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各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局: 為貫徹落實中發(fā)〔2015〕6號文件精神,深入推進國有林場和國有林區(qū)改革及林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平,不斷滿足人民群眾日益迫切的生態(tài)福祉需求,大力提升林業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,我局決定在國有林場和國有林區(qū)開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作,為全面推進森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)探索路子、總結(jié)經(jīng)驗。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下: 一、建設(shè)目的 森林特色小鎮(zhèn)是指在森林資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的場部、局址、工區(qū)等適宜地點,重點利用老舊場址工區(qū)、場房民居,通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、合理布局,建設(shè)接待設(shè)施齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能完善,以提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù)為主要特色的,融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新發(fā)展平臺。 開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè),有利于提高國有林場和國有林區(qū)吸引和配置林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)要素的能力,推動資源整合、產(chǎn)業(yè)融合,促進產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級;有利于深化國有林場和國有林區(qū)改革,助推林場林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,改善國有林場和國有林區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加職工收入,增強發(fā)展后勁;有利于促進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和質(zhì)量,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態(tài)福祉需求;有利于保護生態(tài)和改善民生,促進國有林場和國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、林農(nóng)增收,助推脫貧攻堅,著力踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發(fā)展理念。 二、試點原則 。ㄒ唬﹫猿稚鷳B(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。要以保護好當(dāng)?shù)厣仲Y源、原生生態(tài)環(huán)境和原生生態(tài)景觀為森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的立足點和出發(fā)點,在確保森林資源總量增加、森林質(zhì)量提高、生態(tài)功能增強的前提下,采用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等建設(shè)模式和方式,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、森林景觀和服務(wù)設(shè)施有機融合,充分發(fā)揮森林生態(tài)多種功能,為社會提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和更優(yōu)良的生態(tài)服務(wù)。 。ǘ﹫猿挚茖W(xué)規(guī)劃、有序發(fā)展。要與國有林場和國有林區(qū)發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營方案相結(jié)合,堅持規(guī)劃先行,科學(xué)設(shè)計,立足實際,深入挖掘特色,找準發(fā)展方向。要嚴格按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的承載量,科學(xué)規(guī)劃,經(jīng)過嚴格的科學(xué)評估論證,按照程序批準后嚴格執(zhí)行。 。ㄈ﹫猿衷圏c先行、穩(wěn)步推進。要優(yōu)先選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、政府支持力度大、建設(shè)積極性高的國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局作為建設(shè)試點。在及時總結(jié)試點成功經(jīng)驗和模式的基礎(chǔ)上,逐步示范推廣、穩(wěn)步推進。 。ㄋ模﹫猿终龑(dǎo)、林場主導(dǎo)、多元化運作。各級林業(yè)主管部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目立項和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜,不斷優(yōu)化政策和投融資環(huán)境,大力支持小鎮(zhèn)建設(shè);國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局是森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體,要創(chuàng)造條件,推進小鎮(zhèn)與企業(yè)、金融機構(gòu)有效對接,促進場鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長。 三、試點內(nèi)容 。ㄒ唬┓秶鸵(guī)模。在全國國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局范圍內(nèi)選擇30個左右作為首批國家建設(shè)試點。 。ǘ┙ㄔO(shè)方式。在穩(wěn)定和充分保障國有林場和國有林區(qū)森林資源權(quán)益的基礎(chǔ)上,可采取使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的方式,放活經(jīng)營權(quán)?刹扇∽越ā⒑腺Y合作和PPP合作建設(shè)等模式推進小鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)場鎮(zhèn)企有效對接、互利共贏,融合發(fā)展。小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持改造利用、提檔升級為主,原則上不搞新建,確需新建的要從嚴控制、嚴格把關(guān)。重點通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局的老舊場(局)址工區(qū)、場房住房等的改造,將其建設(shè)成地方特色鮮明,又與原生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設(shè)施。要注重與生態(tài)扶貧、林場棚戶區(qū)改造、移民搬遷和場部搬遷重建,以及森林公園、濕地公園等工程項目建設(shè)相結(jié)合,相互促進,融合發(fā)展。 。ㄈ┙ㄔO(shè)條件 1.具有一定規(guī)模。一般應(yīng)選擇在森林分布集中,森林覆蓋率一般應(yīng)在60%以上,森林景觀優(yōu)美、周邊生態(tài)環(huán)境良好,具備較好文化底蘊、無重大污染源,規(guī)模較大的國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)。 2.建設(shè)積極性高。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局建設(shè)積極性較高,當(dāng)?shù)卣匾暽痔厣℃?zhèn)建設(shè)工作,在小鎮(zhèn)項目建設(shè)投入、招商引資、土地優(yōu)惠以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面政策扶持力度大。 3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位準確。主要依托森林資源和生態(tài)優(yōu)勢,重點發(fā)展森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生,以及森林食品、森林藥材等林產(chǎn)品培育、采集和初加工的綠色產(chǎn)業(yè)。 4.基礎(chǔ)設(shè)施較完備。國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施較完善,建設(shè)地點原則上要選擇在距機場或高鐵站50-100公里范圍內(nèi)。 。ㄋ模┙ㄔO(shè)主要內(nèi)容 1.改善接待條件。通過對國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局老舊場(局)址工區(qū)、場房民居等的改造,建設(shè)成地方特色鮮明,又與小鎮(zhèn)森林特色生態(tài)景觀風(fēng)貌緊密融合的特色民居、森林小屋等,努力提升食宿接待能力和服務(wù)水平。 2.完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)水、電、路、訊、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施和森林步道等相應(yīng)的觀光游覽、休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施,為開展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務(wù)提供保障,不斷提升小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。 3.培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、森林環(huán)境、休閑養(yǎng)生等資源,積極引入森林康養(yǎng)、休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進理念和模式,大力探索培育發(fā)展森林觀光游覽、休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài),拓展國有林場和國有林區(qū)發(fā)展空間,促進生態(tài)經(jīng)濟對小鎮(zhèn)經(jīng)濟的提質(zhì)升級,提升小鎮(zhèn)獨特競爭力。 (五)工作程序 1.摸清家底。各省(含自治區(qū)、直轄市、森工集團、新疆兵團,下同)要盡快組織力量對本省國有林場和國有林區(qū)森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和潛力進行調(diào)查摸底,填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計表(見附件1)。 2.推薦上報。各省組織國有林場和國有林區(qū)林業(yè)局開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點申報工作,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,推薦2-3個國有林場或國有林區(qū)林業(yè)局作為國家建設(shè)試點,填寫試點申報表(見附件2)。 3.確定試點。我局將在各省推薦的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌考慮區(qū)域布局、建設(shè)特點、發(fā)展特色等因素,確定全國森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點單位,并予以公布。 四、有關(guān)要求 各地要及時對森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作進行安排部署,做好摸底調(diào)查和試點申報工作。認真填寫森林特色小鎮(zhèn)資源情況調(diào)查統(tǒng)計表,確保各項信息的客觀、真實、準確。推薦為試點單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃,有條件的可同時提供10-15分鐘的視頻材料。 文字材料應(yīng)包括建設(shè)基本情況,建設(shè)目標、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)方式、建設(shè)路徑措施等主要內(nèi)容;概念性規(guī)劃應(yīng)包括小鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能布局、配套設(shè)施建設(shè)、文化底蘊研究等。 請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報送我局。 新聞回放 編者按:中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院院長、新全球化智庫秘書長、知名學(xué)者乾泉教授,是當(dāng)時聯(lián)合國評審組成員,在2007年聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中,滕頭村占據(jù)了一席。十年前的聯(lián)合國評選活動,讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習(xí)總書記當(dāng)年主政浙江建設(shè)美麗鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)成功典范第一人……” 《系辭》云:可大則賢人之德,可久則賢人之業(yè)。 著名學(xué)者乾泉十多年前就提出《城鎮(zhèn)生命全息基因理論》學(xué)說。他認為,城鎮(zhèn)是有生命的,決定城生命長短和生命價值的是城鎮(zhèn)的基因密碼,因此新型城鎮(zhèn)化與特色小鎮(zhèn)建設(shè),首先要厘清和重塑這些決定城鎮(zhèn)生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出,整個人類文明史,是以城鎮(zhèn)化進程為主要標志的建設(shè)史,人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮(zhèn)的未來,特色是小鎮(zhèn)的生命,文化是小鎮(zhèn)的“基因”,人是小鎮(zhèn)的"靈魂",建筑是小鎮(zhèn)的"骨胳",產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的"血液",項目是小鎮(zhèn)的"肌肉",企業(yè)是小鎮(zhèn)的"腎臟",治理是小鎮(zhèn)的"心臟",生態(tài)是小鎮(zhèn)的“肺",旅居是小鎮(zhèn)的"脾胃",品牌是小鎮(zhèn)的“五官”,投資是小鎮(zhèn)的“荷爾蒙”…… 中國滕頭村:和諧發(fā)展正在這里實現(xiàn) 新華網(wǎng)杭州10月11日電(記者 李亞彪 鄭黎)“你們的村莊太美了,村民生活這樣幸福,不亞于世界上很多國家最好的鄉(xiāng)村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平,聯(lián)合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內(nèi)心的興奮。 在看到滕頭村畫冊與影像資料前,盡管聯(lián)合國的同事與環(huán)境規(guī)劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人,可這位聯(lián)合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發(fā)展還有些不信。 在一些發(fā)達國家的眼中,中國的農(nóng)村還很落后。滕頭村卻在前不久聯(lián)合國評出的首批世界十佳和諧鄉(xiāng)村中占據(jù)了一席。 “和諧發(fā)展也是聯(lián)合國追求的目標,這次評選活動是今年聯(lián)合國第七屆全球論壇的主要內(nèi)容之一。”中國清華大學(xué)教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。 在乾泉的評審組成員同事中,除中、美、英、法、俄等聯(lián)合國的5個常任理事國外,還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學(xué)者。 同這次參選的其他1200多個鄉(xiāng)村相比,滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是:公共服務(wù)與管理上的創(chuàng)新,對生態(tài)保護的超前意識與極強的社會責(zé)任心,一個有鮮明特色,在環(huán)境、工業(yè)化和科技普及上綜合發(fā)展的中國村莊。 滕頭村隸屬中國經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一浙江,地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。 “這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯(lián)合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉,構(gòu)成他們對滕頭村的第一印象。 可誰也不會想到,這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產(chǎn)量很低的貧困村。 面對非旱即澇的土地,滕頭村當(dāng)年的負責(zé)人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田,這個過程歷時15年。改土造田不僅優(yōu)化了土地,而且村民們還種下了數(shù)千株果樹,滕頭村在一片綠色中踏上致富路。 “評選十佳和諧鄉(xiāng)村共有8大指標,不少指標同環(huán)境相關(guān),村里在20多年前就超前具備了環(huán)保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說,在許多地方還不懂環(huán)保時,滕頭村就學(xué)會了在規(guī)劃中實施雨污分流工程。 事實上,靠工業(yè)和生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)富裕起來的滕頭村沒有放棄農(nóng)業(yè),但那種“日出而作,日落而息”的中國傳統(tǒng)農(nóng)耕業(yè)在這塊土地上已杳無蹤影。 在村里,可以看到為數(shù)不多的農(nóng)具已被濃縮進滕頭公園的農(nóng)家博物館中,取而代之的是國家級高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。滕頭農(nóng)民也不再戴草帽,而是穿白大褂;莊稼種在試管里,這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。 相關(guān)報道 建設(shè)中國文化旅游特色小鎮(zhèn) 面向國內(nèi)外誠征戰(zhàn)略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院 中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體 全球特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟(北京)信息技術(shù)有限公司 一、產(chǎn)業(yè)背景 雖然國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大,旅游業(yè)卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示,國內(nèi)旅游22.36億人次,比上年同期增長10.47%;出入境旅游1.27億人次,增長4.1%;上半年實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元,增長12.4%;在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領(lǐng)下,通過積極實施“515戰(zhàn)略”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動計劃、促進綠色旅游發(fā)展行動、公共服務(wù)和目的地建設(shè)行動、旅游產(chǎn)業(yè)促進行動、旅游促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動等若干強力舉措,旅游產(chǎn)業(yè)正成為新常態(tài)下中國經(jīng)濟增長的新引擎。 二、政策依據(jù) 為迎接2017國際可持續(xù)旅游發(fā)展年,通過發(fā)展共享經(jīng)濟和文化旅游產(chǎn)業(yè),充分利用社會資本、智力資本等政策資源,更好地貫徹中央關(guān)于供給側(cè)改革、十三五規(guī)劃、“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”等戰(zhàn)略決策,積極配合我國各地區(qū)級文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。為落實2016年2月,中央《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》和《十三五規(guī)劃綱要》中提出的,加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn),因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)成融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn);落實2016年7月住建部等三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》等一系列文件精神,竭力推動特色小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和重點項目投資;更面向戰(zhàn)略合作城市文化旅游、小微創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)客,積極打造和構(gòu)建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創(chuàng)空間、園區(qū)和特色小城鎮(zhèn)。 三、合作平臺 1、中國文旅與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體:(新華社)中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業(yè)家投融資俱樂部,協(xié)同中國文化旅游新型城鎮(zhèn)化建設(shè)聯(lián)合體的核心成員單位,如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企,以及有實力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺:中國文化旅游與新型城鎮(zhèn)化研究院由(新華社)中國文化旅游雜志社、中國城市治理現(xiàn)代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數(shù)字電視城市建設(shè)頻道、泛華集團、中國城市雙創(chuàng)推進工程辦公室聯(lián)合主發(fā)起的,協(xié)同(國家體育總局)中國航空運動協(xié)會、(國家旅游局)第一旅游網(wǎng)、全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會、中國電子工程設(shè)計院、清華大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)研究中心、中國管理科學(xué)研究院、(國家發(fā)改委)中國投資協(xié)會PPP中心、中國基本建設(shè)優(yōu)化研究會優(yōu)化投資工作委員會、中國書院聯(lián)盟、中國通用航空(救援)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國商協(xié)會合作聯(lián)盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心(北京)國際體育股份等戰(zhàn)略合作伙伴機構(gòu),積極搭建“全國文化旅游小城鎮(zhèn)PPP投資平臺”,系統(tǒng)開展文化旅游產(chǎn)業(yè)、智慧小鎮(zhèn)、通用航空業(yè)和特色小城鎮(zhèn)項目的戰(zhàn)略規(guī)劃、雙創(chuàng)投資、開發(fā)建設(shè),商業(yè)模式,國學(xué)文化旅游書院開發(fā)等。 3、運營主體:全球文旅城鎮(zhèn)聯(lián)盟(北京)經(jīng)濟技術(shù)股份公司 四、產(chǎn)融合作 1、產(chǎn)業(yè)整合:新型城鎮(zhèn)化新政下的一帶一路、產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融合、供給側(cè)改革、國學(xué)、養(yǎng)生、文體、旅游、通航、物流、電子商務(wù)、雙創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+…… 2、融資方式:搭建產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產(chǎn)證券化、發(fā)債權(quán)融資、BOT、BLT、項目對接、商業(yè)模式…… 五、合作對象 合作對象:各地市區(qū)縣人民政府,各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化旅游景區(qū)、各特色鎮(zhèn)以上政府部門,各城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和科研單位,投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機構(gòu),通過聯(lián)合體平臺,借助特色小城鎮(zhèn)開發(fā)的歷史機遇,串起經(jīng)濟新常態(tài)之粒粒珍珠,共享共榮,協(xié)同發(fā)展! 六、合作流程 1、由項目單位協(xié)同縣級以上政府,委托我院提供專業(yè)咨詢,并組成項目領(lǐng)導(dǎo)小組; 2、我們院安排專家咨詢團隊,協(xié)同項目領(lǐng)導(dǎo)小組開展前期調(diào)研; 3、我們院專家咨詢團隊負責(zé)編制項目戰(zhàn)略與總體規(guī)劃草案; 4、項目領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究并驗收《草案》; 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮(zhèn)或?qū)n}項目開發(fā)建議書; 6、向委托方政府發(fā)改委(局)或上一級主管部門,或國家住建部、發(fā)改委和財政部報備 7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯(lián)合體進入項目正式招商開發(fā)階段,我們聯(lián)合體密切合作。 七、聯(lián)系方式 總召集人:乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友 秘書處干事:樊效、董承孝、汪志民、畢明榮 合作熱線:18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816 電子郵件:522638684@qq.com、18911166578@163.com 官方網(wǎng)站:www.zgghw.org (責(zé)任編輯:白雪松) |










