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（一）城市發展目標
經濟社會發展目標：至2020年，保持10%左右的年均增長速度，全面實現小康社會，使西安市成為經濟繁榮昌盛、基礎設施完備、人民安居樂業、生活殷實富足、生態環境優美、城鄉協調發展、社會和諧有序、政治民主文明的西部最佳城市。
城市建設發展目標：建設國際旅游城市；科技創新城市；生態宜居城市；交通樞紐城市；航空航天、裝備制造、高新技術等工業基地；西部經濟中心。
（二）城市規劃區范圍
本次規劃涉及的城市規劃區范圍為西安市行政轄區，總面積為10108平方千米。規劃空間分為三個層次：
市域范圍：西安市行政轄區。城鎮范圍：主城區、中心城鎮、鎮。
主城區范圍：以唐長安城為中心，以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長安（潏河），北到渭河。
（三）城市性質
西安是陜西省省會，國家重要的科研、教育和工業基地，我國西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，并將逐步建設成為具有歷史文化特色的現代城市。
（四）城市特色
古代文明與現代文明交相輝映，老城區與新城區各展風采，人文資源與生態資源相互依托。
（五）城市規模
到2020年，西安市域總人口規模為1070.78萬人，其中城鎮人口規模為850.67萬人，城鎮化水平達到79.5%，主城區人口規模為528.4萬人；全市城鎮建設用地規模控制在865平方千米以內，主城區的城市建設用地總規模控制在490平方千米以內，人均城市建設用地為92.73平方米左右。
（六）市域城鎮空間布局與城鄉協調發展
1．市域城鎮空間布局
按照保護生態環境，加強區域與城鄉協調發展的原則，在西安市域范圍內，構建“一城、一軸、一環、多中心”的市域城鎮空間布局，形成主城區、中心城鎮、鎮三級城鎮體系結構。因地制宜地穩步推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。
2．新農村建設
堅持“工業反哺農業，城市支持農村”的方針，通過調整城鄉經濟結構和生產力布局，形成城鄉一體、共同發展的新格局，并提出城市產業、技術、資金等要素和基礎設施向農村轉移和延伸，以城市輻射帶動農村二、三產業的發展，逐步縮小城鄉差距。
對全市域的村莊統一規劃，合理布局，加強土地集約、節約利用。
（七）主城區布局結構
優化主城區布局，凸顯“九宮格局，棋盤路網，軸線突出，一城多心”的布局特色，以二環內區域為核心發展成商貿旅游服務區；東部依托現狀發展成工業區；東南部結合曲江新城和杜陵保護區發展成旅游生態度假區；南部為文教科研區；西南部拓展成高新技術產業區；西部發展成居住和無污染產業的綜合新區；西北部為漢長安城遺址保護區；北部形成裝備制造業區；東北部結合浐灞河道整治建設成居住、旅游生態區。
（八）優勢產業規劃
突出特色，加強整合，構筑優勢產業集群，重點發展高新技術、現代裝備制造、旅游、現代服務、文化等五大優勢產業。“老（明）城”以人文旅游、文化服務、商業零售業為主；西南方向重點發展高新技術產業；東北和東南方向重點發展文化、旅游、物流等產業；北部方向重點發展出口加工、現代制造業。
（九）綜合交通規劃1．對外交通
建成面向國際的中國西部航空樞紐，國內重要的公路、鐵路交通樞紐，西部最大的物流中心。構筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運輸網絡，確立輻射全國的快速、便捷的客貨運交通樞紐地位。
2．城市交通
建立以軌道交通、普通公共交通為主，多種交通方式相結合的城市綜合交通系統。完善主城區道路系統，形成“一高、一繞、兩軸、三環、六縱、七橫、八射線加旅游環線”的道路網格局。
（十）歷史文化名城保護
以歷史文化名城整體保護為核心，以城市協調發展為目標，堅持保護優先、有機更新的原則，加強對歷史文化資源的整體保護，重點保護傳統空間格局與風貌、文物古跡、大遺址、河湖水系等，體現西安古都特色，妥善處理好城市建設與歷史文化名城保護的關系。
加強老（明）城的整體保護。在老（明）城內，保護與恢復歷史街區、人文遺存，合理調整用地結構，改善老城的城市功能，增強老城活力，通過一系列保護措施，構建具有古城特色的和諧西安。
（十一）生態環境保護
堅持生態優先的原則，妥善處理好城市建設與生態環境保護的關系，提高生態環境質量。以南部秦嶺山地生態環境建設保護區、渭河流域濕地生態環境建設保護區為主體，以山、林、塬為骨架，以風景名勝區、遺址保護區、自然保護區為重點，以主要河流、交通廊道沿線綠色通道為脈絡，形成城鄉一體的生態體系。
加強對地表水、飲用水源的保護，對大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物污染進行控制，切實加強環境保護和生態建設，建設資源節約型和環境友好型城市。
（十二）重大基礎設施規劃
加強城市基礎設施用地管理，保障城市基礎設施的正常高效運轉，重視水資源供給、能源供應、信息通訊安全，綜合部署供水、排水、能源、水利、通信、環保、防災等市政公用設施，建成安全、高效的現代化市政基礎設施體系，為西安城鄉經濟社會可持續發展提供支撐和保障。
（十三）近期建設規劃1．發展規模
2010年，西安市域常住人口規模為920萬人，市域城鎮人口規模為655萬人，城鎮化水平達到71%，其中主城區城鎮人口規模為450.2萬人。全市城鎮建設用地規模控制在660平方千米以內，其中主城區城市建設用地規模為403平方千米。
2．重點發展區域及建設重點
加快“四區兩基地”建設，重點建設未央新城，完善基礎設施建設，改善人居環境，疏解老城壓力；近郊地區重點進行組團、新城和縣城建設等；加快市政基礎設施投入，提升城市公共設施服務能力和城市綜合防災能力，完善城市道路系統建設，加強城市環境建設與整治力度，全面改善城市環境質量；保護城市歷史文脈，提升城市文化品位與檔次，全面優化人居環境。
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