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成都日報首席記者 何曉蓉 成都市社科院助理研究員 余夢秋 攝影 張全能 “率先在中西部地區基本實現現代化和國際化，奮力打造西部經濟核心增長極”，在成都市第十二次黨代會上，本屆市委對1400萬成都人民莊嚴承諾。目標催人奮進，挑戰亦迎面而來。凸顯全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢，需要成都提升競爭能級，拓展量能體積，筑牢堅實載體。 如何更加合理地配置土地資源，擺脫土地資源短缺的約束,這是成都不能回避的全球性課題。 如何讓城市的空間架構與生產力布局同步匹配、同頻共振，提高增長質量和效益，這是成都依循城市總體發展戰略必須回答的空間試卷。 如何引導產業發展和空間開發協調并進，與時俱進地更新空間規劃，集聚和釋放領先發展的新動能，這是迫切需要成都應對的現實挑戰。 “帶頭、帶動、引領”，成都，不僅肩負省會城市的重任和西部特大中心城市領先發展的使命，更胸懷全球城市網絡重要節點和區域中心的宏圖。打造西部經濟核心增長極，必須構建更具比較優勢的城市載體，形成具有更強集聚能力的發展極核。 明者因時而變，知者隨世而制。2012年，成都用行動作答。 以新型工業化為動力推進新型城鎮化，加快打造中西部地區最具競爭力和人口承載能力、宜業宜商宜居的現代化特大中心城市群， “立城優城、雙核共興”成為成都破題應答的核心詞語。“立城優城、雙核共興”，就是要通過天府新區建設立好新興城市極核，通過“北改”工程優化中心城區極核，共同拓展成都的發展空間，進一步提升城市經濟的量能體積。 “以空間戰略推動城市功能提升”，在過去一年中，天府新區和“北改”工程建設成為實踐這一理念的最重要載體和生動樣本。 “盼星星、盼月亮，終于盼來了今天的改造。”2012年12月18日，冬寒陡降，而曹家巷居民葉玉珍大姐卻是心潮澎湃。上午10點，金牛區曹家巷一、二街坊危舊房（棚戶區）片區自治改造附條件協議搬遷動員大會舉行，3000多戶居民悉數到場——這標志著成都市中心城區最大的危舊房片區改造進入實質階段…… 城市化這把雙刃劍，在給城市帶來發展機遇、發展動力的同時，也給城市帶來了諸多挑戰，原有的城市空間結構與規劃布局已難以適應社會經濟活動深刻而迅速的變化。 上世紀七八十年代，在人們稱道的“拉美奇跡”背后，存在著嚴重的問題，經濟與社會的畸形發展，城鄉二元矛盾突出；大量的城市貧民和失去土地的農村移民陷入嚴峻的生存困境之中。這些問題導致社會動蕩和政局動蕩，以及嚴重的經濟危機和外債危機，使拉美國家經濟增長速度急速下滑，進入上世紀80年代出現了持續的衰退。 如何逃離陷阱？中央經濟工作會議提出，新型城鎮化要講究“趨利避害”，“趨利”就是要充分激發城鎮化帶來的投資拉動和消費潛力，通過城鎮化促進解決城鄉二元結構；“避害”就是要避免滋生城市病、避免片面城鎮化、空心城鎮化，避免城鎮化導致新的城市二元結構。 大規模的自我更新運動在很多城市競相展開。在城市更新進程中，背倚2600年建城史的成都，有自己的態度：把現代化城市形態、高端化城市業態、特色化城市文態和優美化城市生態作為宜人城市建設的基本元素，在宏大的“北改”工程建設中，始終注重提升城鎮化質量，緊扣“以人為本”核心，突出產業支撐，統籌兼顧多元化的人居需求。 把城市作為一個生命體來對待，使城市的“生命基因”更新、重組，綻放出“四態和諧”的特色內涵，提升城市功能品質，這是成都有機更新的不懈追求。從更長遠的眼光來看，“北改”更是避免“拉美陷阱”的典型范例。 初步估算總投資3300億，涉及項目360個，改造面積212平方公里，涉及群眾200多萬。成都最大規模的民生工程——“北改”，在過去一年，成為最能體現成都有機更新理念的主戰場。 城北一年之變 像細胞的新陳代謝 時間是標注前進步伐的刻度，它為我們顯現結果，卻往往省略了過程。就像在當下我們回顧成都“北改”工程啟動的第一年，看到了城北的巨變，要歷數其間的艱辛曲折卻不易。不過，借用兩院院士、人居環境科學創建者吳良鏞先生的一句話正好可以幫我們理清記錄的線索，城北一年之變，“像新老細胞更新一樣，是一種有機的更新，而不是生硬的替換。” “城北副中心”，從城市發展戰略上，成都對“北改”的總體定位十分明確；“國際現代商貿中心、科技研發商務高地、多元文化創意高地”。城市規劃師的責任，就是要把這樣的總體定位、核心功能轉化為空間資源的合理配置。于是，在2012年8月舉行的成都市“北改”規劃展上，市民們在沙盤上看到了“四軸九片、一核八心”的“北改”片區總體布局。 北部城區的城市形態相對落后，經濟根源在于城市業態比較低端。在實施“北改”的過程中，成都不僅著力于解決城市形態問題，更著眼于為產業轉型提供空間載體，同步優化人居環境，并力圖通過昭覺寺、駟馬橋、三洞古橋、天回鎮等歷史文化地標，讓北部城區的禪文化、茶文化、熊貓文化等多元文化底蘊更多地以實體形式呈現出來。 “四態合一、有機更新”，則成為一以貫之的改造原則。這一理念在“北改”規劃方案中則落實為“交通暢通、產業提升、生態優化、文化立城、形態美化、配套完善”六大改進策略，體現在居住、產業、配套服務設施的用地比例分別為56%、28%、16%，綠地指標為人均15平方米。 交通建設引領 創新發展通道經濟 不能忽視這樣一種現象，地鐵、快速路所到之處，正引發著一系列新的投資浪潮。暢達的快速路不僅能有效緩解城市交通壓力，更像是一個財富孵化器，重塑著城市的空間格局，也不斷調整著城市的經濟版圖。 “北改”一年間，成都市交委把城區交通發展作為服務建設宜人成都的著力重點，全力推進中心城區公交發展、智能交通；市商務局則以優質資源、優質政策吸引國際知名產業投資商，在軌道軸線和重點區域投資開發和整體運營一批高端城市綜合體項目。“北改”涉及的金牛、成華、新都三個區，則把北部城區作為“交通先行”戰略的重點區域，著力打通區域對內對外交通網絡和產業通道。 在北城金牛區，2012年，市、區兩級在道路基礎設施建設上的總投資達到140億元，超過了前10年的總和。隨著解放北路、交大路、羊西線、成灌路等道路綜合整治工程全線通車，制約金牛區外聯內通的斷頭路、梗阻點將徹底打通。一個快捷暢通的城北路網結構，將構建起城北經濟動能的快速傳輸體系。 按照“一主兩帶三軌四軸”的發展架構，新都區努力打造現代城市、現代生活、現代產業3個“標桿”。依托北新干道，拓展北部商貿城，啟動建設南豐工業城片區改造，大力發展通道經濟，著力發展地鐵上蓋物業；以金豐高架底層道路改造和沿線風貌整治為載體，推進舊城更新，打造東風渠濱河公園和九道堰生態人文休閑商業帶…… 過去一年，成華區啟動21條重點道路改擴建工程，力圖通過“12橫+8縱”的生態文明綠色交通體系規劃和建設，打通產業主通道，為高端產業和產業高端集聚發展、引爆“產業倍增”效應奠定基礎。 園區轉型升級 推動片區華麗轉身 現在的龍潭總部經濟城過去曾有另外兩個名字：龍潭都市工業集中發展區、龍潭總部經濟城。簡單的字面變化背后，是一個老工業基地向高附加值低能耗的都市工業區轉變，向探索總部經濟運行模式和發展方式的總部基地邁進，再走上產城一體、四態和諧發展的造城之路的轉型歷史。 一系列調整源自不斷的自我審視。“龍潭總部經濟城的持續發展和提升要依靠自身的轉變和提高，我們需要從制造業和總部經濟向生產、辦公、居住和公共服務的綜合化方向轉變，同時需要充分利用周邊功能發展區的資源與之錯位發展，主動承擔起大龍潭區域乃至整個城東商務核心的職能。”龍潭總部經濟城的決策者們把轉變的首要任務鎖定在優化空間布局，以此來引導整個“城”的功能調整。 按照“成華副中心”的區域發展定位的發展理念，龍潭總部經濟城的產業聚集區、生活配套區將與龍潭新城、北湖風景旅游度假區同步聯動推進，最終形成“雙核四區”的產業空間布局：以二重等機電企業總部為制造業總部經濟核，以龍潭裕都總部等企業為服務業總部經濟核，實現“雙核”集聚發展；依托調整優化區、高端商務配套區、綜合配套區、功能拓展區，實現“四區”協調發展，四態和諧相融，打造“創業天堂、成華副中心”。 而在“北改”片區的另一側，聚集了大量鐵字號企業的金牛區，則通過鐵半城的華麗蝶變，在“北改”區域內打造了全國首座綜合性、國際性軌道交通產業園，形成軌道交通領域的高新技術企業集群。通過對區內軌道交通產業鏈全鏈產學研資源的重新整合，有力推動了成都北部城區的科技商務服務產業提檔升級。 專業市場調遷 重塑業態合理布局 金牛區區屬荷花池市場始建于上個世紀80年代初，地處荷花池商圈的核心區域，是荷花池片區建設時間最早的市場，被稱為荷花池商圈的“母市場”。 但隨著社會經濟的發展，傳統批發市場集群已經逐漸顯現出與建設國際化城市不相符合的產業業態和城市形態，經營業態低端、建設形態滯后、交通擁堵、治安管理難度大、市容環境臟亂差、消防隱患突出已成為該區域的常態特征，嚴重影響了成都市北大門的城市形象和品質。 改變區域形象、重塑發展輝煌已經成為荷花池市場商家和廣大市民共同的心愿。 2012年12月24日，金牛區《區屬荷花池市場關閉提升改造商家安置總體方案》以及《區屬荷花池市場關閉提升改造商家安置細則》正式發布。按照總體安排，區屬荷花池市場將于2013年2月8日正式關閉改造后，建設集精品零售、大型賣場、商務辦公等于一體的商業商務綜合體。 業態調整引發了配套公共服務設施跟進和生態環境優化的連鎖反應：新增文化活動中心、健身館、農貿市場、派出所、養老設施、小區綠地以及幼兒園，沙河水綠走廊、新綠水碾沙河公園、升仙湖等景觀通道借水相融……“北城區域新中心”離我們并不太遠。 成都海寧皮革城、金牛萬達廣場相繼開業，萬貫五金機電城提檔升級，荷花池車站外遷……“北改”涉及的各個區域，正借市場調遷的契機，大力推進主營業態轉型，加快傳統商圈和貨運場站搬遷改造進程，著力引進一批具有國際水準、代表產業高端的龍頭企業和重大項目，努力把城北片區打造成立足西部、輻射全國、融入世界的國際化區域商貿中心。 老舊城區改造 “騰籠換鳥”傳承文脈 一說到五百羅漢，我們很容易聯想到國家級文保單位寶光寺，這座千年禪寺所在地正經歷著新一輪舊城更新。在更新過程中如何對禪佛文化進行放大，打好新都寶光寺這張王牌？如何為片區注入持久活力，營造商業休閑的活躍氛圍？如何抓住時機，對老城區的風貌與定位進行全面提升？新都區希望通過一個嶄新的規劃來回答這些疑問：打造寶光禪佛文化主題公園。規劃提出了寶光文化中軸線、十大經典花園、十條步行長街、十大經典建筑四大核心理念，期望借鑒日本嵐山、香港銅鑼灣、云南麗江三種商業模式，將該片區建設為集禪佛體驗、文化博覽、觀光休閑等多功能于一體的獨具特色的文化旅游目的地和公眾休閑片區。 在滿足城市整體功能發展的基礎上，力圖延續城市空間肌理，傳承城市文脈精華，形成新舊融合的城市新格局——在舊城改造中，這樣的實例還有很多。 位于成華區“北改”范圍目前規劃的最大城市綜合體綠水青龍項目已于去年10月底啟動建設。在這個片區，成華區用46天時間，完成了昭覺寺南片區西林社區六、七組的“北改第一簽”，隨后迅速將“第一簽”示范效應輻射到片區6家大型企業搬遷改造工程中，到年底該片區已“騰”出近200畝優質開發用地。騰出來的空間其中一部分將用于20多個綜合配套項目的同步推進，其中包括到2015年新增3所中學、4所小學和6所幼兒園。就在兩周前，金牛區74個普通院落整治也已全面完成，涉及8個街道辦事處，120個樓棟，惠及9000多戶居民；同時，3個精品院落群打造正加緊施工，涉及26個居民院落，51棟構建筑物，惠及近1600戶居民。 挖掘生態本底 經營宜人增值城北 “曉霽又見西嶺雪，繁華深處是田園。” “錦城花郭入畫圖，清波綠林抱重城。” 文人墨客的留跡，是對成都生態本底的最佳贊嘆。黨的十八大提出生態文明建設，總體布局拓展為“五位一體”，成都則結合自身實際，把建設宜人成都作為建設美麗中國的落腳點。“北改”工程“四態合一”的規劃建設理念正是對這一落腳點的絕佳呼應。 就在一個月前，成華區公布相關生態建設規劃又給北部城區的市民帶來了好消息：這里將新建青龍海濱公園和圣燈寺生態公園兩個百畝以上大公園，還將沿沙河、東風渠、方家河、下澗漕河四條河道建設生態步行系統，為市民提供新的休閑、健身、娛樂空間。 地處鳳凰山北麓的鳳凰山公園，依山傍水，是成都中心城區唯一一處山水公園。按照規劃設計，它將以“八最”為特色，成為北部新城內最大的城市核心公園、市區內森林覆蓋率最大的生態公園、市區內最大的生態濕地公園、市區內濕地類型最為豐富的生態公園、設施最為完善的城市公園、市區內野生動植物種類最為豐富的森林公園、四川境內蜀文化特色最為鮮明的主題公園、市區內最大的市民健身休閑公園。同時借“北改”工程助力，鳳凰山片區還將以鳳凰山公園為依托，形成集商業地產、住宅業開發等為一體的現代化鳳凰新城。 經營宜人環境，增值城北空間，讓祖先留給城市的生態本底持續造福子孫后代。 沒有城北的現代化，就不會有成都的全面現代化；沒有城北的國際化，就不會有成都的充分國際化。“國際特征、本土特色”，這是成都國際化行動綱要強調的一個基本原則。依循這一原則，在過去一年中，“北改”建設工程始終植根本土文化，彰顯城市形態美學，提升業態檔次，筑牢生態本底，努力實現著國際要素和本地元素的有機統一，并將把這一理念貫穿始終。 雙中心結構 支撐城市功能多元化 城市空間布局優化，是城市功能轉型的先導，直接關系到區域發展、產業發展、城鄉發展、基礎設施建設、資源有效開發和利用、生態環境保護和建設等諸多方面。當前形勢下，省委對成都發展提出了“加快建設開放型區域中心和國際化城市”的重大要求，成都明確了打造“具有全球比較優勢、全國速度優勢、西部高端優勢的西部經濟核心增長極”的發展定位。這無疑對成都市城市空間布局提出了新的要求。 當城市發展到一定規模且進入快速擴張階段后，為滿足城市功能調整及新的城市功能對空間的需求，就需要在城市外圍選擇新的生長點，由此引起城市形態的改變，推動城市空間擴展。只有從單一中心向多中心轉變，才能支撐城市的現代化與城市功能的多元化發展。 從1958年開始，日本政府先后5次制訂和更新了首都圈基本規劃，通過廣域交通、通信等基礎設施的整治改造和都市空間智能的重組，改變東京城市單核依存的結構，在都市周邊建設新城，合理吸納流向中心的人口和產業，建成一個工作和生活良好平衡的多中心結構的大都市區。 在成都市由單中心向雙中心發展過程中，需要解決好三大問題：舊城的“有機更新”；新城的“產城一體”；舊城與新城的協調發展。 “有機更新”理論認為城市發展如同生物有機體的生長過程，應該不斷地去掉舊的、腐敗的部分，生長出新的內容，但這種新的注重應具有原有結構的特征。這就是說應從原有的城市肌理對城市進行有機更新。因此，舊城在改造過程中，不僅要注重產業升級、生態環境保護等，還要結合歷史人文因素，將美學和文化的內容包含進去。 成都的“北改”工程建設應特別注重有機更新理念的落實，通過產業結構的調整和升級、基礎設施的提升、傳統文化的充分挖掘等等，破解生產要素的制約，使舊城煥發出新活力。 應將舊城與新城作為一個整體，從兩者內在功能與空間形態關系兩方面進行資源配置，發揮兩者的各自優勢，避免形成惡性競爭，使城市系統的功能與空間逐步完善與發展。一般來講，新城建設著眼于城市發展的直接經濟效益，而舊城改造更著眼于城市發展的社會效益。 2012年“北改”工程建設大事記 2月4日和5日 省委常委、市委書記黃新初，市委副書記、市長葛紅林就市民反映最強烈、最集中的民生問題——北城改造開展深入調研并召開“北改”工程工作匯報會。會議強調，打響舊城改造的攻堅決戰，辦好最大規模的民生工程，成都由此全面拉開“北改”工程大幕。 2月7日 “北改”工程打響舊城改造第一槍，曹家巷片區一、二街坊絕大多數住戶決定采取居民自治改造的形式實施片區危舊房改造。 2月13日 成華區“北改”首個項目正式啟動--昭覺寺片區，青龍場西林村6組、7組正式開始搬遷改造簽約。13日10點，村民劉群富正式簽下了“西六001號”農房搬遷過渡、安置協議。 2月15日 “成都市北城改造工作領導小組辦公室”正式啟動開展工作，該機構負責研究“北改”工程相關政策措施，對相關決定進行督察督辦，協調各單位職責的落實和有關優惠政策的落實，“北改”工程的多項基礎設施建設、改造工作開始全面提速。 3月18日 全球首座綜合性、國際性軌道交通產業園在金牛區開建，中鐵二院智能交通設計研究院同時掛牌成立，成都“鐵半城”開始華麗蝶變。 3月19日 金牛區政府正式發布《關于實施區屬荷花池市場關閉提升改造的公告》，率先啟動實施區屬荷花池市場區域關閉提升改造。 4月27日 《“北改”片區總體規劃》正式發布。 6月28日 交大路道路改造完工。 7月22日 四川省唯一一家、西部地區規模最大、技術水平最為領先的地理信息產業園——西部地理信息產業園落戶金牛。 7月25日 成華區《“北改”文態規劃》初步確定。 8月30日 解放北路雙向6車道提前30天完工通車，羊西線道路綜合整治工程全線通車。 10月24日 成華區“北改”范圍目前規劃的最大城市綜合體綠水青龍項目進入啟動建設階段。 10月24日 世界500強企業、全球最大油氣田技術服務商斯倫貝謝中國公司與新都區人民政府簽約，其成都基地項目落戶新都。 11月28日 成華區環保局公布《成華區北部城區改造生態建設規劃(2012～2016)》。 11月30日 “北改”啟動以來第一座完成建設的立交橋--貨運大道與繞城高速互通立交正式通車。 12月6日 新都區與青白江區簽署公鐵聯運戰略合作協議。 12月《新都都灌區水生態體系規劃》全面完成。 12月《成都市北城改造城市設計導則指引》編制完成。 12月 熊貓大道主車道形成通車能力，預計2013年4月底變身國際旅游大道。 12月18日 世界500強排名第349位的企業——中國鐵路物資總公司與成華區正式簽署戰略合作協議，擬投資20億元對位于八里莊二仙橋創意商務區的地塊項目進行土地整理和項目提升改造。 12月20日 金牛區95個“北改”項目全部啟動，其中市級重點項目69個，已有33個項目提前完成年度目標。 12月28日 三環路交大立交、交大路下穿金府路隧道同時實現通車。 (責任編輯：白雪松) |
