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按照建設(shè)規(guī)劃，到2020年，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院將集聚各類(lèi)工程碩士、工程博士5000人左右；面向國(guó)內(nèi)外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)柔性引進(jìn)200名左右百人、千人計(jì)劃等高端人才，形成全球開(kāi)放、有影響力的人才培養(yǎng)和交流基地。到2020年，將組建5個(gè)以上工程技術(shù)研發(fā)中心、1至2個(gè)國(guó)家級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目不少于500項(xiàng)，累計(jì)申請(qǐng)專(zhuān)利超過(guò)2000件。到2020年，將形成人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)等一體化的產(chǎn)業(yè)孵化模式，力爭(zhēng)孵化企業(yè)超過(guò)500家，育成高技術(shù)企業(yè)不少于200家，10家左右企業(yè)上市，服務(wù)企業(yè)超過(guò)1000家……

作為國(guó)家首個(gè)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，近年來(lái)，合肥以科技創(chuàng)新為支撐，引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展，探索由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展新道路，取得了階段性成果，科技創(chuàng)新主要指標(biāo)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2011年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意合肥暨合蕪蚌開(kāi)展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，成為國(guó)家自主創(chuàng)新政策試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著合肥自主創(chuàng)新進(jìn)入新階段�；仡櫩偨Y(jié)合肥特色的自主創(chuàng)新之路，合肥路徑的豐富內(nèi)涵應(yīng)該得到一個(gè)全面的解析。

合肥市圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極構(gòu)建合肥特色的自主創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。2008-2011年，合肥市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由17.8%提高到22.1%，高新技術(shù)產(chǎn)值增加值、專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量、創(chuàng)新平臺(tái)載體數(shù)、引進(jìn)高端人才數(shù)等重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同交易額分別躍居全國(guó)省會(huì)城市第8位、第10位�？萍疾俊�發(fā)改委分別批復(fù)建設(shè)創(chuàng)新型試點(diǎn)市，城市體制機(jī)制創(chuàng)新指數(shù)居全國(guó)第6位，2011年獲批國(guó)務(wù)院股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，榮獲中國(guó)自主創(chuàng)新年會(huì)“十大創(chuàng)新型城市”稱(chēng)號(hào)，2012年獲批國(guó)家科技金融試點(diǎn)、文化與科技融合示范基地。

近年來(lái)，合肥市圍繞政策制定和貫徹落實(shí)，將科技創(chuàng)新扎根于經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、成果、人才、金融等關(guān)鍵要素，推進(jìn)政策協(xié)同創(chuàng)新。修訂了《合肥市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，將創(chuàng)新型城市建設(shè)納入法規(guī)，強(qiáng)化政策法律保障。突出政策創(chuàng)新，全市形成自主創(chuàng)新、新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)四大政策體系，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中科大開(kāi)展《合肥創(chuàng)新型城市建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)研究》，出臺(tái)《合肥科技創(chuàng)新發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，營(yíng)造良好環(huán)境，自主創(chuàng)新的“頂層設(shè)計(jì)”初成體系，并日漸發(fā)揮出巨大作用。

首先是思想定位上實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。合肥市科技部門(mén)勇于解放思想，努力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變：一是職能定位從多元化科技向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，在管理上把科技部門(mén)作為經(jīng)濟(jì)類(lèi)職能部門(mén)，強(qiáng)調(diào)直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；二是工作重點(diǎn)從點(diǎn)上項(xiàng)目科技向面上產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)變，改革原有科技計(jì)劃體系，建立創(chuàng)新政策體系，強(qiáng)調(diào)直接為企業(yè)服務(wù)；三是工作模式從部門(mén)小科技向綜合配置資源的大科技模式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)調(diào)直接面向全社會(huì)資源；四是工作方式從管理科技向服務(wù)科技理念轉(zhuǎn)變，建立政府目標(biāo)考核體系，強(qiáng)調(diào)直接考核服務(wù)績(jī)效�？萍脊ぷ魇冀K牢牢站位于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最前端，著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次是政策管理上創(chuàng)新機(jī)制體系。一是建立高層次組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任市自主創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，謀劃指導(dǎo)自主創(chuàng)新思路、規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門(mén)協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)新工作；二是出臺(tái)《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施》，面向全社會(huì)兌現(xiàn)政策，采用后補(bǔ)助方式注重績(jī)效，定期修訂強(qiáng)化約束導(dǎo)向；三是建立科技指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，量化高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專(zhuān)利、R＆D投入等納入政府目標(biāo)考核。

再者是經(jīng)費(fèi)使用上率先改革創(chuàng)新。改革傳統(tǒng)科技三項(xiàng)費(fèi)內(nèi)涵概念及使用模式，創(chuàng)新形成全國(guó)唯一的政策性資金使用模式。一是大幅度提高自主創(chuàng)新資金總量，由改革前科技三項(xiàng)費(fèi)的4000萬(wàn)元增加到市級(jí)自主創(chuàng)新資金6億元；二是取消科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審制度，注重績(jī)效的政策兌現(xiàn)；三是將研發(fā)項(xiàng)目投入轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主體的研發(fā)平臺(tái)、成果產(chǎn)業(yè)化、市級(jí)高新企業(yè)、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)、科技人才、投融資稅收綜合性政策補(bǔ)助。四是科技部門(mén)管理經(jīng)費(fèi)上升到科技、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)綜合管理政府性政策資金。

合肥大刀闊斧改革科技管理體制，著力解決創(chuàng)新資金分散、企業(yè)信息不暢、項(xiàng)目多頭申報(bào)和自由裁量權(quán)等問(wèn)題。在計(jì)劃體制上，改革“項(xiàng)目科技”，建立面向全社會(huì)、注重資源配置、強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的政策體系，著力打造公平環(huán)境；在支持主體上，突出企業(yè)主體，著力提升企業(yè)創(chuàng)新能力；在投入體制上，形成以事后獎(jiǎng)勵(lì)為主、事前資助和稅收優(yōu)惠相結(jié)合的支持方式，著力強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向；在績(jī)效評(píng)估上，引入社會(huì)中介第三方評(píng)估，著力強(qiáng)化政策實(shí)效。

有了好的“頂層設(shè)計(jì)”，強(qiáng)化政策“落地”，力保自主創(chuàng)新高效建設(shè)變成了關(guān)鍵所在。近年來(lái)，合肥市圍繞政策制定、宣傳、落實(shí)、檢查、評(píng)估、修訂等環(huán)節(jié)，推進(jìn)政策落實(shí)制度化、規(guī)范化。

合肥市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署政策完善和落實(shí)，將目標(biāo)任務(wù)分解到全市25個(gè)相關(guān)部門(mén)，把政策落實(shí)作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。出臺(tái)《合肥市推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策績(jī)效評(píng)估實(shí)施方案》等配套措施，自主創(chuàng)新資金單列帳戶(hù)，審計(jì)部門(mén)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、延伸審計(jì)工作。

合肥市政府每年召開(kāi)修訂政策新聞發(fā)布會(huì)，市科技局召開(kāi)“千企”宣講大會(huì)，赴各縣區(qū)、工業(yè)園區(qū)解讀政策，政策文本按“電信黃頁(yè)”郵寄全市各企業(yè)，廣泛宣傳政策，消除政策“盲點(diǎn)”。政策資金兌現(xiàn)額逐年上升，2009、2010、2011年僅事后補(bǔ)助資金分別達(dá)1.83、2.5、3.9億元。

為規(guī)范、高效使用資金，建立了窗口申報(bào)、部門(mén)聯(lián)審、多層監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究等管理程序，合肥在市行政服務(wù)中心設(shè)置固定窗口，每年3次定點(diǎn)、定期，統(tǒng)一受理申報(bào)，市科技、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合審核，確保自主創(chuàng)新資金陽(yáng)光、透明、公開(kāi)運(yùn)作。

圍繞國(guó)家、省市政策，合肥市的各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)分別制定專(zhuān)項(xiàng)扶持和配套政策，如高新區(qū)《推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見(jiàn)》、《孵化企業(yè)用房租金補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、蜀山區(qū)《科技研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)扶持資金管理辦法》、廬陽(yáng)區(qū)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新若干獎(jiǎng)勵(lì)政策》等，形成聯(lián)動(dòng)和疊加效應(yīng)，合力推進(jìn)政策“落地”。

與此同時(shí)，為保持政策穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合，合肥市每年年底總結(jié)全年政策落實(shí)情況，通過(guò)召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)、公開(kāi)征集意見(jiàn)等方式，廣泛征求社會(huì)各界修訂意見(jiàn)。根據(jù)政府目標(biāo)考核重點(diǎn)任務(wù)，修訂完善政策。

2009-2011年，合肥市本級(jí)財(cái)政各項(xiàng)自主創(chuàng)新資金累計(jì)支出45.8億元，受益企業(yè)1628家。重點(diǎn)針對(duì)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等國(guó)家政策，科技、財(cái)政、國(guó)稅、地稅等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)具體操作辦法，建立聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化政策落實(shí)合作機(jī)制。2009、2010年企業(yè)享受加計(jì)扣除政策稅收減免分別達(dá)到1.15億元和1.89億元，高新技術(shù)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠分別達(dá)到3.49億元和7.35億元。

2004年11月，合肥市被批準(zhǔn)為國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市。國(guó)家把合肥市作為第一個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，就是希望合肥市利用現(xiàn)有的科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索出一條把科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新路子，為中部地區(qū)乃至全國(guó)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)揮積極的示范作用。作為國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，給合肥市發(fā)展帶來(lái)一次難得的重大機(jī)遇，同時(shí)也是合肥面臨著嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)。

2011年1月10日，2010年度全國(guó)科技工作會(huì)議在北京召開(kāi)。鑒于合肥科技創(chuàng)新工作取得的成效，合肥被授予“國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”稱(chēng)號(hào)，并由國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|親自授牌。時(shí)任合肥市市長(zhǎng)吳存榮作為全國(guó)發(fā)言單位中唯一市級(jí)城市代表在大會(huì)作典型發(fā)言，介紹合肥近年來(lái)科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市取得的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)做法。

合肥通過(guò)體制改革，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技投入體制改革、創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，高新技術(shù)增加值占GDP比重、企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作率、全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新平臺(tái)載體數(shù)、研發(fā)投入、專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番”。

合肥強(qiáng)力推進(jìn)政府“首臺(tái)首套”產(chǎn)業(yè)示范，加快新能源汽車(chē)、LED、金太陽(yáng)等示范工程建設(shè)，全國(guó)首條18路純電動(dòng)公交線路運(yùn)營(yíng)里程全國(guó)領(lǐng)先，2018輛純電動(dòng)汽車(chē)上牌運(yùn)行，排名全國(guó)靠前。推廣LED照明示范工程1.5萬(wàn)盞。陽(yáng)光電源1MW光伏電站實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，建成太陽(yáng)能光伏示范工程14.1MW。

合肥市狠抓量子通信、北斗導(dǎo)航、東芯通信、龍訊半導(dǎo)體等一批重大科技項(xiàng)目，首創(chuàng)建成全球46個(gè)節(jié)點(diǎn)量子通信網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)出江淮增程式純電動(dòng)汽車(chē)、三益江海最大功率潛水泵等一批創(chuàng)新產(chǎn)品。合鍛高檔數(shù)控機(jī)床等獲得國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)支持。新獲國(guó)家科技獎(jiǎng)10項(xiàng)，較上年增加3項(xiàng)，其中國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)1項(xiàng)、科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)9項(xiàng)，其中水泥院、江汽、通用院、訊飛、中鐵鋼結(jié)構(gòu)等企業(yè)獲得國(guó)家獎(jiǎng)，占獲獎(jiǎng)總數(shù)50%，為歷年最高。2011年市自主創(chuàng)新政策兌現(xiàn)受益企業(yè)838家，累計(jì)受益企業(yè)1628家。幫助企業(yè)爭(zhēng)取2011年國(guó)家和省科技項(xiàng)目363項(xiàng)。

2011年.合肥新增通用院、工大高科等國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)5家，科大訊飛、時(shí)代出版等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家。全市高新技術(shù)、創(chuàng)新型企業(yè)總量達(dá)到850家。產(chǎn)值過(guò)億元高新技術(shù)企業(yè)有197家，較上年增加47家，過(guò)百億元2家（江汽、格力）。開(kāi)展市級(jí)高企、創(chuàng)新型企業(yè)培育，認(rèn)定市級(jí)高企273家、創(chuàng)新型企業(yè)198家，形成培育梯隊(duì)。新開(kāi)發(fā)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品59個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品147個(gè)、高新技術(shù)產(chǎn)品585個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1021億元，增長(zhǎng)35%，占全省60%。

目前，合肥擁有以京東方、樂(lè)凱、熔安動(dòng)力等為重點(diǎn)，新建企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心等117家，其中國(guó)家級(jí)13家。三聯(lián)科技、美亞、安凱獲批國(guó)家工程技術(shù)研究中心，科大訊飛獲批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，合肥鍛壓、神馬科技獲批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。初步建成國(guó)家家電產(chǎn)品質(zhì)檢中心。

2011年，合肥已經(jīng)建成國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)（合肥）展示交易中心。合肥發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到3619件，占專(zhuān)利申請(qǐng)量比重達(dá)到31.5%，較上年提升17.3個(gè)百分點(diǎn)。注重引進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新能力培育，美的榮事達(dá)公司全年新增專(zhuān)利申請(qǐng)量1125件，其中發(fā)明488件，是我省第2家專(zhuān)利超千件企業(yè)。依法保護(hù)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益，幫助貝克藥業(yè)勝訴美國(guó)某大公司，幫助量通公司實(shí)施專(zhuān)利保護(hù)。2011年，合肥市認(rèn)定登記技術(shù)交易合同4431項(xiàng)，企業(yè)占成交金額80.5%。推進(jìn)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，建成科技成果轉(zhuǎn)化交易網(wǎng)，注冊(cè)企業(yè)932家，較上年新增142家，舉辦技術(shù)對(duì)接及培訓(xùn)活動(dòng)50場(chǎng)次。新建5家“科技路路通”服務(wù)站，累計(jì)建成20家，推出技術(shù)需求400條、科技成果700項(xiàng)，為企業(yè)提供科技服務(wù)1700次。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享，入網(wǎng)檢測(cè)分析機(jī)構(gòu)上升至34家、儀器總數(shù)達(dá)1320臺(tái)（套），當(dāng)年有643家企業(yè)使用共享儀器設(shè)備。

合肥創(chuàng)新能力的飛速提升，毋容置疑地成為“合蕪蚌”試驗(yàn)區(qū)這一國(guó)家“科技特區(qū)”的引領(lǐng)龍頭。而事實(shí)上，合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中當(dāng)龍頭、在創(chuàng)新發(fā)展份額上扛大頭、在體制機(jī)制創(chuàng)新上走前頭：試驗(yàn)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、專(zhuān)利授權(quán)量、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量、新增高層次人才數(shù)、技術(shù)合同交易額等均占全省60%以上。

合肥市重點(diǎn)探索建立新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化資金、土地等要素保障，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、牽動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目“一事一議”予以支持，采取“代建制”、“反擔(dān)保”等融資方式保障京東方、賽維LDK、杰事杰等重大項(xiàng)目快速投產(chǎn)。2011年全市實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1331億元，增長(zhǎng)75.9%。

合肥市圍繞平板、光伏、新能源汽車(chē)、公共安全等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，制定出臺(tái)《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，實(shí)施《科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計(jì)劃》、《高成長(zhǎng)性企業(yè)百家培育工程》、《關(guān)于支持小微企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)532家，占全省32.7%，開(kāi)展市級(jí)高企、創(chuàng)新型企業(yè)培育，認(rèn)定市級(jí)高企273家、創(chuàng)新型企業(yè)198家，形成培育梯隊(duì)。

通過(guò)有關(guān)政策的實(shí)施，合肥努力激活高校院所科技資源，組建新能源汽車(chē)、公共安全等10家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院，推進(jìn)公益性、開(kāi)放式、實(shí)體化運(yùn)行，每家給予500萬(wàn)元資助，科技部萬(wàn)鋼部長(zhǎng)親自授牌。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，建設(shè)各級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)562個(gè)，其中國(guó)家級(jí)56個(gè)，省部級(jí)365個(gè)。加快合蕪蚌核心區(qū)“一中心、三基地”建設(shè)，“一中心”規(guī)劃設(shè)計(jì)“成果展示、成果交易、行政服務(wù)、科技中介、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)”等6大功能，上半年將投入運(yùn)行。“三基地”完成竣工面積55萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)193戶(hù)，公共安全、語(yǔ)音、家電研究院入駐，思科網(wǎng)訊、深圳騰訊等知名高科技企業(yè)紛紛落戶(hù)。

日前，安徽省出臺(tái)了十大含金量很高的政策，旨在打造合蕪蚌試驗(yàn)區(qū)人才特區(qū)。合肥，是繼北京中關(guān)村、上海浦東、武漢東湖高端人才“列車(chē)”的下一�？空�。

近幾年來(lái)，合肥出臺(tái)《合肥市企業(yè)股權(quán)與分紅激勵(lì)暫行辦法》，加快試點(diǎn)工作部署和操作進(jìn)程。制定《關(guān)于深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的意見(jiàn)》和《合肥市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才，加大對(duì)院士工作站、博士后工作站資金支持。2008年以來(lái)，潘建偉、吳曼青等獲批院士，在肥服務(wù)院士新增23人、達(dá)60人，千人計(jì)劃人數(shù)達(dá)29人。中科大、公共安全研究院獲批國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。出臺(tái)《合肥市知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，實(shí)施專(zhuān)利補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)化資助等政策，激發(fā)人才創(chuàng)新發(fā)明熱情。2011年專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)量雙雙突破萬(wàn)件，發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量3619件，占申請(qǐng)量31.5%，提升17.3個(gè)百分點(diǎn)。

2011年，合肥市新增貸款957.7億元，其中210.5億元投向科技中小企業(yè)。財(cái)政每年設(shè)立1億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，共參與組建7家政策性風(fēng)險(xiǎn)投資基金，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)虧損30%補(bǔ)助等風(fēng)投政策，加大對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)投入。促進(jìn)科技金融結(jié)合，舉辦合肥經(jīng)濟(jì)圈等多場(chǎng)科技專(zhuān)題銀企對(duì)接會(huì)，協(xié)議貸款20億元。出臺(tái)《專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》、《股權(quán)質(zhì)押融資管理辦法》等，擴(kuò)大專(zhuān)利質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、政策性撥款預(yù)貸款（基金寶）等金融產(chǎn)品規(guī)模。探索推進(jìn)科技保險(xiǎn)，參保企業(yè)達(dá)25家。積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，2011年新增上市企業(yè)6家，位居全國(guó)省會(huì)第2，其中5家高新技術(shù)企業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)高新區(qū)“新三板”試點(diǎn)，32家企業(yè)與券商簽訂協(xié)議，其中15家完成股改。

合肥把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地的重中之重，確立了“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，按有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思路，探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育路徑。一是政策推進(jìn)模式。通過(guò)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品“首臺(tái)首套”政府示范引導(dǎo)等政策，實(shí)施公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域新能源汽車(chē)雙試點(diǎn)，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)培育全國(guó)領(lǐng)先，進(jìn)而拓展到光伏和LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是引進(jìn)合作模式。加速推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，對(duì)京東方、美的等重大引進(jìn)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域總部和研發(fā)中心建設(shè)，美的當(dāng)年專(zhuān)利申報(bào)達(dá)480項(xiàng)，同時(shí)積極引進(jìn)中電科、中建材、中航研發(fā)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。三是平臺(tái)集聚模式。整合資源建設(shè)公共安全研究院，創(chuàng)建中組部國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)潘建偉、吳曼青等院士吸引一批人才團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)量子通信、北斗導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是原始創(chuàng)新模式。如科大訊飛、陽(yáng)光電源等企業(yè)以一批關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破，加速培育形成產(chǎn)業(yè)鏈。探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)一”推進(jìn)模式：即圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組建一個(gè)研究院，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和關(guān)鍵技術(shù)，攻克共性技術(shù)難題；組建一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，聚集政、產(chǎn)、學(xué)、研、中介、資金等要素及一批產(chǎn)業(yè)化相關(guān)人才；實(shí)施一批重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，發(fā)展一批骨干支撐企業(yè)，出臺(tái)一項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策。促進(jìn)平板、光伏、新能源汽車(chē)、公共安全、LED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”并快速增長(zhǎng)。

合肥路徑的啟示：堅(jiān)持先行先試，深化和拓展“創(chuàng)新推動(dòng)”戰(zhàn)略，探索出一條中部城市創(chuàng)新崛起的路徑

合肥尚且不能算作奇跡，但它正在創(chuàng)造奇跡一個(gè)中等發(fā)達(dá)水平的中等城市經(jīng)濟(jì)水平呈幾何裂變的奇跡。

三個(gè)突破：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)現(xiàn)突破，平板、光伏、新能源汽車(chē)、公共安全等新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，集聚京東方、賽維LDK等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模1200億元。二是科技投入體制改革實(shí)現(xiàn)突破，實(shí)現(xiàn)部門(mén)資金向政府資金轉(zhuǎn)變，正探索無(wú)償科技投入向部分有償轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，初步建成“一中心三基地”，啟動(dòng)運(yùn)行十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究院。

三個(gè)提高：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重由17.8%提高到23%；工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系由65%提高到80%以上；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比例由1.74%提高到2.13%，提高0.39個(gè)百分點(diǎn)。

四個(gè)翻番：三年來(lái)，全市高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值分別增長(zhǎng)1.9倍和1.5倍，年均增長(zhǎng)42.83%、36.26%，2011年分別達(dá)到3080億元和802億元。專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別增長(zhǎng)3倍、7.2倍，年均增長(zhǎng)59.33%、101.62%，雙雙突破萬(wàn)件。創(chuàng)新平臺(tái)載體數(shù)增長(zhǎng)1倍，年均增長(zhǎng)38%，達(dá)到368個(gè)。在肥服務(wù)的院士和“千人計(jì)劃”人數(shù)增長(zhǎng)1倍，院士達(dá)到60人，千人計(jì)劃人數(shù)29人；引進(jìn)高端人才數(shù)增長(zhǎng)2倍，年均增長(zhǎng)74%，達(dá)到3439人。

當(dāng)然，科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)到今天，我們尚不能蓋棺論定，探索還在繼續(xù)，障礙依然存在。但可貴的是，在這個(gè)過(guò)程中我們已經(jīng)看到了合肥的變化。這種變化讓人們對(duì)這座城市充滿(mǎn)了期待，對(duì)它成長(zhǎng)中的收獲充滿(mǎn)了期待。

合肥創(chuàng)新實(shí)力不斷提升，位居2011年中國(guó)大陸創(chuàng)新能力最強(qiáng)城市排名第19位。“最遠(yuǎn)距離自由空間量子隱形傳態(tài)”等3項(xiàng)成果入選2010年中國(guó)科學(xué)十大進(jìn)展。據(jù)英國(guó)《自然出版指數(shù)2010中國(guó)》，合肥的基礎(chǔ)科研實(shí)力位居全國(guó)第三。自主創(chuàng)新產(chǎn)品加速涌現(xiàn)，誕生了國(guó)內(nèi)第一條純電動(dòng)公交線路、世界首個(gè)規(guī)�；�全通型量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)等。

通過(guò)對(duì)合肥調(diào)查采訪，我們反復(fù)思索，是什么讓合肥煥然一新？科教資源的天然稟賦當(dāng)然是一個(gè)方面，而更重要的是，這里有這樣一批人，一批企業(yè)，一種環(huán)境，它們把合肥最具優(yōu)勢(shì)的科教資源發(fā)揮到極致。

合肥有這樣一批人，他們各司其職，充滿(mǎn)激情，但都耐得住寂寞。這里的決策者對(duì)創(chuàng)新有著強(qiáng)烈的激情和偏愛(ài)，他們信奉一條：創(chuàng)新就要勇于打破壇壇罐罐。所以在這里，圍繞科技創(chuàng)新的綜合體制改革能夠迅速推進(jìn)，原有的政策體系得以突破，企業(yè)家和科學(xué)家的利益和智慧得到最大化體現(xiàn)。但他們深知?jiǎng)?chuàng)新是一場(chǎng)寂寞的長(zhǎng)跑，凡事謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)。這里的科學(xué)家純粹而執(zhí)著，執(zhí)著于創(chuàng)新，執(zhí)著于自己的理念。比如合肥工大，他們堅(jiān)信應(yīng)用研究就應(yīng)該把“論文寫(xiě)在產(chǎn)品上，研究做在工程中，成果轉(zhuǎn)化在企業(yè)里”。這里的企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新有著足夠的遠(yuǎn)見(jiàn)，有了他們，合肥創(chuàng)造的多個(gè)中國(guó)第一不再成為尷尬，他們接過(guò)科學(xué)家的接力棒，把科研成果轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。當(dāng)一個(gè)城市里的各種角色各歸其位，分工明晰，何患關(guān)鍵時(shí)刻關(guān)鍵角色缺位？

合肥有這樣一批企業(yè)，他們將創(chuàng)新視為至寶。合肥最受外界矚目的，是這里在長(zhǎng)期的沉悶中卻成長(zhǎng)起一批創(chuàng)新型企業(yè)。無(wú)論是以江淮汽車(chē)、合力叉車(chē)為代表的國(guó)有企業(yè)，還是以科大訊飛、量通公司為代表的民營(yíng)企業(yè)，他們?cè)谝欢ǔ潭壬弦呀?jīng)成為中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的典范。而這些企業(yè)的崛起，正帶動(dòng)著合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生著前所未有的變化。創(chuàng)新型城市的核心標(biāo)志就是創(chuàng)新型企業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，似乎可以說(shuō)，合肥涌現(xiàn)的這些創(chuàng)新型企業(yè)，正在帶動(dòng)著更多的創(chuàng)新型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)崛起，并使這座城市逐步邁向創(chuàng)新型城市行列。

合肥正在形成這樣一種環(huán)境，在這種環(huán)境里，企業(yè)、技術(shù)、資本、人才能夠迅速聚合，并裂變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)創(chuàng)新體。創(chuàng)新是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，更多的實(shí)踐者已經(jīng)反復(fù)證明，在創(chuàng)新過(guò)程中“制度重于技術(shù)”，所以說(shuō)創(chuàng)新型城市建設(shè)的成敗，關(guān)鍵要看能不能在體制上殺出一條血路。我們欣喜地看到，在試點(diǎn)市推行一年多以后，合肥市圍繞科技創(chuàng)新，對(duì)行政體制進(jìn)行了一次全面的配套改革，這場(chǎng)涉及各個(gè)層面的系統(tǒng)變革使既有的生產(chǎn)關(guān)系重新調(diào)整，極大地解放了“第一生產(chǎn)力”。在體制變革的同時(shí)，合肥還在融資、政府采購(gòu)等政策領(lǐng)域進(jìn)行了大膽的探索和突破，并且類(lèi)似的探索還在繼續(xù)。當(dāng)然，合肥市在探索過(guò)程中也觸碰到一些宏觀層面的障礙，比如金融制度、分配制度，這些問(wèn)題不可能靠一個(gè)地方去徹底解決，但是率先探知制度的弊端也是一種可貴的探索。

更為可貴的一點(diǎn)是，在合肥形成了一個(gè)國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。在我國(guó)，科技創(chuàng)新資源縱橫交錯(cuò)，分散而居，一個(gè)科技項(xiàng)目的審批可能涉及多個(gè)部門(mén)，而同一個(gè)地方的資源又分屬中央、省、市各級(jí)所轄，只有建立系統(tǒng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，才能提高資源整合力度，提高效率。在醞釀科學(xué)城之初，這個(gè)中部城市的夢(mèng)想便與國(guó)家戰(zhàn)略契合，在國(guó)家科技部的大力推動(dòng)下成為國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，進(jìn)而又稱(chēng)為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，從規(guī)劃、制訂方案到推進(jìn)，都得到了科技部乃至國(guó)務(wù)院的大力推動(dòng)。

建設(shè)創(chuàng)新型城市是一項(xiàng)漫長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，而目前全國(guó)已有200多個(gè)城市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)，這條路應(yīng)該怎么走，并沒(méi)有先驗(yàn)的法則可循。但是合肥作為一座中等規(guī)模、中等發(fā)展水平的傳統(tǒng)城市，曾經(jīng)遇到的很多問(wèn)題應(yīng)該是多數(shù)城市共同的煩惱，那么，合肥探索的路徑應(yīng)當(dāng)具有更典型的啟示意義。