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生態(tài)城市是社會生產(chǎn)力和市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。在城市中集中了大量社會物質(zhì)財富、人類智慧和古今文明,同時也集中了當代人類的各種矛盾,產(chǎn)生了所謂的城市病。隨著撫順市經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的巨大變化, 城市功能也將調(diào)整與重組,城市形態(tài)也將變得多種多樣。因此, 在生態(tài)城市建設中處理好各方面的矛盾,把人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、 社會的發(fā)展緊密結(jié)合起來,促進生態(tài)城市的全面發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化,就必須走可持續(xù)發(fā)展道路。
一、生態(tài)城市建設可持續(xù)發(fā)展的客觀性
生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展是基于城市自然資源基礎對于經(jīng)濟發(fā)展的長期支持能力而制定的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的客觀必然性主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、生態(tài)城市建設走可持續(xù)發(fā)展道路,是生態(tài)城市發(fā)展的客觀要求。生態(tài)城市的發(fā)展是先進生產(chǎn)力不斷發(fā)展的必然結(jié)果,先進生產(chǎn)力的發(fā)展, 不僅表現(xiàn)在充分利用高科技促進經(jīng)濟的發(fā)展上,而且表現(xiàn)在質(zhì)的方面的提高,表現(xiàn)為充分利用高科技來節(jié)約資源,減少污染, 保持生態(tài)平衡。這就必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度,對城市發(fā)展, 對產(chǎn)業(yè)布局做出戰(zhàn)略選擇。必須從文化的高度,來引導城市的發(fā)展,不僅要充分發(fā)揮城市的經(jīng)濟功能,也要充分發(fā)揮城市的文化功能,這就說明建設生態(tài)城市必須有良好的環(huán)境,不僅要有良好的基礎設施,包括水、電、交通、通訊等各種服務設施,還必須有高層次的人文景觀,有良好的社會秩序。這些也都要從可持續(xù)發(fā)展的高度來考慮,從戰(zhàn)略的高度做出全面規(guī)劃。城市發(fā)展帶來的人口增加,帶來的社會問題,還需要站在可持續(xù)發(fā)展的高度,處理好人與自然、人與社會經(jīng)濟條件、生活條件之間的關(guān)系。
2、生態(tài)城市建設走可持續(xù)發(fā)展道路,是由城市經(jīng)濟發(fā)展所面臨的狀況決定的。以撫順市為例,城市的經(jīng)濟還很落后,屬于高消耗低效益型,工業(yè)化的任務還很繁重,與此密切相關(guān)的資源、環(huán)境問題相當嚴重。撫順市和其它城市一樣,面臨著發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護的雙重任務。這就決定了撫順市今后的發(fā)展道路,唯一的 選擇是把近期與長遠發(fā)展結(jié)合起來,以經(jīng)濟、社會、科技與人口、 資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標,在保持經(jīng)濟有較高速度增長的前提下,實現(xiàn)資源的綜合和持續(xù)利用,環(huán)境質(zhì)量的不斷改善,并為我們的子孫后代滿足其需求留下可持續(xù)利用的資源和生態(tài)環(huán)境。
3、生態(tài)城市建設走可持續(xù)發(fā)展道路,是謀求社會全面進步的根本保證。生態(tài)城市建設可持續(xù)發(fā)展就是要從人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)中推動經(jīng)濟發(fā)展,并在發(fā)展的進程中促使社會全面進步。社會進步的關(guān)鍵是提高勞動者素質(zhì),但目前撫順市勞動者文化技術(shù)水平低,有復雜勞動能力的勞動者少。實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有助于控制人口增長、發(fā)展教育,提高人口素質(zhì)。合理的分配關(guān)系是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不可缺少的環(huán)節(jié),分配的嚴重不公是社會穩(wěn)定的大敵。為此就要保護合法收入,取締 非法收入,對合法的高收入通過稅收手段調(diào)節(jié),努力消除城市貧困。
4、生態(tài)城市建設走可持續(xù)發(fā)展道路,是提高人民生活質(zhì)量的需要。生活質(zhì)量包括自然方面和社會方面。屬于自然方面的,如環(huán)境的清潔優(yōu)美;屬于社會方面的,包括居住條件、社會服務設施、教育與醫(yī)療保健狀況、社會秩序良好與否等。生活質(zhì)量是隨著經(jīng)濟發(fā)展、隨著人均國民生產(chǎn)總值的增長而提高,要提高生活質(zhì)量只能持續(xù)的、分階段進行,不能違背自然規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律, 這就要求通過資源配置、結(jié)構(gòu)調(diào)整,力求做到資源配置合理,使用于提高生活質(zhì)量的資源有可能在資源總量為既定條件下通過資源配置結(jié)構(gòu)的調(diào)整而增多,這就需要處理好經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)、與環(huán)境保護的矛盾,保證每個新增的人口同原有的人口一 樣,能夠獲得并維護一定的生活質(zhì)量。
二、可持續(xù)發(fā)展在生態(tài)城市建設中的作用
生態(tài)城市建設一方面要實現(xiàn)社會良性循環(huán)和經(jīng)濟快速發(fā)展,另一方面應保護和改善生態(tài)環(huán)境;既能夠滿足當代發(fā)展需求,又不對未來發(fā)展構(gòu)成危害。所以,可持續(xù)發(fā)展在生態(tài)城市建設中發(fā)揮了重要作用。
1、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可加快生態(tài)城市建設步伐。可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,它有兩個鮮明的特征,一是發(fā)展的可持續(xù)性, 即發(fā)展應能持續(xù)滿足現(xiàn)代人和未來人的需要,達到現(xiàn)代和未來 人類利益的統(tǒng)一;二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性,即經(jīng)濟和社會發(fā)展必須充分考慮資源和環(huán)境的承載能力,追求社會、經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展在空間上表現(xiàn)為發(fā)展的協(xié)調(diào)性,在時間上表現(xiàn)為發(fā)展的連續(xù)性,在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為發(fā)展的系統(tǒng)性。城市是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟、政治和文化中心,是人類集中、高效率 利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源,創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的載體。生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì),就是以保護和合理利用自然資源,保持良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展基礎,實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,不僅可以解決一些城市社會問題和矛盾,還可加快生態(tài)城市建設步伐。
2、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能極大地推進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。城市可持續(xù)發(fā)展可以促進市場經(jīng)濟體制的不斷成長和完善,而這是國民經(jīng)濟健康快速增長的根本保證�？沙掷m(xù)發(fā)展城市是市場經(jīng)濟的堅強保壘,城市可持續(xù)發(fā)展過程就是市場經(jīng)濟體制大發(fā)展的過程。城市的最大特點是"市",即市場,有城市就有市場,城市發(fā)展到何種程度,市場就發(fā)展到何種程度�？v觀市場經(jīng)濟國家發(fā)展的歷史,市場經(jīng)濟最早就是在城市工商業(yè)中產(chǎn)生、發(fā)展、壯大并站穩(wěn)腳跟的。市場經(jīng)濟機制在城市站穩(wěn)腳跟后,開始向其他領域進軍,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)是市場經(jīng)濟最后征服和占 領的陣地�？梢哉f市場經(jīng)濟的大發(fā)展,有賴于城市發(fā)展過程的積極推進;而城市要健康有序的發(fā)展,就必須走可持續(xù)發(fā)展道路。 當然,市場經(jīng)濟和城市可持續(xù)發(fā)展是相互影響,互為條件的,在城市可持續(xù)發(fā)展促進和加快市場經(jīng)濟發(fā)展的同時,市場經(jīng)濟的發(fā)展又為城市可持續(xù)發(fā)展提供了契機和原動力,正是市場機制和價值規(guī)律的調(diào)節(jié)和引導,促使社會資源向城市區(qū)域流動, 促進了城市的可持續(xù)發(fā)展。
3、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體現(xiàn)生態(tài)城市建設的要求。 生態(tài)城市建設要求要有"兩個根本轉(zhuǎn)變"，這兩個轉(zhuǎn)變是指由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在城市可持續(xù)發(fā)展中體現(xiàn)第一個轉(zhuǎn)變,能應付經(jīng)濟發(fā)展的不同情況,城市布局上要開敞,不追求過去靜態(tài)封閉式的完整性,力圖達到不同時序不同階段的動態(tài)平衡。體現(xiàn)第二個轉(zhuǎn)變,意味著改變靠外延增加勞動密集型企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、增加大量低素質(zhì)勞動力的作法。要求企業(yè)靠科技進步和科學管理提高勞動生產(chǎn)率取得內(nèi)涵發(fā)展。因此,企業(yè)人數(shù)相應減少、素質(zhì)不斷提高。城市人口規(guī)模的確定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),科學合理地預測城市可提供的就業(yè)崗位,工業(yè)用地比例不能提高而應降低。工業(yè)用地布局力求成片,以適應大規(guī)模企業(yè)集團的要求,經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變還意味著科技、信 息、管理、服務等的加強,因而第三產(chǎn)業(yè)用地應增加,其他用地開發(fā)方式也要求集約高效地擴展,而不是低效的無序蔓延。
4、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以人為本,為社會主義精神文明建設服務。城市是社會主義精神文明建設的核心地區(qū),精神文明首先靠法制和管理,也應包括加強城市發(fā)展的法制化建設和城 市管理的有序化。精神文明建設要求促進社會發(fā)展目標的實現(xiàn),要為發(fā)展城市文化建設服務。這就要求安排好社會發(fā)展和文化事業(yè)的建設項目,不僅要安排好用地還要注意保護和創(chuàng)造 必要的條件。對于城市有文化遺存和傳統(tǒng)建筑風貌的地段更應把它看作城市精神文明建設的寶貴財富,積極地保護利用。旅游開發(fā)不等于歷史地段的保護,要克服重經(jīng)濟效益的開發(fā),而忽視對歷史文化價值的保護、發(fā)掘和發(fā)揚。精神文明建設又一個關(guān)鍵是社區(qū)建設和服務,要建設好社區(qū)和公共活動空間和半公共空間,大到城市市民廣場,小到社區(qū)住宅出入口前的敞地,都與群眾健康向上的精神生活、文明程度息息相關(guān)。城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略就是要以人為本,為社會主義精神文明建設服務,使人口經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、生態(tài)城市建設應注意的問題
城市是由自然環(huán)境、社會經(jīng)濟和人這幾個基本要素構(gòu)成的復雜的運動系統(tǒng)。建設生態(tài)城市并不只是城市人口的集聚和城市規(guī)模的擴大,它包含了人對環(huán)境的合理改造,環(huán)境對社會經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐,社會經(jīng)濟的運行及其對人的全面發(fā)展的保障。在這里,人的全面發(fā)展是建設生態(tài)城市的目的,經(jīng)濟社會的進步是建設生態(tài)城市的基礎,環(huán)境改善是建設生態(tài)城市的標志。 撫順建設生態(tài)城市有以下幾個問題值得注意:
1、資源的永續(xù)利用和環(huán)境建設。在生態(tài)城市建設中,最重要的是不破壞資源基礎和生存環(huán)境。因為我們所賴以生存的環(huán)境條件是有限的,人們不可能無限地擴張自己對自然的控制權(quán)。城市管理和城市發(fā)展也一樣,不論是城市規(guī)模的擴大還是經(jīng)濟總量的增長,都是有限度的,不能盲目求大。因此,在建設生態(tài)城市的過程中,必須控制資源的消耗,特別要控制那些不可再生資源消耗,改變高消耗、高污染的粗放型生產(chǎn),減少過度消費和浪費;在環(huán)境問題上,則要大力控制污染源,建立完善的管理系統(tǒng),加強污染的綜合治理,推廣清潔生產(chǎn)、清潔工藝,逐步實現(xiàn)污染物全封閉處理和“零排放”；同時加強渾河、蘇子河等河流的治理,促進大氣、水的凈化循環(huán),塑造良好的生態(tài)環(huán)境。
2、正確處理科技與經(jīng)濟、環(huán)境、資源之間的關(guān)系。建設生態(tài)城市,必須正確處理和理解科技進步與經(jīng)濟發(fā)展、與環(huán)境保護、與資源利用之間的關(guān)系�？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力, 科技進步已成為市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要途徑和手段,但在人口、資源與環(huán)境的關(guān)系中,科學技術(shù)進步是具有兩重性的,一方面科技進步、先進生產(chǎn)工具和交通通訊手段的采用,有利于進一步開發(fā)利用資源,尋找有利于人類生存的新環(huán)境,為節(jié)約能源,保護環(huán)境,治理污染,提高資源利用率創(chuàng)造條件。但另一方面,科技進步又為過度開發(fā)利用資源、過度掠奪環(huán)境要素,從而為破壞生態(tài)環(huán)境提供了手段。這個關(guān)系如何處理,就要利用法律、行政手段和經(jīng)濟杠桿,特別是制定正確的資源開發(fā)、科技推廣以及環(huán)境保護的政策法規(guī),從法律上實現(xiàn)生態(tài)城市建設,杜絕破壞環(huán)境、浪費資源的現(xiàn)象,對已經(jīng)形成的污染 要堅決治理,逐步實施生態(tài)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略,維持撫順市農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。
3、經(jīng)濟運行和社會組織的效率效益。建設生態(tài)城市的內(nèi)在要求是兼顧發(fā)展和持續(xù)。要實現(xiàn)發(fā)展就要增加物質(zhì)資本、人力資本和生態(tài)資本的投入,而要保證持續(xù)則要維持總的資本存量不過多減少,甚至增加,問題最終歸結(jié)為要以較少的資本投入獲得較大的資本增值和發(fā)展收益。就生態(tài)城市建設來說, 必須堅持制度創(chuàng)新,建立具有更高運行效率的經(jīng)濟運行機制和社會組織體制,通過合理流動,優(yōu)化組合,提高全部要素的綜合生產(chǎn)率,在發(fā)揮人的素質(zhì)功能的前提下,減少資本的投人和資源的消耗;堅持技術(shù)創(chuàng)新,通過科技成果的應用,減少耗費,降低成本,改進生產(chǎn)方式和生活方式,減輕對資源和環(huán)境的承載壓力; 堅持生態(tài)創(chuàng)新,通過一系列綠色工程的實施,實現(xiàn)城市構(gòu)造和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的生態(tài)化,增強資源和環(huán)境適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的供給能力、支撐能力。無論是經(jīng)濟建設項目,還是城市改造、建設項目,都要有投入產(chǎn)出的分析、論證和核算。要在經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設中貫徹效率效益的原則,調(diào)整國民經(jīng)濟核算體系,計算和征收“增值價值環(huán)境稅”,用于資源節(jié)約技術(shù)、環(huán)境保護技術(shù)、廢棄物處理和再利用技術(shù)的開發(fā)應用,從而實現(xiàn)生產(chǎn)總值擴大與資源、環(huán)境成本抑制并行推進,實現(xiàn)撫順市的可持續(xù)發(fā)展。
4、建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)體系,加強環(huán)境保護。粗放型經(jīng)濟增長方式,是以資源的高消耗換取經(jīng)濟的高速增長,這種增長方式,經(jīng)濟發(fā)展越快,就意味著向生態(tài)索取的資源越多,向環(huán)境排放的廢棄物也越多,從而使資源和環(huán)境問題不斷加劇。要建設生態(tài)城市必須加速經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,從根本上改變高投入、高消耗、低效益的問題;要依靠科技進步,對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合,選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型、科技先導型的發(fā)展路子,建立節(jié)約型的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,把經(jīng)濟建設、資源利用、生態(tài)保護與治理污染有機結(jié)合起來。（1）要建立資源節(jié)約型的生態(tài)工業(yè)體系。生態(tài)工業(yè)是以資源節(jié)約和綜合利用、產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境損害輕和廢棄物多層次利用為特征的一種現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展模式。發(fā)展生態(tài)工業(yè),是降低原料消耗、減少工業(yè)廢棄物排放量的根本途徑。（2）要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),提高土地資源、水資源的利用率,降低化肥、農(nóng)藥消耗量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（3）要加強對資源利用宏觀調(diào)控。為了確保耕地、水、礦產(chǎn)等自然資源能夠滿足經(jīng)濟和社會長期發(fā)展的需求,城市必須加強對資源使用的調(diào)控,合理利用和保護自然資源。（4）要切實加強環(huán)境保護。環(huán)境保護是我國的基本國策,也是城市可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎,必須采取全方位、多層次的環(huán)保措施。
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