 美麗的遵化城區(qū)
環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿 （李巖 周宏武 毛賀方）20年，彈指一揮間。 20年，卻給遵化帶來(lái)了滄桑巨變：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)了20倍；財(cái)政收入由不足億元，增加到26.28億元；城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民純收入，由1992年的1629元和935元，分別增長(zhǎng)到2011年的21332元和8890元。20年間，遵化連續(xù)10年躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)，連續(xù)7年進(jìn)入全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)…… 數(shù)字雖然枯燥，卻記錄著遵化20年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)前進(jìn)的每一個(gè)足跡，展現(xiàn)著遵化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)、百花齊放的勃勃生機(jī)。 盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)遵化，穿行于遵化市城區(qū)，只見(jiàn)寬闊的馬路四通八達(dá)，風(fēng)格各異的商住樓鱗次櫛比，鮮花綠地賞心悅目，住宅小區(qū)整潔靚麗，沙河水波蕩漾，公園風(fēng)景迷人，讓人真切感受到遵化城市建設(shè)的日新月異、欣欣向榮，感受到這座城市20年的巨大變遷。 建設(shè)理念之變：拉開(kāi)框架分區(qū)發(fā)展 遵化是個(gè)千年古縣，素有“畿東第一城”之稱。因?yàn)楣爬希鞘薪ㄔO(shè)步子也格外沉重。92年撤縣建市之初，10多萬(wàn)人口蝸居在歷經(jīng)滄桑的老城區(qū)，房屋低矮破舊，交通擁堵，環(huán)境臟亂。有人十分形象地說(shuō)，遵化“一條腿”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速路上飛奔，“另一條腿”卻陷入了城市建設(shè)滯后的沼澤地中。 面對(duì)現(xiàn)實(shí)，如何破解城建困局？遵化決策者們以高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆的科學(xué)規(guī)劃，拉開(kāi)了城市建設(shè)的序幕。 回顧歷史，遵化的城市總體規(guī)劃先后歷經(jīng)三次修編。從1985年《遵化縣城總體規(guī)劃》的“一環(huán)一縱一橫”的總體格局，到1992年撤縣建市后確定的“兩環(huán)一縱一橫”，依托老城，呈十字型軸向發(fā)展，再到2003年確定的“山水園林城、文化旅游城、新型工業(yè)城”的城建目標(biāo)，遵化城市建設(shè)規(guī)劃在不斷修訂中日臻完善。 思路決定出路。新一屆遵化市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子高瞻遠(yuǎn)矚、轉(zhuǎn)變觀念，摒棄了一般城市“攤煎餅”式輻射發(fā)展的舊思路，而是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜，先后完成了市域空間布局、城市綠地系統(tǒng)、城市道路等22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和控制性規(guī)劃，明確提出以拉開(kāi)城市框架為重點(diǎn)，以城市交通路網(wǎng)建設(shè)為抓手，“以路促建、以建促路”，優(yōu)化城市布局，堅(jiān)持多軸向拓展、組團(tuán)式開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城市由“單核心蔓延式”發(fā)展向“多中心組團(tuán)式”發(fā)展轉(zhuǎn)變。 一系列城市道路建設(shè)工程風(fēng)生水起，四通八達(dá)的路網(wǎng)使遵化城市發(fā)展的觸角沿著這個(gè)框架不斷延伸。 2006年以來(lái)，先后完成華明路拓寬改造、鳳凰路、愚公路北段、文禮東街、朝陽(yáng)路等30多條道路的改造和開(kāi)通工程，累計(jì)投入資金近10億元，是1992至2005年城市道路投資的5倍。目前，城區(qū)道路總長(zhǎng)度已達(dá)167公里，道路總面積431萬(wàn)平方米，人均道路面積達(dá)22.6平方米，形成了“五橫五縱、三環(huán)相繞”的城市路網(wǎng)格局。 面對(duì)日漸拉伸的城市框架，遵化市在投入上沒(méi)有平均用力，而是整合資金集中投向了路、水、綠等城市基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施以路促城、城路互動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展的策略。隨著鳳凰路、愚公路、天然氣管網(wǎng)、三大集中供熱站等項(xiàng)目的相繼建成，城市功能日趨完善，城市分區(qū)發(fā)展思路日益清晰。 到2011年，經(jīng)過(guò)20年發(fā)展的積淀，這座城市科學(xué)界定城市功能分區(qū)，健全完善各功能分區(qū)規(guī)劃，已經(jīng)形成多極帶動(dòng)的城市發(fā)展框架：北部行政文化區(qū)、南部新市區(qū)、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、老城區(qū)古文化商貿(mào)區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、南部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)六大城市功能分區(qū)和發(fā)展格局初步形成，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)布置在城市西北和東南，中部生活居住，居民雙向出行，交通便利。 如今，俯瞰遵化城區(qū)，北部行政文化區(qū)會(huì)展中心、郵政大樓、交通大廈、國(guó)際飯店等城市標(biāo)志性建筑拔地而起；西部新興工業(yè)區(qū)上海寶鋼制罐、HAN阻隔防爆項(xiàng)目等高科技項(xiàng)目相繼進(jìn)駐；聚集著文化體育中心和朱山公園的南部新城區(qū)，已與中冶京唐建設(shè)公司達(dá)成了合作開(kāi)發(fā)協(xié)議……昔日面積不足10平方公里的小縣城，如今已經(jīng)拓展到了23平方公里，城區(qū)人口增加到19.1萬(wàn)人，中等城市初現(xiàn)雛形。 管理理念之變：以人為本服務(wù)民生 建易管難，是城市發(fā)展中的一個(gè)普遍問(wèn)題。近年來(lái)，隨著城市框架的拉開(kāi)，路網(wǎng)建設(shè)四通八達(dá)，城區(qū)面積不斷增加，區(qū)域功能日趨完善，遵化面臨的管理問(wèn)題也日益繁雜。 “在市第五次黨代會(huì)上，我們提出了建設(shè)繁榮綠色幸福新遵化的宏偉目標(biāo)。衡量幸福的一項(xiàng)重要指標(biāo)，就是城市環(huán)境優(yōu)美、功能完善、管理到位、宜居宜業(yè)。”遵化市委書記趙山認(rèn)為，城市發(fā)展不是簡(jiǎn)單的蓋幾座高樓大廈、修幾條寬闊馬路，更重要的是，管理到位才能守住建設(shè)成果，才能使城市環(huán)境更能滿足群眾對(duì)幸福的基本要求。只有通過(guò)“全覆蓋、全天候、精細(xì)化、規(guī)范化”的城市管理，百姓生活才更舒適；只有管理人性化，才能彰顯一個(gè)城市的文明和幸福程度。 為此，遵化牢固樹(shù)立“管理重于建設(shè)”、“建管并重、重在管理”、“管理好城市才能服務(wù)民生”的理念，堅(jiān)持靠管理提品質(zhì)、向管理要形象，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、精細(xì)化，把管理責(zé)任落實(shí)到一區(qū)一片、一草一木；推進(jìn)管理數(shù)字化、智能化，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動(dòng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；推進(jìn)管理長(zhǎng)效化、人性化，進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生保潔、車輛管理、設(shè)施維護(hù)等制度。同時(shí)，積極引導(dǎo)市民自覺(jué)服從城市管理、參與城市管理，實(shí)現(xiàn)了城市管理水平與社會(huì)文明程度同步提升。 2011年10月，一場(chǎng)以“環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、拆違拆陋、園林綠化、交通秩序、旅游環(huán)境”等12項(xiàng)行動(dòng)為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”全面打響，全市動(dòng)員、全民參與，遵化新一屆領(lǐng)導(dǎo)人用一心改善市民生活環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)和豐碩戰(zhàn)果，給老百姓交上了一份滿意的答卷。 “‘百日會(huì)戰(zhàn)’我看忒好，不少人的生活陋習(xí)也慢慢地改了，現(xiàn)在隨地吐痰的少了，闖紅燈的沒(méi)了，三輪車看不見(jiàn)了，咱這城里變化可真太大了。”在愚公路的一家餐館內(nèi)，老板娘張大姐亮著大嗓門，談起了2011年遵化轟轟烈烈開(kāi)展的城市環(huán)境綜合整治“百日會(huì)戰(zhàn)”給人們生活帶來(lái)的諸多改變。 目前，該市實(shí)現(xiàn)主街主路保潔每天不少于20小時(shí)，一般道路不少于16小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾日產(chǎn)日清；投資1600多萬(wàn)元，在城區(qū)新建水沖廁所21座，旱廁改水廁8座，水旱廁所維修升級(jí)216座次；建成垃圾中轉(zhuǎn)站83座，安裝地下垃圾箱72座，重點(diǎn)路段增設(shè)果皮箱1226個(gè)，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯提升；對(duì)城區(qū)主要進(jìn)出口、汽車站等廣告牌匾進(jìn)行整改示范；對(duì)沿街64個(gè)單位的亮化進(jìn)行改造，安裝主街主路路燈4171盞、小街小巷路燈1125盞，路燈亮燈率達(dá)到98%以上，給市民營(yíng)造了祥和、靚麗的城市夜晚。 沙河治理工程，堪稱遵化城市建設(shè)的神來(lái)之筆。環(huán)繞城區(qū)的沙河，多年來(lái)雜草叢生，垃圾遍地，汛期更成為兩岸居民的心頭之患。如今，綿延15公里的沙河城區(qū)段已經(jīng)形成40萬(wàn)平方米的人工湖，成為集防洪工程、景觀建設(shè)、小流域治理于一體的生態(tài)觀賞園和濱水景觀區(qū)。“臟點(diǎn)變靚點(diǎn)，荒灘變景觀”，市民也有了戲水沐風(fēng)的好去處。站在龍祥源小區(qū)樓頂俯瞰城區(qū)，只見(jiàn)沙河、小河宛如兩條玉帶穿城而過(guò)，點(diǎn)綴在樓群路網(wǎng)之間，讓人置身遵化這座山城時(shí)，恍若游覽于江南水鄉(xiāng)。 “這些公園、綠地、廣場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，雖然讓我們少收入土地出讓收益近10億元，但是，通過(guò)工程的實(shí)施，使人均公園綠地面積增加到了11.5平方米，人均水體達(dá)到3.5立方米，我們的城市更加宜居、宜業(yè)、宜游。把砝碼多放在老百姓這邊，再算算這筆賬，我認(rèn)為很劃算！”趙山十分欣慰地對(duì)記者說(shuō)。 經(jīng)營(yíng)理念之變：產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)城市勢(shì)在必行。 近年來(lái)，遵化在城市建設(shè)中，牢固樹(shù)立“以城養(yǎng)城”的城市經(jīng)營(yíng)理念，按照城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的思路，對(duì)城市道路、橋梁、公園、燈飾的冠名權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等，采用招投標(biāo)和公開(kāi)拍賣的方式，進(jìn)行有償有期限出讓。同時(shí)，建立多元化的城建融資渠道，充分利用BT、BOT、TOT建設(shè)模式，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者參與城市建設(shè)、投資公益項(xiàng)目，多渠道破解城市建設(shè)資金難題。目前，安徽國(guó)禎公司采用BOT模式，投資1.5億元建設(shè)的污水處理廠已投入試運(yùn)營(yíng)；發(fā)揮政府投資的杠桿作用，吸引社會(huì)資金30多億元，先后完成了華明路商貿(mào)街和華裕小區(qū)等6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)建設(shè)，以及北臺(tái)、東三里城中村改造工程，新增住宅面積28.5萬(wàn)平方米。 經(jīng)營(yíng)城市，不光要“以城養(yǎng)城”，更要“以產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城”。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城市就是一個(gè)“殼”，有了產(chǎn)業(yè)支撐，城市才是有源之水、有本之木。“健康可持續(xù)發(fā)展的城市化必須建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為支撐，同時(shí)反哺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”遵化市長(zhǎng)蔡洪魁這樣闡述著城市建設(shè)的心得體會(huì)。 作為一個(gè)鋼鐵大市，遵化面臨著延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。要想實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展城市，同時(shí)發(fā)揮城市撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的杠桿作用，以城市發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。 為此，遵化市一方面對(duì)影響城市環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行拆遷“騰籠換鳥”，將土地集約利用起來(lái)，上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，改善城市環(huán)境；另一方面，在城市功能分區(qū)中為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺(tái)。他們積極規(guī)劃建立工業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”，將有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)引入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園、金山工業(yè)園、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、礦山產(chǎn)業(yè)帶……一個(gè)個(gè)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為城市發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大動(dòng)力，也競(jìng)相成為遵化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型變身的華麗舞臺(tái)。 要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改變二產(chǎn)畸重的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行。該市大力實(shí)施三產(chǎn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)工程，培育現(xiàn)代大型物流商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。以城南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，打造唐山北部區(qū)域大型物流中心，目前總體規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制已完成；名列世界500強(qiáng)的亞洲第一商業(yè)零售企業(yè)樂(lè)天瑪特、五星級(jí)酒店依水貴賓樓正式營(yíng)業(yè)；龐大汽貿(mào)、金緣購(gòu)物等商業(yè)航母投入運(yùn)營(yíng)；唐百集團(tuán)遵化購(gòu)物廣場(chǎng)、新發(fā)地蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目即將啟動(dòng)；宏通古典家具、金客隆物流配送中心等項(xiàng)目即將入園……目前，遵化市區(qū)商貿(mào)面積已超過(guò)35萬(wàn)平方米，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占一二三產(chǎn)比重日益增加。 作為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”，遵化充分依托得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和旅游資源，把打造“京東旅游名城”作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，深入挖掘城市建設(shè)的旅游功能，不論是在產(chǎn)業(yè)布局上，還是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，都用推進(jìn)旅游的視角來(lái)審視、謀劃和推進(jìn)。按照“突出千年古縣風(fēng)韻、體現(xiàn)滿清文化特色”的理念，完成了占地1平方公里的老城區(qū)修復(fù)規(guī)劃編制工作；修訂了城市主要街道命名，恢復(fù)了東大寺、西大寺、南池子、北池子等古街巷名稱，并增添了建明路、愚公路等承載遵化歷史的新名稱；打造了城市游憩區(qū)、城市園林區(qū)、森林生態(tài)旅游區(qū)、環(huán)城水系景觀帶等旅游片區(qū)；遵薊高速及東陵支線、滿清特色古城、滿清文化街、城市森林公園、城市水體公園、特色城市小品等一大批以旅游為主題的城市建設(shè)項(xiàng)目，正在悄然啟動(dòng)…… 發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，決定了城市未來(lái)的方向。遵化用撤縣建市20年來(lái)的發(fā)展歷程，向人們展現(xiàn)了一幅“繁榮綠色幸福新遵化”的美好畫卷。 （編輯：劉堃茹） (責(zé)任編輯：白雪松) |
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