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有的地方以斷水斷電斷路等方式強迫搬遷，也有的地方在積極探索拆遷補償?shù)睦裥聶C制；有的地方深夜偷襲民宅搞強拆，也有的地方正在推行陽光征收維護農(nóng)民利益；有的地方的推土機與燃燒瓶對峙，也有的地方在強調(diào)“先安置后搬遷、先補償后拆遷”……不同拆遷行為的背后，是執(zhí)政能力的差距。沈陽能夠及時廢止“辦法”“規(guī)定”，表面上看是響應(yīng)“上位法”，其實是對自己的信任和“為人民服務(wù)”。 看著路上奔忙的水泥罐車、殘土車、挖掘機……我們知道，在“城建控”的今天，拆遷是永遠的命題。每周甚至每一天，“拆遷”都由著性子從新聞變成舊聞，再由舊聞重新搞成新聞。換句話說，“強拆”已不是新聞，而對“強拆”的問責，才是“新聞”——調(diào)查處理上半年11起強制拆遷致人傷亡案件，成了“頭文字D”。 上周，沈陽市政府常務(wù)會議決定廢止2004年5月1日起實施的《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》和當年6月1日起實施的《沈陽市城市房屋拆遷行政委托管理的若干規(guī)定》。這在“拆遷”當?shù)赖慕裉欤蔀橐坏离y得的“亮色”。對此，市政府法制辦有關(guān)負責人解釋說，按國務(wù)院今年出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》，與上位法不一致，自然要廢止。這種務(wù)實的態(tài)度和求是的做派，讓人覺得親切與實在。 其實，在拆遷這一“除舊布新”的過程中，我們理解，地方治理者的不易與艱難，但更不能忘記我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)、為了誰而發(fā)展。城市建設(shè)是為了人們安居樂業(yè)，拆與建也是為了人們安居樂業(yè)，和諧社會不是為了安居樂業(yè)而“安居樂業(yè)”。 一段時期以來，從出臺“條例”到下發(fā)嚴格征地拆遷管理工作的“緊急通知”，再到“部署對違法征地拆遷案件”的督查工作，黨和政府連出重拳，體現(xiàn)了堅決制止違法征地強拆、維護群眾利益的決心。沈陽廢止“辦法”和“規(guī)定”不僅僅是響應(yīng)了國務(wù)院的號召，更是主動把拆遷納入到法制軌道。但可惜的是，很多地方權(quán)力主導(dǎo)地方建設(shè)，拆遷很難真正納入到法治軌道，出現(xiàn)了政府與民爭利等現(xiàn)象。換了誰都不傻，“拆”換“征收”很容易，卻咋也換不了“予取予奪”的強硬本質(zhì)。一個詞匯的變化，一個字眼的斟酌，我們可以看做對“拆遷”的定性與定制，可惜啊，“法制”未必能“法治”。強拆悲劇大多是有權(quán)力主導(dǎo)的因素，所以要對違法強拆，除了加大監(jiān)督問責力度，更要強化司法。沈陽廢止“辦法”“規(guī)定”，只是對告別強拆起了個頭兒。 黨中央早就說“把違法違規(guī)強制拆遷作為一條任何時候、任何情況下都不得觸碰的紅線”。這就是《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺的先決條件。因為，征地拆遷不僅是一個法律問題，也是一個政治問題。中國城市化是一個大趨勢，有破有立，不破不立，對中國這樣一個亟須大破大立的國家來說，拆遷是破，城建是立，而在這一破立過程中，地方治理者如何破、如何立，就成了一種必要“政治智慧”。 滿大街的“拆”變成了“征收”，雖然不過是換了個詞兒，但最要緊的是“拆遷”有了制度保障，廢止“辦法”“規(guī)定”是法制的進步，而如何保障“釘子戶”利益則是法治的要求。《憲法》第13條既規(guī)定“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，也規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”，這種兼顧個體權(quán)利和公共利益的憲法精神，必須通過一系列實施細則，在法治實踐中得到體現(xiàn)和捍衛(wèi)。這是廢止“辦法”“規(guī)定”的前提與基準。不管是拆遷或征收，補償機制的合理公平、拆遷雙方的行為規(guī)范、利益博弈與公共利益平衡等問題，都需要更加完善、可行的法律規(guī)定，而不是地方的“一家之言”。換個詞兒容易，但轉(zhuǎn)換心態(tài)、轉(zhuǎn)換發(fā)展思路并不容易。沈陽廢止“辦法”“規(guī)定”，僅僅是邁出了第一步，可喜，但要緊跟實踐。（孫連宇） (責任編輯：白雪松) |
