園區等9個園區通過驗收，紹興袍江新區成為創建“國家生態工業示范園區”試點單位，紹興縣濱海工業園區被國務院批準為全國第二批循環經濟試點單位。全市重點區域環境質量得到明顯改善。
　　 三、以改善人居環境為根本，實現生態保護新突破
　　 堅持把保護生態環境作為生態文明建設的重要內容，初步形成了可持續利用的自然資源和環境保障體系。一是實施濕地保護。鏡湖濕地是紹興城市綠地生態系統的重要組成部分，是生態安全和經濟可持續發展的“綠心”。幾年來，紹興高度重視對鏡湖濕地的保護，在生物資源調查和生態環境研究的基礎上，堅持保護和修復地貌、水域的原生性，堅持在保護的基礎上適度開發、可持續發展，實現了生態、社會和經濟效益的“共贏”。紹興鏡湖國家城市濕地公園成為了浙江省唯一的國家城市濕地公園。二是強化水源保護。全面啟動鑒湖水域18項水環境綜合保護措施，認真抓好湯浦水庫等飲用水水源地，曹娥江、浦陽江和鑒湖“兩江一湖”的江河源頭區以及重要水源涵養區、水土保持重點預防保護區等生態功能保護區建設，進一步加大了重點流域水環境保護的力度，連續7年縣級以上集中式飲用水源水質達標。三是加快生態帶保護。加快打造生態隔離帶，已建成生態公益林185萬畝，營造平原農田林網和沿海防護林3200多公里，全市森林覆蓋率提高到54%。加快城市綠地建設，紹興中心城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到了37.67%、44.23%，人均公共綠地達到15.55平方米。同時，深入推進自然保護區規范化建設。
　　 四、以體制機制創新為突破，促進生態制度新完善
　　 注重從創新體制機制入手，把生態文明建設工作納入規范化、科學化的軌道。一是構建政策支撐體系。2003年，出臺了《紹興市生態市建設規劃》，在浙江省率先提出生態市建設目標，各縣（市）也相繼編制了生態縣（市）建設規劃，在全省率先全面完成了生態縣（市）建設規劃編制工作。近幾年，又陸續出臺了《關于加快推進生態市建設的若干意見》等具體配套政策，采取一系列有利于生態文明建設的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等激勵性措施，保障生態文明建設的順利推進。二是構建市場化運作體系。探索排污權有償使用和交易，在排污“總量控制”的前提下，允許排污權在二級市場交易。積極探索生態補償辦法，設立小舜江湯浦水庫水源環境保護專項資金，專項用于其水源保護區的各類生態保護項目。此外，還在污染治理市場化方面進行了有益嘗試。三是構建組織領導體系。市、縣都成立了由黨委、政府主要領導為組長的生態市、縣建設領導小組及日常工作機構，全市基本形成市縣分級管理，部門相互配合，上下聯動、良性互動的推進機制。開展生態縣、市、區建設目標責任考核，依據考核結果對各縣（市、區）和有關部門進行獎勵或通報批評，并計入領導干部政績考核檔案。
　　 五、以生態文明創建為載體，促進生態文化新提高
　　 堅持把弘揚生態文化、開展多樣化生態文明創建、營造濃厚生態文明建設環境，作為建設生態文明的重要環節。一方面，廣泛開展生態文明建設宣傳教育，對生態文明建設的動態進行迅速、準確的報道，進一步增強干部群眾開展生態市建設的自覺性。另一方面，積極組織開展形式多樣的生態文明創建活動，把生態文明建設的大目標具體化、載體化。全市已創建成全國環境優美鄉鎮13個，省級生態鄉鎮39個，還建成了一批國家級和省級綠色學校、綠色社區，省級以上生態鄉鎮已經占全市鄉鎮總數的55.3%。與此同時，大力開展生態文明建設技術競賽，通過組織開展節能降耗與資源綜合利用競賽，舉辦節能減污技術交流和產品展示會，促進了一批節能環保新技術的創造和推廣應用。