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黨的十七大第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。為了貫徹落實黨的十七大精神，不斷推進(jìn)我市生態(tài)城市建設(shè)的研究，近日,由市社聯(lián)與南開大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新 基地共同主辦的第28次理論創(chuàng)新論壇在南開大學(xué)舉行，論壇主題為“生態(tài)城市建設(shè)評價的研究”。我市研究生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的學(xué)者、實際部門研究人員和高校師生共60多人出席了論壇活動。南開大學(xué)朱坦教授做論壇主報告，下面是該報告的發(fā)言摘要。
生態(tài)城市(Ecopolis或Eco-city)的概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”(MAB)計劃研究過程中提出來的，并得到全球的廣泛關(guān)注。此后，國際上出現(xiàn)了關(guān)于生態(tài)城市含義的多種解釋。我國自20世紀(jì)80年代開始關(guān)于生態(tài)城市的理論研究，此后，馬世駿、王如松、沈清基、王祥榮、黃肇義、顏京松等許多專家學(xué)者對生態(tài)城市的內(nèi)涵、規(guī)劃原則、技術(shù)手段等提出了新的看法。
盡管關(guān)于生態(tài)城市的內(nèi)涵有多種理解，但都離不開“人與自然的高度和諧”這個核心，即城市中要達(dá)到“天人合一”的境界。準(zhǔn)確地說，應(yīng)將其叫做生態(tài)型城市，更能體現(xiàn)出城市建設(shè)不斷完善、不斷發(fā)展的特點。因為生態(tài)城市的內(nèi)涵是個動態(tài)演變的過程，在不同的城市發(fā)展階段，環(huán)境、經(jīng)濟和社會都有著與之相適應(yīng)的不同最優(yōu)狀態(tài)。本人認(rèn)為，生態(tài)城市的本質(zhì)是人類活動符合自然客觀規(guī)律，追求環(huán)境、資源與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)、能量和信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的理想人居環(huán)境，其核心目標(biāo)是建設(shè)“人與自然高度和諧”的環(huán)境友好型社會。
一、中國生態(tài)城市建設(shè)和評價研究的特點
中外在生態(tài)城市建設(shè)的理論與實踐上有著許多相同之處，例如都很注重科學(xué)的城市規(guī)劃保障，都強調(diào)良好的城市綠地系統(tǒng)的建設(shè)，都追求城市社會、經(jīng)濟與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展等。但仍應(yīng)看到，由于我國生態(tài)城市建設(shè)起步稍晚，而且受經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模等因素限制，其建設(shè)方法和側(cè)重點與國外有所不同�？傮w說來，基于特殊的國情，我國的生態(tài)城市建設(shè)體現(xiàn)出以下特點：
(1)生態(tài)城市建設(shè)的地區(qū)差異性大
我國地域遼闊，各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會背景等基礎(chǔ)條件各異，并形成各自的特點，在各自的生態(tài)城市建設(shè)中有不同的城市定位，如長春市提出建立“森林城市”，昆明提出建立“山水城市”，威海提出建立“以高新技術(shù)為主的生態(tài)化海濱城市”，而貴陽則是國家環(huán)保總局確定的首個循環(huán)經(jīng)濟型生態(tài)城市試點城市。此外，不同的自然、經(jīng)濟和社會背景使各城市在其生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系設(shè)置上也體現(xiàn)出各自特點，例如在水資源利用方面，不同城市由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平等的差異，單位GDP水耗的目標(biāo)值也必定有所差異。
(2)制定明確的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，作為生態(tài)城市建設(shè)的基礎(chǔ)
國家環(huán)保總局于2004年出臺了《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱(試行)》，規(guī)劃的編制被看作是生態(tài)城市建設(shè)的良好開端。目前我國多個城市都已完成了生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的編制，如廣州、昆明、天津、石家莊等，還有越來越多的城市正在編制各自的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃中設(shè)定了具體的指標(biāo)和階段性目標(biāo)值，并提供一系列項目確保規(guī)劃的實施，是生態(tài)城市建設(shè)的最有力的依據(jù)。
(3)明確的指標(biāo)體系作為檢驗生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)
為客觀評價生態(tài)城市建設(shè)的進(jìn)程，國家環(huán)保總局頒布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》，共包含反映經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步三方面的28項指標(biāo)，作為檢驗生態(tài)城市建設(shè)步伐的標(biāo)準(zhǔn)；2008年初又頒布了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》，在結(jié)構(gòu)、指標(biāo)選取及目標(biāo)值等方面對《試行》指標(biāo)做了修改。同時，各城市根據(jù)其獨有的經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展趨勢和階段性特征，制定適用于我市的指標(biāo)體系和階段性目標(biāo)值。
(4)注重生態(tài)功能區(qū)劃的作用
生態(tài)功能區(qū)劃是我國生態(tài)城市建設(shè)的一個特色。在全面進(jìn)行生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)脆弱性和生態(tài)服務(wù)功能評價的基礎(chǔ)上，從城市現(xiàn)有的空間布局和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)特征出發(fā)，規(guī)劃生態(tài)功能分區(qū)方案。并明確各生態(tài)功能分區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)特征、功能、發(fā)展方向與保護(hù)目標(biāo)，指導(dǎo)其自然資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)，同時為城市產(chǎn)業(yè)布局提供科學(xué)依據(jù)。
(5)生態(tài)城市建設(shè)中強調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的作用
21世紀(jì)初，我國開始大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是一致的，即都旨在保護(hù)環(huán)境目標(biāo)和保護(hù)有限的物質(zhì)資源。具體而言，我國的生態(tài)城市建設(shè)從產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)等角度規(guī)劃完整的循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，將其作為生態(tài)城市建設(shè)的重要內(nèi)容。
(6)突出重點領(lǐng)域的建設(shè)
我國的生態(tài)城市建設(shè)強調(diào)從城市生態(tài)環(huán)境的改善、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域全面推進(jìn)。大體說來，主要的建設(shè)領(lǐng)域在于：強調(diào)能源資源約束下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)；強調(diào)包括湖泊、河流、水庫、濕地等在內(nèi)的水體在城市中發(fā)揮的作用，即進(jìn)行生態(tài)水域的建設(shè)；注重和諧社會的生態(tài)文化建設(shè)；進(jìn)行高效、可持續(xù)的生態(tài)交通建設(shè)、自然資源體系和環(huán)境體系建設(shè)。
(7)注重發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在生態(tài)城市建設(shè)中的作用
根據(jù)2003年9月1日開始正式實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，規(guī)劃環(huán)境影響評價指的是在規(guī)劃的編制階段，對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。生態(tài)城市建設(shè)過程中將會有一系列與之相關(guān)的指標(biāo)和措施，并反映在政府及其部門組織編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、旅游等專項規(guī)劃中。規(guī)劃環(huán)境影響評價通過對這些專項規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)和綜合性的評價，在評價指標(biāo)體系、評價方法、評價技術(shù)路線中體現(xiàn)出生態(tài)城市建設(shè)的思想，是我國生態(tài)城市建設(shè)的有效保障。
二、中國生態(tài)城市建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
雖然國內(nèi)學(xué)術(shù)界在生態(tài)城市建設(shè)的理論和實踐方面做了很多積極的探索，但生態(tài)城市理論對目前城市的影響還是相當(dāng)有限的。我國當(dāng)前生態(tài)城市建設(shè)與評價主要存在以下問題：
(1)對生態(tài)城市的理解還不夠充分和深入：許多片面的觀點認(rèn)為環(huán)境優(yōu)美的城市即為生態(tài)城市，將“衛(wèi)生城市”、“花園城市”等同于生態(tài)城市，生態(tài)城市內(nèi)涵模糊不清。而真正意義上的生態(tài)城市，其核心是“人與自然的高度和諧”，它是一個綜合性的過程。“人與自然的高度和諧”意味著城市的發(fā)展、城市居民的生產(chǎn)生活要以自然生態(tài)系統(tǒng)為依托，人的各項活動要順應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展及演替規(guī)律；“綜合性的過程”則意味著生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)從文化、政治、經(jīng)濟、社會等各個領(lǐng)域全面推進(jìn)，在此基礎(chǔ)上再體現(xiàn)各自的特色。
(2)生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的編制和管理有待完善：近年來，建設(shè)生態(tài)城市作為一個戰(zhàn)略目標(biāo)，成為國內(nèi)外很多城市發(fā)展的目標(biāo)取向，生態(tài)城市建設(shè)主要通過編制生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)定合理的城市階段發(fā)展目標(biāo)以及制定相應(yīng)的管理制度和措施來實現(xiàn)，其中生態(tài)城市規(guī)劃是核心。但目前我國在生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的制定上有待完善。
首先，生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃對城市特點體現(xiàn)不充分，沒有充分意識到針對我國城市特點地區(qū)差異顯著的現(xiàn)狀。不同城市在生態(tài)城市建設(shè)中應(yīng)該把握住一個核心，同時有各自的側(cè)重點，即生態(tài)城市建設(shè)的本質(zhì)是在自己的區(qū)域背景和城市特點下，尋求環(huán)境、資源與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)、能量和信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的理想人居環(huán)境的建設(shè)途徑。
其次，生態(tài)規(guī)劃的制定與實施脫節(jié)。一方面有些生態(tài)城市規(guī)劃陷入“大而全” 的泥潭，結(jié)果不僅造成規(guī)劃編制過程漫長、任務(wù)繁重，而且規(guī)劃的內(nèi)容往往空泛而缺乏可操作性，限制了規(guī)劃的有效實施；另一方面不同區(qū)域、城市的規(guī)劃編制部門、實施部門、管理部門不同，建設(shè)和管理中涉及許多相關(guān)部門(如國土資源部、建設(shè)部、林業(yè)部、水利部等職能部門)責(zé)任不明確，又使得生態(tài)城市規(guī)劃編制與實施脫節(jié)。
(3)生態(tài)城市建設(shè)評價指標(biāo)體系有待改進(jìn)：生態(tài)城市建設(shè)評價指標(biāo)體系不僅是生態(tài)城市內(nèi)涵的具體化，還是生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)成效的度量。但我國在指標(biāo)體系的建立和指標(biāo)選取過程中仍存在以下問題。
第一，指標(biāo)的選取和定值缺乏地域特色，剛性有余柔性不足，未能設(shè)計不同的指標(biāo)體系用于評估和指導(dǎo)不同地區(qū)生態(tài)城市的實踐，體現(xiàn)生態(tài)城市的地域性和多樣性。從目前有關(guān)生態(tài)城市指標(biāo)的研究來看，主要分為兩類: 一類主要從城市的經(jīng)濟、社會和自然各子系統(tǒng) 3 方面建立的指標(biāo)體系，另一類是從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及協(xié)調(diào)度等方面建立的指標(biāo)體系。然而，這些研究由于強調(diào)指標(biāo)的普適性和城市間的可比較性，其篩選的指標(biāo)大都基于統(tǒng)計部門和地方政府部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此，無法反映城市間相異的特征性要素的狀態(tài)水平，缺乏針對性。特別是“一刀切”的剛性指標(biāo)，既不利于發(fā)達(dá)城市向更高水平的邁進(jìn)，又限制了欠發(fā)達(dá)城市建設(shè)生態(tài)城市的信心，因此對于我國這樣一個不同區(qū)域間社會經(jīng)濟與自然環(huán)境差異均十分巨大的國家來說，現(xiàn)行的指標(biāo)體系在實踐過程中有剛性有余而柔性不足之感。
第二，評價指標(biāo)體系缺乏動態(tài)性。如前所述，生態(tài)城市建設(shè)是個通過不斷的反饋逐步建立新目標(biāo)的過程，指標(biāo)體系則應(yīng)相應(yīng)地反映生態(tài)城市不同建設(shè)階段的特點，應(yīng)該隨著城市建設(shè)的進(jìn)步而有所不同。生態(tài)城市建設(shè)評價指標(biāo)體系也應(yīng)該具有動態(tài)性，不斷改進(jìn)，實現(xiàn)對生態(tài)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。指標(biāo)體系中的指標(biāo)對時間、空間或系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化應(yīng)具有一定的適應(yīng)性, 可以反映社會的努力和重視程度、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。
最后，當(dāng)前指標(biāo)體系未能很好地反映出環(huán)境、經(jīng)濟和社會三者之間的有機聯(lián)系，比如生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能特征與人類社會經(jīng)濟活動之間的聯(lián)系；指標(biāo)體系中對不確定性的考慮較為粗略，即未能體現(xiàn)出指標(biāo)種類、閾值以及確定權(quán)重等過程中的“彈性范圍”和“時空性”。
(4)對我國開展的生態(tài)城市建設(shè)實踐活動的現(xiàn)實意義理解有偏差：生態(tài)城市建設(shè)是在總結(jié)了國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的具有中國特色的實踐活動，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了一個平臺和切入點，是城市向著和諧、高效、宜居的特征發(fā)展的重要推動力，在我國現(xiàn)階段具有重要意義。但同時我們也應(yīng)該認(rèn)識到，這里的生態(tài)城市并非嚴(yán)格意義的生態(tài)城市，而只是城市在向著生態(tài)城市這個理念發(fā)展過程中的階段性目標(biāo)，嚴(yán)格意義的生態(tài)城市是一個理念，是一個不斷完善的過程。如果忽略了這個問題，將生態(tài)城市建設(shè)認(rèn)為是一個“達(dá)標(biāo)的過程”，那么生態(tài)城市建設(shè)將會變成一個“時髦的標(biāo)簽”，流于形式，變成了領(lǐng)導(dǎo)者的政績工程，這種“生態(tài)形式主義”必然會嚴(yán)重阻礙我國真正意義上的生態(tài)城市建設(shè)。
(5)生態(tài)城市建設(shè)的地域界定和對區(qū)際關(guān)系的認(rèn)識上存在誤區(qū)：許多城市在進(jìn)行生態(tài)城市的建設(shè)時 ,缺少城鄉(xiāng)一體化的概念，常常將鄉(xiāng)村排除在生態(tài)城市建設(shè)的范圍之外。國外很多生態(tài)城市建設(shè)的案例提醒我們，生態(tài)城市概念中的“城市”，不僅指城市化地區(qū)，還包括城市所有的鄉(xiāng)村，應(yīng)強調(diào)城市與其周圍地域之間動態(tài)的統(tǒng)一性。城市與鄉(xiāng)村有著各自的優(yōu)缺點 ,城鄉(xiāng)一體化有利于建立兼具城鄉(xiāng)之利而盡量避其害的人居環(huán)境。此外，許多城市在進(jìn)行生態(tài)城市的建設(shè)中，過于以本城市為中心，忽略了城市之間、城市與區(qū)域之間的相互影響。
(6)缺乏有效的生態(tài)城市建設(shè)公眾參與機制：我國生態(tài)城市建設(shè)形成了依靠政府力量開展的局面。因此 ,轉(zhuǎn)變政府角色,發(fā)動廣大市民與各種組織積極參與，是當(dāng)前我國生態(tài)城市建設(shè)中尚需改進(jìn)的地方之一。
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