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良好的規劃設計能夠幫助城市創造更多的就業機會，拉動城市的經濟創新增長。反之，欠佳的城市設計可能導致城市過度擴張，造成浪費、低效、污染，甚至加劇社會不平等及政治不穩定性等問題，使社會分歧加大。
隨著全球城鎮化發展，大量人口涌入城市，社會、經濟、環境等領域面臨的挑戰愈發凸顯，成為困擾各國政府和決策者的一大難題。 4月5—11日，由聯合國人居署設立舉辦的第七屆“世界城市論壇”在哥倫比亞麥德林舉行，論壇主題為“在發展中實現城市公平：生活型城市”。來自世界各國約2.5萬名代表參加論壇活動，探討城市化發展進程及其對經濟、氣候、環境、生態等方面的影響，并共同商討相關問題的解決措施。 推動城市可持續、公平增長 隨著2015年聯合國千年發展目標完成期限臨近，各國都在抓緊制定2015年后的發展議程，與會者認為城市問題應被列為發展議程中的重要一環。 與會者在“實現城市包容性、可持續發展”的核心議題下，對城市居民面臨的環境惡化、貧困、不平等等問題進行了討論。意大利埃尼恩里科馬泰基金會環境經濟研究所高級研究員瑪格瑞薩·布瑞歐（Margaretha Breil）在接受本報記者采訪時表示，隨著城鎮人口數量持續增加，城市越來越受到氣候變化的影響，洪澇頻繁、氣溫升高、空氣質量下降、海平面上升等都威脅著人類生存。另外，很多城市的規劃本身存在缺陷，對自然資源管理欠佳，導致其風險系數增加。布瑞歐認為，城市的正常運轉對于國家經濟健康發展至關重要。因此，各國政府亟須認識城市的脆弱性，采取相應措施維護城市的可持續發展。 世界資源研究所執行副主席馬尼希·巴布納（Manish Bapna）及該所研究與實踐主任達里奧·伊達爾戈（Dario Hidalgo）提到，自1950年以來，世界城鎮人口數量激增；城市溫室氣體排放量占比如今已超過全球總排放量的一半以上；機動車數量不斷增加，全球每年超過百萬人死于交通事故。 巴布納和伊達爾戈還表示，據預測，未來20年，還將有15億人口涌入城市，屆時全球城市人口總數將達到50億之多。這無疑將會進一步加劇環境壓力和交通負荷。地方政府、土地開發商及城市規劃者目前的決定將在未來幾十年里影響數十億人口的生活質量，因此，創新思路，推動城市可持續、公平增長已迫在眉睫。 城市空間布局與國家政策相結合 巴布納和伊達爾戈認為，合理的城市規劃是解決城鎮化伴生問題的關鍵。良好的規劃設計能夠幫助城市創造更多的就業機會，拉動城市的經濟創新增長。反之，欠佳的城市設計可能導致城市過度擴張，造成浪費、低效、污染，甚至加劇社會不平等及政治不穩定等問題，使社會分歧加大。另外，很多基礎設施都要使用數十年，因此有缺陷的設計造成的負面影響將是長期的。 格局緊湊的城市有諸多優勢。巴布納和伊達爾戈以美國紐約市為例表示，紐約以其高密度的城市布局聞名世界。這種布局為紐約市節約了40％的電力及25％的用水量。與此同時，紐約市的綠地面積超出美國同類大城市20%。 2007年，紐約市市長邁克爾·布隆伯格（Michael Bloomberg）正式公布紐約規劃計劃，期望通過跨機構、跨領域合作，在推動創新、促進經濟增長的同時，減少城市溫室氣體排放、提高城市居民生活質量。在此計劃框架下，紐約市在短短6年中，經濟得到快速發展，同時溫室氣體排放量也得到較大程度的下降。 巴布納和伊達爾戈還提到，哥倫比亞首都波哥大也是城市密集規劃的范例之一。規劃者通過提高城市中心的土地利用率、修建自行車道和人行道、擴大公共交通系統、保護水域和綠地，有效地防止城市不斷擴張。不過，成功案例還是少數，更多的是城市在最初的設計中就存在漏洞，錯誤的財政刺激措施則導致了更大的且無序的擴張，加劇城市交通擁堵、過度消費和浪費。因此，巴布納和伊達爾戈認為，打造健康城市需要明確地將空間布局與市政規劃及國家發展政策相結合，在設計早期就應盡量避免上述問題的出現。 改造基礎設施為減排提供條件 布瑞歐對記者表示，提高城市能源利用效率是有效降低氣候變化影響的措施。城市地區有著巨大的創新和政策改革潛力，能夠成為節能減排新政的實驗室。 布瑞歐說，據聯合國人居署2011年數據顯示，住宅密度增加一倍，能夠使每個家庭的車輛使用率下降20%—40%。因此，城市人口密度增加，為減排提供了很大的可能性。布瑞歐認為，充分釋放這些潛能的關鍵在于進行基礎設施改造，為增加公共交通使用率、提高能源利用效率提供條件。此外，還要改變人們的生活習慣，降低人們對私家車的依賴，使城市可持續發展政策能夠得到有效落實。 另外，布瑞歐還告訴記者，實現城市的包容性增長與可持續發展涉及多方面的問題，除了制定相應的環境保護政策，如增加綠地、對水資源實施全面有效的管理外，決策者還要考慮糧食安全、消除貧困等問題，要將城市綠色戰略與減貧目標緊密結合。城市的可持續發展需要各個部門的參與，制定綜合全面的戰略，特別是解決一些跨領域問題時更要如此。 通過財政杠桿控制城市增長 除了制定合理有效的城市規劃設計外，巴布納和伊達爾戈提醒到，應合理設置征收土地開發費用等手段，令基礎設施建設的投資更合理，通過財政杠桿調節，避免盲目的土地開發、城市無序擴張及低效的城市發展，合理控制城市增長，提高資源利用率。 此外，巴布納和伊達爾戈還提到，建立健康、包容性增長的城市需要增加公民的政策參與度。保證公民尤其是弱勢群體能夠獲取準確的信息，并能夠表達自己對所在城市相關政策的意見。 巴布納和伊達爾戈舉例說，在瑞士日內瓦，市民通過投票選舉決定如何為私家車、公共交通、自行車道、人行道分配城市空間，進行合理的城市布局。巴西的阿雷格里港通過創建征集民意的網站，幫助城市規劃者、決策者了解市民需求，在交通、環境、公共衛生等領域做出合理決策。這些案例都說明，公眾的積極參與及反饋在打造宜居、可持續發展城市的過程中扮演著重要角色。 |
