 美麗的遵化城區
環渤海新聞網專稿 （李巖 周宏武 毛賀方）20年，彈指一揮間。 20年，卻給遵化帶來了滄桑巨變：地區生產總值增長了20倍；財政收入由不足億元，增加到26.28億元；城鎮居民可支配收入、農民純收入，由1992年的1629元和935元，分別增長到2011年的21332元和8890元。20年間，遵化連續10年躋身全國縣域經濟基本競爭力百強，連續7年進入全國中小城市綜合實力百強…… 數字雖然枯燥，卻記錄著遵化20年來經濟社會前進的每一個足跡，展現著遵化經濟和社會各項事業齊頭并進、百花齊放的勃勃生機。 盛夏時節，走進遵化，穿行于遵化市城區，只見寬闊的馬路四通八達，風格各異的商住樓鱗次櫛比，鮮花綠地賞心悅目，住宅小區整潔靚麗，沙河水波蕩漾，公園風景迷人，讓人真切感受到遵化城市建設的日新月異、欣欣向榮，感受到這座城市20年的巨大變遷。 建設理念之變：拉開框架分區發展 遵化是個千年古縣，素有“畿東第一城”之稱。因為古老，城市建設步子也格外沉重。92年撤縣建市之初，10多萬人口蝸居在歷經滄桑的老城區，房屋低矮破舊，交通擁堵，環境臟亂。有人十分形象地說，遵化“一條腿”在經濟發展的高速路上飛奔，“另一條腿”卻陷入了城市建設滯后的沼澤地中。 面對現實，如何破解城建困局？遵化決策者們以高標準、大手筆的科學規劃，拉開了城市建設的序幕。 回顧歷史，遵化的城市總體規劃先后歷經三次修編。從1985年《遵化縣城總體規劃》的“一環一縱一橫”的總體格局，到1992年撤縣建市后確定的“兩環一縱一橫”，依托老城，呈十字型軸向發展，再到2003年確定的“山水園林城、文化旅游城、新型工業城”的城建目標，遵化城市建設規劃在不斷修訂中日臻完善。 思路決定出路。新一屆遵化市委、市政府領導班子高瞻遠矚、轉變觀念，摒棄了一般城市“攤煎餅”式輻射發展的舊思路，而是立足長遠、因地制宜，先后完成了市域空間布局、城市綠地系統、城市道路等22個專項規劃和控制性規劃，明確提出以拉開城市框架為重點，以城市交通路網建設為抓手，“以路促建、以建促路”，優化城市布局，堅持多軸向拓展、組團式開發，推動城市由“單核心蔓延式”發展向“多中心組團式”發展轉變。 一系列城市道路建設工程風生水起，四通八達的路網使遵化城市發展的觸角沿著這個框架不斷延伸。 2006年以來，先后完成華明路拓寬改造、鳳凰路、愚公路北段、文禮東街、朝陽路等30多條道路的改造和開通工程，累計投入資金近10億元，是1992至2005年城市道路投資的5倍。目前，城區道路總長度已達167公里，道路總面積431萬平方米，人均道路面積達22.6平方米，形成了“五橫五縱、三環相繞”的城市路網格局。 面對日漸拉伸的城市框架，遵化市在投入上沒有平均用力，而是整合資金集中投向了路、水、綠等城市基礎設施，實施以路促城、城路互動、滾動發展的策略。隨著鳳凰路、愚公路、天然氣管網、三大集中供熱站等項目的相繼建成，城市功能日趨完善，城市分區發展思路日益清晰。 到2011年，經過20年發展的積淀，這座城市科學界定城市功能分區，健全完善各功能分區規劃，已經形成多極帶動的城市發展框架：北部行政文化區、南部新市區、西部高新技術產業聚集區、老城區古文化商貿區、中小企業產業聚集區、南部現代物流產業聚集區六大城市功能分區和發展格局初步形成，工業、倉儲布置在城市西北和東南，中部生活居住，居民雙向出行，交通便利。 如今，俯瞰遵化城區，北部行政文化區會展中心、郵政大樓、交通大廈、國際飯店等城市標志性建筑拔地而起；西部新興工業區上海寶鋼制罐、HAN阻隔防爆項目等高科技項目相繼進駐；聚集著文化體育中心和朱山公園的南部新城區，已與中冶京唐建設公司達成了合作開發協議……昔日面積不足10平方公里的小縣城，如今已經拓展到了23平方公里，城區人口增加到19.1萬人，中等城市初現雛形。 管理理念之變：以人為本服務民生 建易管難，是城市發展中的一個普遍問題。近年來，隨著城市框架的拉開，路網建設四通八達，城區面積不斷增加，區域功能日趨完善，遵化面臨的管理問題也日益繁雜。 “在市第五次黨代會上，我們提出了建設繁榮綠色幸福新遵化的宏偉目標。衡量幸福的一項重要指標，就是城市環境優美、功能完善、管理到位、宜居宜業。”遵化市委書記趙山認為，城市發展不是簡單的蓋幾座高樓大廈、修幾條寬闊馬路，更重要的是，管理到位才能守住建設成果，才能使城市環境更能滿足群眾對幸福的基本要求。只有通過“全覆蓋、全天候、精細化、規范化”的城市管理，百姓生活才更舒適；只有管理人性化，才能彰顯一個城市的文明和幸福程度。 為此，遵化牢固樹立“管理重于建設”、“建管并重、重在管理”、“管理好城市才能服務民生”的理念，堅持靠管理提品質、向管理要形象，推進城市管理網格化、精細化，把管理責任落實到一區一片、一草一木；推進管理數字化、智能化，實現對城市基礎設施和管理活動的實時動態監控；推進管理長效化、人性化，進一步落實衛生保潔、車輛管理、設施維護等制度。同時，積極引導市民自覺服從城市管理、參與城市管理，實現了城市管理水平與社會文明程度同步提升。 2011年10月，一場以“環境衛生、市容市貌、拆違拆陋、園林綠化、交通秩序、旅游環境”等12項行動為主要內容的城市環境綜合整治“百日會戰”全面打響，全市動員、全民參與，遵化新一屆領導人用一心改善市民生活環境的實際行動和豐碩戰果，給老百姓交上了一份滿意的答卷。 “‘百日會戰’我看忒好，不少人的生活陋習也慢慢地改了，現在隨地吐痰的少了，闖紅燈的沒了，三輪車看不見了，咱這城里變化可真太大了。”在愚公路的一家餐館內，老板娘張大姐亮著大嗓門，談起了2011年遵化轟轟烈烈開展的城市環境綜合整治“百日會戰”給人們生活帶來的諸多改變。 目前，該市實現主街主路保潔每天不少于20小時，一般道路不少于16小時，實現了生活垃圾日產日清；投資1600多萬元，在城區新建水沖廁所21座，旱廁改水廁8座，水旱廁所維修升級216座次；建成垃圾中轉站83座，安裝地下垃圾箱72座，重點路段增設果皮箱1226個，城區環境衛生狀況明顯提升；對城區主要進出口、汽車站等廣告牌匾進行整改示范；對沿街64個單位的亮化進行改造，安裝主街主路路燈4171盞、小街小巷路燈1125盞，路燈亮燈率達到98%以上，給市民營造了祥和、靚麗的城市夜晚。 沙河治理工程，堪稱遵化城市建設的神來之筆。環繞城區的沙河，多年來雜草叢生，垃圾遍地，汛期更成為兩岸居民的心頭之患。如今，綿延15公里的沙河城區段已經形成40萬平方米的人工湖，成為集防洪工程、景觀建設、小流域治理于一體的生態觀賞園和濱水景觀區。“臟點變靚點，荒灘變景觀”，市民也有了戲水沐風的好去處。站在龍祥源小區樓頂俯瞰城區，只見沙河、小河宛如兩條玉帶穿城而過，點綴在樓群路網之間，讓人置身遵化這座山城時，恍若游覽于江南水鄉。 “這些公園、綠地、廣場的規劃建設，雖然讓我們少收入土地出讓收益近10億元，但是，通過工程的實施，使人均公園綠地面積增加到了11.5平方米，人均水體達到3.5立方米，我們的城市更加宜居、宜業、宜游。把砝碼多放在老百姓這邊，再算算這筆賬，我認為很劃算！”趙山十分欣慰地對記者說。 經營理念之變：產業支撐推動轉型 實現城市的科學發展，經營城市勢在必行。 近年來，遵化在城市建設中，牢固樹立“以城養城”的城市經營理念，按照城市基礎設施有償使用的思路，對城市道路、橋梁、公園、燈飾的冠名權、廣告發布權、公交線路經營權等，采用招投標和公開拍賣的方式，進行有償有期限出讓。同時，建立多元化的城建融資渠道，充分利用BT、BOT、TOT建設模式，積極引進實力雄厚的戰略投資者參與城市建設、投資公益項目，多渠道破解城市建設資金難題。目前，安徽國禎公司采用BOT模式，投資1.5億元建設的污水處理廠已投入試運營；發揮政府投資的杠桿作用，吸引社會資金30多億元，先后完成了華明路商貿街和華裕小區等6個高標準住宅小區建設，以及北臺、東三里城中村改造工程，新增住宅面積28.5萬平方米。 經營城市，不光要“以城養城”，更要“以產業強城”。沒有產業支撐的城市就是一個“殼”，有了產業支撐，城市才是有源之水、有本之木。“健康可持續發展的城市化必須建立在實體經濟的堅實基礎上，以產業為支撐，同時反哺產業轉型，實現城市化與工業化相互促進、共同發展。”遵化市長蔡洪魁這樣闡述著城市建設的心得體會。 作為一個鋼鐵大市，遵化面臨著延伸傳統產業鏈條、推動產業轉型的重要任務。要想實現城市科學發展，必須以產業為基礎發展城市，同時發揮城市撬動產業轉型的杠桿作用，以城市發展促進產業轉型升級，實現產業發展與城市發展的良性互動。 為此，遵化市一方面對影響城市環境的企業進行拆遷“騰籠換鳥”，將土地集約利用起來，上服務業項目，改善城市環境；另一方面，在城市功能分區中為產業轉型提供發展平臺。他們積極規劃建立工業園區“筑巢引鳳”，將有發展潛力的企業引入園區，實現集約式發展。高新技術產業園、中小企業孵化園、金山工業園、現代物流產業園、礦山產業帶……一個個獨具特色的產業園區，為城市發展奠定了堅實基礎，提供了強大動力，也競相成為遵化產業轉型變身的華麗舞臺。 要推動產業轉型，改變二產畸重的產業布局，發展現代服務業勢在必行。該市大力實施三產服務業提檔升級工程，培育現代大型物流商貿服務企業。以城南現代物流產業園區建設為依托，打造唐山北部區域大型物流中心，目前總體規劃和物流業發展規劃編制已完成；名列世界500強的亞洲第一商業零售企業樂天瑪特、五星級酒店依水貴賓樓正式營業；龐大汽貿、金緣購物等商業航母投入運營；唐百集團遵化購物廣場、新發地蔬菜批發市場等項目即將啟動；宏通古典家具、金客隆物流配送中心等項目即將入園……目前，遵化市區商貿面積已超過35萬平方米，現代服務業占一二三產比重日益增加。 作為“中國優秀旅游城市”，遵化充分依托得天獨厚的區位優勢和旅游資源，把打造“京東旅游名城”作為優化產業結構的突破口，深入挖掘城市建設的旅游功能，不論是在產業布局上，還是在城市基礎設施建設上，都用推進旅游的視角來審視、謀劃和推進。按照“突出千年古縣風韻、體現滿清文化特色”的理念，完成了占地1平方公里的老城區修復規劃編制工作；修訂了城市主要街道命名，恢復了東大寺、西大寺、南池子、北池子等古街巷名稱，并增添了建明路、愚公路等承載遵化歷史的新名稱；打造了城市游憩區、城市園林區、森林生態旅游區、環城水系景觀帶等旅游片區；遵薊高速及東陵支線、滿清特色古城、滿清文化街、城市森林公園、城市水體公園、特色城市小品等一大批以旅游為主題的城市建設項目，正在悄然啟動…… 發展理念的轉變，決定了城市未來的方向。遵化用撤縣建市20年來的發展歷程，向人們展現了一幅“繁榮綠色幸福新遵化”的美好畫卷。 （編輯：劉堃茹） (責任編輯：白雪松) |
中國最“小”省會：卻堪比上海等一線城市！
