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（一）城市發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：至2020年，保持10%左右的年均增長(zhǎng)速度，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，使西安市成為經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、基礎(chǔ)設(shè)施完備、人民安居樂(lè)業(yè)、生活殷實(shí)富足、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧有序、政治民主文明的西部最佳城市。
城市建設(shè)發(fā)展目標(biāo)：建設(shè)國(guó)際旅游城市；科技創(chuàng)新城市；生態(tài)宜居城市；交通樞紐城市；航空航天、裝備制造、高新技術(shù)等工業(yè)基地；西部經(jīng)濟(jì)中心。
（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍
本次規(guī)劃涉及的城市規(guī)劃區(qū)范圍為西安市行政轄區(qū)，總面積為10108平方千米。規(guī)劃空間分為三個(gè)層次：
市域范圍：西安市行政轄區(qū)。城鎮(zhèn)范圍：主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)。
主城區(qū)范圍：以唐長(zhǎng)安城為中心，以繞城高速為基本輪廓，東至灞河，西到繞城高速路，南至長(zhǎng)安（潏河），北到渭河。
（三）城市性質(zhì)
西安是陜西省省會(huì)，國(guó)家重要的科研、教育和工業(yè)基地，我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，國(guó)家歷史文化名城，并將逐步建設(shè)成為具有歷史文化特色的現(xiàn)代城市。
（四）城市特色
古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映，老城區(qū)與新城區(qū)各展風(fēng)采，人文資源與生態(tài)資源相互依托。
（五）城市規(guī)模
到2020年，西安市域總?cè)丝谝?guī)模為1070.78萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口規(guī)模為850.67萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到79.5%，主城區(qū)人口規(guī)模為528.4萬(wàn)人；全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�865平方千米以?xún)?nèi)，主城區(qū)的城市建設(shè)用地總規(guī)�？刂圃�490平方千米以?xún)?nèi)，人均城市建設(shè)用地為92.73平方米左右。
（六）市域城鎮(zhèn)空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．市域城鎮(zhèn)空間布局
按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，在西安市域范圍內(nèi)，構(gòu)建“一城、一軸、一環(huán)、多中心”的市域城鎮(zhèn)空間布局，形成主城區(qū)、中心城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
2．新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，通過(guò)調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，形成城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展的新格局，并提出城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金等要素和基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和延伸，以城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。
對(duì)全市域的村莊統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)土地集約、節(jié)約利用。
（七）主城區(qū)布局結(jié)構(gòu)
優(yōu)化主城區(qū)布局，凸顯“九宮格局，棋盤(pán)路網(wǎng)，軸線(xiàn)突出，一城多心”的布局特色，以二環(huán)內(nèi)區(qū)域?yàn)楹诵陌l(fā)展成商貿(mào)旅游服務(wù)區(qū)；東部依托現(xiàn)狀發(fā)展成工業(yè)區(qū)；東南部結(jié)合曲江新城和杜陵保護(hù)區(qū)發(fā)展成旅游生態(tài)度假區(qū)；南部為文教科研區(qū)；西南部拓展成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)；西部發(fā)展成居住和無(wú)污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)；西北部為漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)區(qū)；北部形成裝備制造業(yè)區(qū)；東北部結(jié)合浐灞河道整治建設(shè)成居住、旅游生態(tài)區(qū)。
（八）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
突出特色，加強(qiáng)整合，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化等五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。“老（明）城”以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主；西南方向重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；東北和東南方向重點(diǎn)發(fā)展文化、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)；北部方向重點(diǎn)發(fā)展出口加工、現(xiàn)代制造業(yè)。
（九）綜合交通規(guī)劃1．對(duì)外交通
建成面向國(guó)際的中國(guó)西部航空樞紐，國(guó)內(nèi)重要的公路、鐵路交通樞紐，西部最大的物流中心。構(gòu)筑以航空、鐵路、高速公路為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，確立輻射全國(guó)的快速、便捷的客貨運(yùn)交通樞紐地位。
2．城市交通
建立以軌道交通、普通公共交通為主，多種交通方式相結(jié)合的城市綜合交通系統(tǒng)。完善主城區(qū)道路系統(tǒng)，形成“一高、一繞、兩軸、三環(huán)、六縱、七橫、八射線(xiàn)加旅游環(huán)線(xiàn)”的道路網(wǎng)格局。
（十）歷史文化名城保護(hù)
以歷史文化名城整體保護(hù)為核心，以城市協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、有機(jī)更新的原則，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的整體保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)傳統(tǒng)空間格局與風(fēng)貌、文物古跡、大遺址、河湖水系等，體現(xiàn)西安古都特色，妥善處理好城市建設(shè)與歷史文化名城保護(hù)的關(guān)系。
加強(qiáng)老（明）城的整體保護(hù)。在老（明）城內(nèi)，保護(hù)與恢復(fù)歷史街區(qū)、人文遺存，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，改善老城的城市功能，增強(qiáng)老城活力，通過(guò)一系列保護(hù)措施，構(gòu)建具有古城特色的和諧西安。
�。ㄊ唬┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，妥善處理好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以南部秦嶺山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)、渭河流域濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)為主體，以山、林、塬為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，以主要河流、交通廊道沿線(xiàn)綠色通道為脈絡(luò)，形成城鄉(xiāng)一體的生態(tài)體系。
加強(qiáng)對(duì)地表水、飲用水源的保護(hù)，對(duì)大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物污染進(jìn)行控制，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
（十二）重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，重視水資源供給、能源供應(yīng)、信息通訊安全，綜合部署供水、排水、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等市政公用設(shè)施，建成安全、高效的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，為西安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
（十三）近期建設(shè)規(guī)劃1．發(fā)展規(guī)模
2010年，西安市域常住人口規(guī)模為920萬(wàn)人，市域城鎮(zhèn)人口規(guī)模為655萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到71%，其中主城區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模為450.2萬(wàn)人。全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�660平方千米以?xún)?nèi)，其中主城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模為403平方千米。
2．重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及建設(shè)重點(diǎn)
加快“四區(qū)兩基地”建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)未央新城，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，疏解老城壓力；近郊地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行組團(tuán)、新城和縣城建設(shè)等；加快市政基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升城市公共設(shè)施服務(wù)能力和城市綜合防災(zāi)能力，完善城市道路系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)與整治力度，全面改善城市環(huán)境質(zhì)量；保護(hù)城市歷史文脈，提升城市文化品位與檔次，全面優(yōu)化人居環(huán)境。
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