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2009年，從南京出道的民謠歌手李志發了一張專輯——《我愛南京》。喜歡他的歌迷們總能從他的歌里，聽到很多南京的地名和路名。另一個來自南京的音樂組合“好妹妹樂隊”，也喜歡在歌里寫進很多這座城市的路名，比如石鼓路，比如新街口。而正當紅的年輕作家張嘉佳，在試圖把南京的“民間吉祥物”——龍蝦賣到全中國去。
顯然，南京正在從過往的“六朝古都”、“夫子廟”、“大屠殺遇難城市”等標簽中，分化出一種新的氣質和形象。這一點無疑是和幾天前公布的國務院對南京這座城市的定位是相符的，在這份名為《國務院關于南京市城市總體規劃的批復》中明確提出，“把南京市建設成為經濟繁榮、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市”。 同時，在這個高規格的規劃批復中，南京還被定位成東部重要中心城市，這是繼上個月在國務院批準的《長江三角洲城市群發展規劃》中被定位為“特大城市”后，南京又一次在國家層面獲得發展支持。 未來將形成 “上海-南京”雙中心 近30年來，國務院對南京城市總體規劃有過兩次批復。 在1995年1月，當時批復的是修訂后的《南京市城市總體規劃（1991年～2010年）》。在這個批復文件中稱，國務院明確南京為“著名古都、江蘇省省會、長江下游重要的中心城市”，并認為要把南京建設成為“經濟發達、環境優美、融古都風貌與現代文明于一體的江濱城市”。 按照目前我們國家的《城鄉規劃法》規定，直轄市、省會城市以及國務院確定的城市，其總體規劃必須報國務院批復，也就是說，國務院關于城市總體規劃的批復，可以看作是對一個城市所起作用的定調。 比較20年前和今年的兩個批復，可以發現南京的城市發展定位已經從“長江下游重要的中心城市”升格為“東部地區重要的中心城市”，并新增了“全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐”，顯現出南京在未來國家戰略格局中將承擔更大作用。 “東部地區重要的中心城市，這個定位再次明確了南京在長三角的地位。”南京城市規劃設計研究院參與《總體規劃》編制，院長程茂吉在接受媒體采訪時介紹說，前兩次《總體規劃》，國家對南京的定位分別是“長江下游重要的中心城市”，后又調整到“國家重要的區域中心城市”，這次上升到“東部重要的中心城市”。他認為，南京城市地位出現質的躍升，可以說是國家層面對南京建設中心城市的認可。城市建設 將防止“攤大餅” “全國新城新區規劃人口達34億，這是嚴重的失控。”中國工程院院士郭仁忠在去年舉行的中國城市規劃學會年會上發聲稱，伴隨城鎮化的快速推進，中國城市規劃存在嚴重失控問題。 據國務院一項關于12個省會城市和144個地級市的調查顯示，省會城市平均一個城市規劃4.6個新城（新區），地級城市平均每個規劃建設約1.5個新城（新區）。顯然，盲目“攤大餅”式城市建設的背后，凸顯的是城市規劃的不科學。 “很多城市都是求大比高，其實城市規模擴張的階段已經過去了。城市規劃和建設應該求精、求好、求美，但是直到現在還有很多城市主管者還是把規模大、建筑高作為城市的榮耀。”中國城市規劃設計研究院總規劃師張兵說。 在國務院對南京的這份規劃批復中，對南京的未來提出規模限制——到2020年，中心城區常住人口控制在670萬人以內，城市建設用地控制在652平方公里以內。 “規模控制，是城市發展主線，尤其是常住人口超500萬的特大城市，控制中心城區規模是大勢所趨。”江蘇城鎮化與城鄉規劃研究中心主任陳小卉介紹說。按照目前主流的辦法，規模控制的手段第一是從戶籍端入手，控制落戶人數，第二是想辦法管住建設用地。“從戶籍看，南京還不需要提高落戶門檻，現在最有效的手段還是嚴控建設用地。” 此次，國務院提出的南京人口規模是中心城區常住人口670萬，陳小卉認為，看得出國家想控制的是中心城區規模，在城市外圍發展新城、新鎮，疏散中心城區功能。 控制中心城區規模，主要是為了減緩“城市病”，解決城市高密度建設帶來的一系列問題。除了限制建設用地總規模，在具體的開發空間上，國務院提出要“劃定城市開發邊界，加強邊界管控”。 根據新華日報報道，早在2014年，南京就被列入全國首批劃定城市邊界試點市。按照國土部要求，城市外廓3公里內的耕地都要劃成基本農田。這次，南京有3萬畝土地新劃成基本農田。“這些農田都臨近建成區，原本都是基層政府預留的建設用地，以后不能再開發了。”相關負責人表示，重新劃定的基本農田和生態紅線，形成城市建設兩道高壓線，為城市發展確定了實體的邊界，切實防止“攤大餅”式發展。 未來5年 解決城市內澇問題 在國務院這次的九條批復中，有幾句話引起廣泛的注意。在批復中，國務院明確要求南京“積極推行低影響開發模式，推進海綿城市建設。劃定城市綠地系統的綠線保護范圍，依托水系形成生態隔離廊道。同時，要加強對鐘山等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關保護措施”。 所謂的“低影響開發”模式，就是通過生物滯留設施、屋頂綠化、雨水利用等措施來控制徑流污染。整個城市就像一塊海棉，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。 “低影響開發”模式始于美國，是一種創新型的雨水管理模式，暴雨來襲時，城市能夠將雨水儲存起來，暴雨過后，再讓雨水緩慢地流出，從而避免短時間內大量雨水聚集帶來的城市內澇問題。這種模式不僅可以緩解城市內澇，也可緩解地面污水直排入河。 事實上，今年由于受到特殊氣候天氣的影響，南京也受到了特大強暴雨等極端氣候災害，導致城市受到了一定程度的積水和內澇，因此推進低影響開發模式，在當下看來是一件刻不容緩的任務。江蘇城市規劃設計研究院總規劃師袁錦富稱，反思最近多地出現城市內澇，城市水系被破壞是重要原因，“城市建設不能片面地追求土地的經濟效益，而應更加重視作為人們居住家園的營造。” 按照規劃的時間點是2011至2020年，也就是說南京需要在未來5年時間里，盡快來解決城市的內澇問題。
南京城市規劃設計研究院院長程茂吉透露，南京即將啟動新一輪城市總體規劃修編，相信在新的總規中，城市發展的宜居新理念將會得到深刻體現。 |
