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各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局： 為貫徹落實中發〔2015〕6號文件精神，深入推進國有林場和國有林區改革及林業供給側結構性改革，推動林業發展模式由利用森林獲取經濟利益為主向保護森林提供生態服務為主轉變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品供給能力和服務水平，不斷滿足人民群眾日益迫切的生態福祉需求，大力提升林業在國民經濟發展中的戰略地位，我局決定在國有林場和國有林區開展森林特色小鎮建設試點工作，為全面推進森林特色小鎮建設探索路子、總結經驗。現將有關事項通知如下： 一、建設目的 森林特色小鎮是指在森林資源豐富、生態環境良好的國有林場和國有林區林業局的場部、局址、工區等適宜地點，重點利用老舊場址工區、場房民居，通過科學規劃設計、合理布局，建設接待設施齊全、基礎設施完備、服務功能完善，以提供森林觀光游覽、休閑度假、運動養生等生態產品與生態服務為主要特色的，融合產業、文化、旅游、社區功能的創新發展平臺。 開展森林特色小鎮建設，有利于提高國有林場和國有林區吸引和配置林業特色產業要素的能力，推動資源整合、產業融合，促進產業集聚、創新和轉型升級；有利于深化國有林場和國有林區改革，助推林場林區轉型發展，改善國有林場和國有林區生產生活條件、增加職工收入，增強發展后勁；有利于促進林業供給側結構性改革，提高生態產品和服務供給能力和質量，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的生態福祉需求；有利于保護生態和改善民生，促進國有林場和國有林區經濟發展、林農增收，助推脫貧攻堅，著力踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”等新發展理念。 二、試點原則 （一）堅持生態導向、保護優先。要以保護好當地森林資源、原生生態環境和原生生態景觀為森林特色小鎮建設的立足點和出發點，在確保森林資源總量增加、森林質量提高、生態功能增強的前提下，采用環境友好型、資源節約型等建設模式和方式，實現生態環境、生態文化、森林景觀和服務設施有機融合，充分發揮森林生態多種功能，為社會提供更多的生態產品和更優良的生態服務。 （二）堅持科學規劃、有序發展。要與國有林場和國有林區發展規劃、森林經營方案相結合，堅持規劃先行，科學設計，立足實際，深入挖掘特色，找準發展方向。要嚴格按照當地生態環境的承載量，科學規劃，經過嚴格的科學評估論證，按照程序批準后嚴格執行。 （三）堅持試點先行、穩步推進。要優先選擇發展基礎好、政府支持力度大、建設積極性高的國有林場和國有林區林業局作為建設試點。在及時總結試點成功經驗和模式的基礎上，逐步示范推廣、穩步推進。 （四）堅持政府引導、林場主導、多元化運作。各級林業主管部門要積極協調有關部門在基礎設施建設、項目立項和資金投入、易地搬遷、土地使用審批以及投融資政策等方面予以傾斜，不斷優化政策和投融資環境，大力支持小鎮建設；國有林場和國有林區林業局是森林特色小鎮建設的主體，要創造條件，推進小鎮與企業、金融機構有效對接，促進場鎮企融合發展、共同成長。 三、試點內容 （一）范圍和規模。在全國國有林場和國有林區林業局范圍內選擇30個左右作為首批國家建設試點。 （二）建設方式。在穩定和充分保障國有林場和國有林區森林資源權益的基礎上，可采取使用權與經營權分離的方式，放活經營權。可采取自建、合資合作和PPP合作建設等模式推進小鎮建設，實現場鎮企有效對接、互利共贏，融合發展。小鎮建設要堅持改造利用、提檔升級為主，原則上不搞新建，確需新建的要從嚴控制、嚴格把關。重點通過對國有林場和國有林區林業局的老舊場（局）址工區、場房住房等的改造，將其建設成地方特色鮮明，又與原生態景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等接待設施。要注重與生態扶貧、林場棚戶區改造、移民搬遷和場部搬遷重建，以及森林公園、濕地公園等工程項目建設相結合，相互促進，融合發展。 （三）建設條件 1.具有一定規模。一般應選擇在森林分布集中，森林覆蓋率一般應在60％以上，森林景觀優美、周邊生態環境良好，具備較好文化底蘊、無重大污染源，規模較大的國有林場或國有林區林業局建設。 2.建設積極性高。國有林場和國有林區林業局建設積極性較高，當地政府重視森林特色小鎮建設工作，在小鎮項目建設投入、招商引資、土地優惠以及基礎設施建設等方面政策扶持力度大。 3.主導產業定位準確。主要依托森林資源和生態優勢，重點發展森林觀光游覽、休閑度假、運動養生，以及森林食品、森林藥材等林產品培育、采集和初加工的綠色產業。 4.基礎設施較完備。國有林場和國有林區林業局水電路訊等基礎設施較完善，建設地點原則上要選擇在距機場或高鐵站50-100公里范圍內。 （四）建設主要內容 1.改善接待條件。通過對國有林場和國有林區林業局老舊場（局）址工區、場房民居等的改造，建設成地方特色鮮明，又與小鎮森林特色生態景觀風貌緊密融合的特色民居、森林小屋等，努力提升食宿接待能力和服務水平。 2.完善基礎設施。建設水、電、路、訊、生態環境監測等基礎設施和森林步道等相應的觀光游覽、休閑養生服務設施，為開展游憩、度假、療養、保健、養老等休閑養生服務提供保障，不斷提升小鎮公共服務能力、水平和質量。 3.培育產業新業態。充分發掘利用當地的自然景觀、森林環境、休閑養生等資源，積極引入森林康養、休閑養生產業發展先進理念和模式，大力探索培育發展森林觀光游覽、休閑養生新業態，拓展國有林場和國有林區發展空間，促進生態經濟對小鎮經濟的提質升級，提升小鎮獨特競爭力。 （五）工作程序 1.摸清家底。各省（含自治區、直轄市、森工集團、新疆兵團，下同）要盡快組織力量對本省國有林場和國有林區森林特色小鎮建設情況和潛力進行調查摸底，填寫森林特色小鎮資源情況調查統計表（見附件1）。 2.推薦上報。各省組織國有林場和國有林區林業局開展森林特色小鎮建設試點申報工作，根據當地實際情況，推薦2-3個國有林場或國有林區林業局作為國家建設試點，填寫試點申報表（見附件2）。 3.確定試點。我局將在各省推薦的基礎上，統籌考慮區域布局、建設特點、發展特色等因素，確定全國森林特色小鎮建設試點單位，并予以公布。 四、有關要求 各地要及時對森林特色小鎮建設試點工作進行安排部署，做好摸底調查和試點申報工作。認真填寫森林特色小鎮資源情況調查統計表，確保各項信息的客觀、真實、準確。推薦為試點單位的要提供3000字左右的文字材料和小鎮概念性規劃，有條件的可同時提供10-15分鐘的視頻材料。 文字材料應包括建設基本情況，建設目標、建設任務、建設方式、建設路徑措施等主要內容；概念性規劃應包括小鎮區域產業規劃、功能布局、配套設施建設、文化底蘊研究等。 請于2017年9月30日前將文字材料和電子版報送我局。  新聞回放 編者按：中國文化旅游與新型城鎮化研究院院長、新全球化智庫秘書長、知名學者乾泉教授，是當時聯合國評審組成員，在2007年聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中，滕頭村占據了一席。十年前的聯合國評選活動，讓乾泉教授無意中“成為最早在國際舞臺推動習總書記當年主政浙江建設美麗鄉村特色小鎮成功典范第一人……” 《系辭》云：可大則賢人之德，可久則賢人之業。 著名學者乾泉十多年前就提出《城鎮生命全息基因理論》學說。他認為，城鎮是有生命的，決定城生命長短和生命價值的是城鎮的基因密碼，因此新型城鎮化與特色小鎮建設，首先要厘清和重塑這些決定城鎮生命特征的自然資源稟賦與人文歷史要素。乾泉先生指出，整個人類文明史，是以城鎮化進程為主要標志的建設史，人居文明承載著這個星球上所有人的共同夢想。定位是小鎮的未來，特色是小鎮的生命，文化是小鎮的“基因”，人是小鎮的"靈魂"，建筑是小鎮的"骨胳"，產業是小鎮的"血液"，項目是小鎮的"肌肉"，企業是小鎮的"腎臟"，治理是小鎮的"心臟"，生態是小鎮的“肺"，旅居是小鎮的"脾胃"，品牌是小鎮的“五官”，投資是小鎮的“荷爾蒙”…… 中國滕頭村：和諧發展正在這里實現 新華網杭州10月11日電（記者 李亞彪 鄭黎）“你們的村莊太美了，村民生活這樣幸福，不亞于世界上很多國家最好的鄉村。”面對中國滕頭村黨委書記傅企平，聯合國副秘書長阿莎羅斯·米基羅掩飾不住內心的興奮。 在看到滕頭村畫冊與影像資料前，盡管聯合國的同事與環境規劃署的官員多次向阿莎羅斯·米基羅介紹滕頭村的美麗與迷人，可這位聯合國官員對于這個在地圖上很難找到的中國小村莊的發展還有些不信。 在一些發達國家的眼中，中國的農村還很落后。滕頭村卻在前不久聯合國評出的首批世界十佳和諧鄉村中占據了一席。 “和諧發展也是聯合國追求的目標，這次評選活動是今年聯合國第七屆全球論壇的主要內容之一。”中國清華大學教授、世界和諧活動評審專家組成員乾泉說。 在乾泉的評審組成員同事中，除中、美、英、法、俄等聯合國的5個常任理事國外，還有日本、德國等10個國家中具有國際聲望的一流學者。 同這次參選的其他1200多個鄉村相比，滕頭村的和諧給人留下了極深的印象。評審委員會的評語是：公共服務與管理上的創新，對生態保護的超前意識與極強的社會責任心，一個有鮮明特色，在環境、工業化和科技普及上綜合發展的中國村莊。 滕頭村隸屬中國經濟最發達的省份之一浙江，地處中國東海之畔的重要港口城市寧波以南30公里。 “這是一座任何人看第一眼就會喜歡上的小村莊。”來過滕頭村的外國朋友與聯合國官員們都這樣說。整齊干凈的街道、滿眼的綠色、村廣場中心的音樂噴泉，構成他們對滕頭村的第一印象。 可誰也不會想到，這個美麗村莊在上世紀60年代中期以前是一個糧食產量很低的貧困村。 面對非旱即澇的土地，滕頭村當年的負責人傅嘉良帶著幾百名村民開始改土造田，這個過程歷時15年。改土造田不僅優化了土地，而且村民們還種下了數千株果樹，滕頭村在一片綠色中踏上致富路。 “評選十佳和諧鄉村共有8大指標，不少指標同環境相關，村里在20多年前就超前具備了環保意識。”滕頭村黨委書記傅企平說，在許多地方還不懂環保時，滕頭村就學會了在規劃中實施雨污分流工程。 事實上，靠工業和生態旅游服務業富裕起來的滕頭村沒有放棄農業，但那種“日出而作，日落而息”的中國傳統農耕業在這塊土地上已杳無蹤影。 在村里，可以看到為數不多的農具已被濃縮進滕頭公園的農家博物館中，取而代之的是國家級高科技生態農業示范園區。滕頭農民也不再戴草帽，而是穿白大褂；莊稼種在試管里，這些高科技的試管種苗遠銷法國、荷蘭等國家。 相關報道 建設中國文化旅游特色小鎮 面向國內外誠征戰略合作伙伴 中國文化旅游與新型城鎮化研究院 中國文旅與新型城鎮化建設聯合體 全球特色小鎮聯盟（北京）信息技術有限公司 一、產業背景 雖然國內經濟下行壓力增大，旅游業卻逆勢增長。國家旅游局公布的《2016年上半年旅游統計數據報告》顯示，國內旅游22.36億人次，比上年同期增長10.47%；出入境旅游1.27億人次，增長4.1%；上半年實現旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%；在巨大的消費市場推動下及有利的宏觀政策引領下，通過積極實施“515戰略”、“旅游+互聯網”行動計劃、促進綠色旅游發展行動、公共服務和目的地建設行動、旅游產業促進行動、旅游促進創業創新行動等若干強力舉措，旅游產業正成為新常態下中國經濟增長的新引擎。 二、政策依據 為迎接2017國際可持續旅游發展年，通過發展共享經濟和文化旅游產業，充分利用社會資本、智力資本等政策資源，更好地貫徹中央關于供給側改革、十三五規劃、“大眾創業萬眾創新”等戰略決策，積極配合我國各地區級文化旅游產業發展戰略。為落實2016年2月，中央《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《十三五規劃綱要》中提出的，加快發展中小城市和特色小城鎮，因地制宜發展特色鮮明、產成融合、充滿魅力的小城鎮；落實2016年7月住建部等三部委《關于開展特色小鎮培育工作的通知》等一系列文件精神，竭力推動特色小城鎮開發建設和重點項目投資；更面向戰略合作城市文化旅游、小微創新企業和創客，積極打造和構建“低成本、便利化、全要素、開放式”的普惠文旅科技眾創空間、園區和特色小城鎮。 三、合作平臺 1、中國文旅與新型城鎮化建設聯合體：（新華社）中國文化旅游雜志社、中國文化旅游與新型城鎮化研究院、中國城市雙創推進工程辦公室、中國海外控股集團、中國企業家投融資俱樂部，協同中國文化旅游新型城鎮化建設聯合體的核心成員單位，如中國海外控股集團、泛華集團、中投集團、中交集團、中建集團、國家體育總局中體工程公司、清大國際科教園有限公司等央企國企，以及有實力的知名上市公司。 2、智庫與PPP平臺：中國文化旅游與新型城鎮化研究院由（新華社）中國文化旅游雜志社、中國城市治理現代化研究院、中央電視臺微電影頻道、中央數字電視城市建設頻道、泛華集團、中國城市雙創推進工程辦公室聯合主發起的，協同（國家體育總局）中國航空運動協會、（國家旅游局）第一旅游網、全聯城市基礎設施商會、中國電子工程設計院、清華大學新興產業研究中心、中國管理科學研究院、（國家發改委）中國投資協會PPP中心、中國基本建設優化研究會優化投資工作委員會、中國書院聯盟、中國通用航空（救援）產業聯盟、中國商協會合作聯盟、中美教育研究院、京師智庫、奧體中心（北京）國際體育股份等戰略合作伙伴機構，積極搭建“全國文化旅游小城鎮PPP投資平臺”，系統開展文化旅游產業、智慧小鎮、通用航空業和特色小城鎮項目的戰略規劃、雙創投資、開發建設，商業模式，國學文化旅游書院開發等。 3、運營主體：全球文旅城鎮聯盟（北京）經濟技術股份公司 四、產融合作 1、產業整合：新型城鎮化新政下的一帶一路、產城產鎮融合、供給側改革、國學、養生、文體、旅游、通航、物流、電子商務、雙創、互聯網+、人工智能+…… 2、融資方式：搭建產城產鎮融資平臺、PPP融資模式、PE/VC與股權融資、產權市場掛牌融資、資本運營與并購重組、項目融資、資產證券化、發債權融資、BOT、BLT、項目對接、商業模式…… 五、合作對象 合作對象：各地市區縣人民政府，各類產業園區、文化旅游景區、各特色鎮以上政府部門，各城市基礎設施建設企業、戰略新興產業企業和科研單位，投資銀行、產業基金、股權投資基金等。 歡迎各地政府與投資合作機構，通過聯合體平臺，借助特色小城鎮開發的歷史機遇，串起經濟新常態之粒粒珍珠，共享共榮，協同發展！ 六、合作流程 1、由項目單位協同縣級以上政府，委托我院提供專業咨詢，并組成項目領導小組； 2、我們院安排專家咨詢團隊，協同項目領導小組開展前期調研； 3、我們院專家咨詢團隊負責編制項目戰略與總體規劃草案； 4、項目領導小組經研究并驗收《草案》； 5、由我們院方擬定文化旅游小鎮或專題項目開發建議書； 6、向委托方政府發改委（局）或上一級主管部門，或國家住建部、發改委和財政部報備 7、與項目方或政府、我們院方及文旅聯合體進入項目正式招商開發階段，我們聯合體密切合作。 七、聯系方式 總召集人：乾泉、杜寶義、胡健宏、華敬友 秘書處干事：樊效、董承孝、汪志民、畢明榮 合作熱線：18911166578、18911189318、13801007396、010-52409816 電子郵件：522638684@qq.com、18911166578@163.com 官方網站：www.zgghw.org (責任編輯：白雪松) |
