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良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠幫助城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)。反之，欠佳的城市設(shè)計(jì)可能導(dǎo)致城市過度擴(kuò)張，造成浪費(fèi)、低效、污染，甚至加劇社會(huì)不平等及政治不穩(wěn)定性等問題，使社會(huì)分歧加大。
隨著全球城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量人口涌入城市，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯，成為困擾各國(guó)政府和決策者的一大難題。 4月5—11日，由聯(lián)合國(guó)人居署設(shè)立舉辦的第七屆“世界城市論壇”在哥倫比亞麥德林舉行，論壇主題為“在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)城市公平：生活型城市”。來自世界各國(guó)約2.5萬名代表參加論壇活動(dòng)，探討城市化發(fā)展進(jìn)程及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、氣候、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響，并共同商討相關(guān)問題的解決措施。 推動(dòng)城市可持續(xù)、公平增長(zhǎng) 隨著2015年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)完成期限臨近，各國(guó)都在抓緊制定2015年后的發(fā)展議程，與會(huì)者認(rèn)為城市問題應(yīng)被列為發(fā)展議程中的重要一環(huán)。 與會(huì)者在“實(shí)現(xiàn)城市包容性、可持續(xù)發(fā)展”的核心議題下，對(duì)城市居民面臨的環(huán)境惡化、貧困、不平等等問題進(jìn)行了討論。意大利埃尼恩里科馬泰基金會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員瑪格瑞薩·布瑞歐（Margaretha Breil）在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著城鎮(zhèn)人口數(shù)量持續(xù)增加，城市越來越受到氣候變化的影響，洪澇頻繁、氣溫升高、空氣質(zhì)量下降、海平面上升等都威脅著人類生存。另外，很多城市的規(guī)劃本身存在缺陷，對(duì)自然資源管理欠佳，導(dǎo)致其風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增加。布瑞歐認(rèn)為，城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展至關(guān)重要。因此，各國(guó)政府亟須認(rèn)識(shí)城市的脆弱性，采取相應(yīng)措施維護(hù)城市的可持續(xù)發(fā)展。 世界資源研究所執(zhí)行副主席馬尼希·巴布納（Manish Bapna）及該所研究與實(shí)踐主任達(dá)里奧·伊達(dá)爾戈（Dario Hidalgo）提到，自1950年以來，世界城鎮(zhèn)人口數(shù)量激增；城市溫室氣體排放量占比如今已超過全球總排放量的一半以上；機(jī)動(dòng)車數(shù)量不斷增加，全球每年超過百萬人死于交通事故。 巴布納和伊達(dá)爾戈還表示，據(jù)預(yù)測(cè)，未來20年，還將有15億人口涌入城市，屆時(shí)全球城市人口總數(shù)將達(dá)到50億之多。這無疑將會(huì)進(jìn)一步加劇環(huán)境壓力和交通負(fù)荷。地方政府、土地開發(fā)商及城市規(guī)劃者目前的決定將在未來幾十年里影響數(shù)十億人口的生活質(zhì)量，因此，創(chuàng)新思路，推動(dòng)城市可持續(xù)、公平增長(zhǎng)已迫在眉睫。 城市空間布局與國(guó)家政策相結(jié)合 巴布納和伊達(dá)爾戈認(rèn)為，合理的城市規(guī)劃是解決城鎮(zhèn)化伴生問題的關(guān)鍵。良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠幫助城市創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新增長(zhǎng)。反之，欠佳的城市設(shè)計(jì)可能導(dǎo)致城市過度擴(kuò)張，造成浪費(fèi)、低效、污染，甚至加劇社會(huì)不平等及政治不穩(wěn)定等問題，使社會(huì)分歧加大。另外，很多基礎(chǔ)設(shè)施都要使用數(shù)十年，因此有缺陷的設(shè)計(jì)造成的負(fù)面影響將是長(zhǎng)期的。 格局緊湊的城市有諸多優(yōu)勢(shì)。巴布納和伊達(dá)爾戈以美國(guó)紐約市為例表示，紐約以其高密度的城市布局聞名世界。這種布局為紐約市節(jié)約了40％的電力及25％的用水量。與此同時(shí)，紐約市的綠地面積超出美國(guó)同類大城市20%。 2007年，紐約市市長(zhǎng)邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）正式公布紐約規(guī)劃計(jì)劃，期望通過跨機(jī)構(gòu)、跨領(lǐng)域合作，在推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，減少城市溫室氣體排放、提高城市居民生活質(zhì)量。在此計(jì)劃框架下，紐約市在短短6年中，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，同時(shí)溫室氣體排放量也得到較大程度的下降。 巴布納和伊達(dá)爾戈還提到，哥倫比亞首都波哥大也是城市密集規(guī)劃的范例之一。規(guī)劃者通過提高城市中心的土地利用率、修建自行車道和人行道、擴(kuò)大公共交通系統(tǒng)、保護(hù)水域和綠地，有效地防止城市不斷擴(kuò)張。不過，成功案例還是少數(shù)，更多的是城市在最初的設(shè)計(jì)中就存在漏洞，錯(cuò)誤的財(cái)政刺激措施則導(dǎo)致了更大的且無序的擴(kuò)張，加劇城市交通擁堵、過度消費(fèi)和浪費(fèi)。因此，巴布納和伊達(dá)爾戈認(rèn)為，打造健康城市需要明確地將空間布局與市政規(guī)劃及國(guó)家發(fā)展政策相結(jié)合，在設(shè)計(jì)早期就應(yīng)盡量避免上述問題的出現(xiàn)。 改造基礎(chǔ)設(shè)施為減排提供條件 布瑞歐對(duì)記者表示，提高城市能源利用效率是有效降低氣候變化影響的措施。城市地區(qū)有著巨大的創(chuàng)新和政策改革潛力，能夠成為節(jié)能減排新政的實(shí)驗(yàn)室。 布瑞歐說，據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署2011年數(shù)據(jù)顯示，住宅密度增加一倍，能夠使每個(gè)家庭的車輛使用率下降20%—40%。因此，城市人口密度增加，為減排提供了很大的可能性。布瑞歐認(rèn)為，充分釋放這些潛能的關(guān)鍵在于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造，為增加公共交通使用率、提高能源利用效率提供條件。此外，還要改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣，降低人們對(duì)私家車的依賴，使城市可持續(xù)發(fā)展政策能夠得到有效落實(shí)。 另外，布瑞歐還告訴記者，實(shí)現(xiàn)城市的包容性增長(zhǎng)與可持續(xù)發(fā)展涉及多方面的問題，除了制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)政策，如增加綠地、對(duì)水資源實(shí)施全面有效的管理外，決策者還要考慮糧食安全、消除貧困等問題，要將城市綠色戰(zhàn)略與減貧目標(biāo)緊密結(jié)合。城市的可持續(xù)發(fā)展需要各個(gè)部門的參與，制定綜合全面的戰(zhàn)略，特別是解決一些跨領(lǐng)域問題時(shí)更要如此。 通過財(cái)政杠桿控制城市增長(zhǎng) 除了制定合理有效的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)外，巴布納和伊達(dá)爾戈提醒到，應(yīng)合理設(shè)置征收土地開發(fā)費(fèi)用等手段，令基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資更合理，通過財(cái)政杠桿調(diào)節(jié)，避免盲目的土地開發(fā)、城市無序擴(kuò)張及低效的城市發(fā)展，合理控制城市增長(zhǎng)，提高資源利用率。 此外，巴布納和伊達(dá)爾戈還提到，建立健康、包容性增長(zhǎng)的城市需要增加公民的政策參與度。保證公民尤其是弱勢(shì)群體能夠獲取準(zhǔn)確的信息，并能夠表達(dá)自己對(duì)所在城市相關(guān)政策的意見。 巴布納和伊達(dá)爾戈舉例說，在瑞士日內(nèi)瓦，市民通過投票選舉決定如何為私家車、公共交通、自行車道、人行道分配城市空間，進(jìn)行合理的城市布局。巴西的阿雷格里港通過創(chuàng)建征集民意的網(wǎng)站，幫助城市規(guī)劃者、決策者了解市民需求，在交通、環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域做出合理決策。這些案例都說明，公眾的積極參與及反饋在打造宜居、可持續(xù)發(fā)展城市的過程中扮演著重要角色。 |
