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西藏自治區(qū)成立40年來，西藏自治區(qū)上下發(fā)生了翻天覆地的變化。作為西藏自治區(qū)首府城市拉薩，有著1000多年的悠久歷史。如何保持古城豐厚的文化底蘊(yùn)，有效保護(hù)獨(dú)特的藏民族文化遺產(chǎn)，盤活土地資源，完善城市功能，則是擺在拉薩市各級(jí)黨政部門面前的一項(xiàng)重大課題。
近年來，拉薩市規(guī)劃局按照城市發(fā)展“東延西擴(kuò)、跨河發(fā)展”的總體思路，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，圍繞“加快發(fā)展、富民強(qiáng)市”的目標(biāo)，規(guī)劃開發(fā)建設(shè)柳梧新區(qū)、東城區(qū)、東嘎區(qū)，完成金珠西路、曲米路、江蘇大道、八一路、努堆林卡路、哲蚌寺路、魯定北路等7條城市道路的改擴(kuò)建規(guī)劃；完成了城市污水主干管網(wǎng)、東郊水廠、城區(qū)老化供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，還規(guī)劃了市區(qū)內(nèi)改擴(kuò)建的49座公共廁所及康昂東路等市區(qū)13條路段的花卉種植設(shè)計(jì)。在外來游客不斷稱贊拉薩的變化一天一個(gè)樣的頌揚(yáng)聲里，一組組數(shù)據(jù)，讓我們看到了拉薩城市發(fā)展已逐步向“數(shù)字化城市”方向邁進(jìn)。就此，記者專程走訪了拉薩市國土資源規(guī)劃局黨組副書記、局長(zhǎng)石文江。
記者：石局長(zhǎng)，市民對(duì)于拉薩城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的成績(jī)是有目共睹的，那么，城市規(guī)劃在拉薩經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性怎樣？
石文江：城市是社會(huì)和歷史的范疇，也是文化的有機(jī)整體，有它的自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和信息科技文化發(fā)展規(guī)律等，是人類產(chǎn)生知識(shí)、傳播信息的紐帶。拉薩古城距今已有1300多年的悠久歷史。隨著拉薩各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中也相應(yīng)凸現(xiàn)了“龍頭”的作用，人民生活居住水平不斷提高，生活居住環(huán)境大大改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善。城市城區(qū)面積由解放初期的近3平方公里發(fā)展到現(xiàn)在的55平方公里。城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)徹底改變了拉薩昔日街巷狹窄、布局凌亂的狀況。如今拉薩城市格局、城市道路形成網(wǎng)絡(luò)，城市各類建筑面積已超過解放初期的20多倍，各類建筑鱗次櫛比，如雨后春筍般地拔地而起。
記者：改革開放近20年來，拉薩城市規(guī)劃有何新的發(fā)展變化？
石文江：十年間，在大力發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)、文化教育事業(yè)、建工建材業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研事業(yè)和旅游事業(yè)等，規(guī)劃要求在合理布局各項(xiàng)生產(chǎn)、居住、辦公用地的同時(shí)，在綠化條件、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面要求較高，規(guī)劃設(shè)計(jì)要體現(xiàn)拉薩社會(huì)主義時(shí)代精神、民族風(fēng)格和地方特點(diǎn)。城市發(fā)展既有利于生產(chǎn)、方便生活，又賦予文明、整潔美觀。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，本著“需要與可能，改造與挖潛，近遠(yuǎn)結(jié)合”的原則，市規(guī)劃局對(duì)原有的規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)、功能定位等作了相應(yīng)的調(diào)整、補(bǔ)充，使《拉薩城市總體規(guī)劃》進(jìn)一步趨于合理和完善。目前，柳梧新區(qū)21．81平方公里的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作已基本就緒，從分區(qū)規(guī)劃、控制性規(guī)劃到法定圖制，將給拉薩柳梧新區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)提供切實(shí)可行的依據(jù)，為新區(qū)的開發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
記者：作為一個(gè)新組建的部門，拉薩國土資源規(guī)劃局如何克服工作中的困難？
石文江：一是要通過各種渠道，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的力度，做好城市地形圖的定期修補(bǔ)工作及研究工作；二是廣泛做好規(guī)劃宣傳工作，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾都做到真正領(lǐng)會(huì)、了解規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用與地位；三是加大執(zhí)法力度，建立健全規(guī)劃法規(guī)體系、壯大執(zhí)法隊(duì)伍；四是克服“權(quán)大于法”的長(zhǎng)官意識(shí)，改變過去的用人制度，健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的用人原則。
記者：“九五”期間，拉薩的開發(fā)區(qū)和用地規(guī)劃的情況怎樣？
石文江：結(jié)合城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口與日俱增的特點(diǎn)，市區(qū)內(nèi)在“九五”期間建成開發(fā)區(qū)項(xiàng)目3處。針對(duì)拉薩市“城中村”的各居委會(huì)、辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府隨意買賣土地審批的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，破壞了城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象，市規(guī)劃局著手將市區(qū)內(nèi)亟待開發(fā)建設(shè)的各類用地作為一級(jí)土地開發(fā)者，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、步調(diào)一致；加強(qiáng)對(duì)“城中村”的規(guī)劃執(zhí)法宣傳力度，做到規(guī)劃的重要性宣傳家喻戶曉。
記者：拉薩市區(qū)生態(tài)敏感地區(qū)的規(guī)劃怎樣？
石文江：位于當(dāng)熱路，魯定路東、西，巴爾庫北路以西，當(dāng)熱北路以北的地段，屬于拉薩拉魯濕地西藏自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)牞它是“拉薩之肺”。結(jié)合拉薩市園林、綠化水系保護(hù)規(guī)劃要求，充分利用自然水系山體及風(fēng)景名勝景點(diǎn)與濕地相互依存的關(guān)系有機(jī)協(xié)調(diào)，目前已完成了對(duì)該濕地保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃工作。將保護(hù)區(qū)的建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)看待，促進(jìn)保護(hù)區(qū)自身及周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。美化城市，改善氣候，給中外游人提供了一個(gè)觀光、旅游、休閑的公共活動(dòng)場(chǎng)所。
記者：拉薩是世界旅游城市，在規(guī)劃保護(hù)上是如何進(jìn)一步確保歷史文化名城的完整？
石文江：一是從城市的整體格局和宏觀環(huán)境上考慮歷史文化名城的保護(hù)，對(duì)市區(qū)內(nèi)已核實(shí)公布的文物保護(hù)單位，均根據(jù)文物古跡的原有格局、安全、環(huán)境和景觀保護(hù)的需要，結(jié)合“保護(hù)與整治，近遠(yuǎn)結(jié)合”的原則劃出合理的保護(hù)范圍和周圍建設(shè)控制地帶；對(duì)市區(qū)內(nèi)仍保持著傳統(tǒng)的風(fēng)貌、布局和歷史文化環(huán)境的地帶，成片劃定“歷史文化保護(hù)區(qū)”。二是注重城市風(fēng)貌、格局與建筑控制高度的統(tǒng)一，保護(hù)好城市中或邊緣地段的自然山體、河流水系，搞好綠化、美化環(huán)境，充分利用名城優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。
記者：拉薩老城區(qū)改造是如何開展的？
石文江：拉薩老城區(qū)改造工作從1985年開始，國家先后投資近億元資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改建住宅，對(duì)4萬多平方米的老城區(qū)危房進(jìn)行了改造。1987年完善了老城區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，徹底改變了昔日污泥、臭水橫溢，夜里漆黑一片的狀況。如今的傳統(tǒng)文化街區(qū)——八廓街，既保持了古城的風(fēng)貌、特色和傳統(tǒng)，又充分體現(xiàn)了它故有的熱鬧氛圍。
記者：近幾年來，西藏和內(nèi)地一樣實(shí)施了房地產(chǎn)開發(fā)，在拉薩房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃情況如何？
石文江：拉薩城市住宅商品房供求不同于內(nèi)地任何一座城市，因?yàn)槔_市是以藏民族居為主體的一個(gè)居住群體，藏民族由于祖祖輩輩生活在高原缺氧地區(qū)，從生活居住方式，生活習(xí)慣都有其獨(dú)特的地方，各自都喜歡獨(dú)家、獨(dú)院生活。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)的原則，設(shè)計(jì)多種戶型供住戶選擇，拉薩市區(qū)共安排住宅基地14處，每一處都是按照居住小區(qū)規(guī)劃要求進(jìn)行精心規(guī)劃。對(duì)拉薩住宅商品化供求而言，目前拉薩住宅商品化銷售狀況良好，由于拉薩市場(chǎng)小，開發(fā)商少，市場(chǎng)前景看好，商品房銷售的潛力尚待挖掘，力求供需量成正比。
記者：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在管理中將如何強(qiáng)化拉薩城市的規(guī)劃？
石文江：在新形勢(shì)下，拉薩市城市規(guī)劃將隨著城市整體的規(guī)劃而深入發(fā)展，城市的功能和結(jié)構(gòu)日趨多樣化，城市的各項(xiàng)建設(shè)和管理活動(dòng)日趨合理，在實(shí)施城市規(guī)劃中，將以單純依靠行政手段為主的觀念向以法律手段為主轉(zhuǎn)變，最后過渡到完全依靠法律手段的觀念。提高隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督工作，實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”的辦事程序，加強(qiáng)廉政建設(shè)，反對(duì)貪贓枉法，真正做到依法行政，不斷提高城市規(guī)劃行政執(zhí)法水平。同時(shí)，將通過多種渠道，讓市民進(jìn)一步提高城市規(guī)劃意識(shí)和規(guī)劃觀念。
記者：在拉薩城市的規(guī)劃中牞近幾年開展的基礎(chǔ)性規(guī)劃工作有哪些？
石文江：近幾年來，市規(guī)劃局克服重重困難，加大了城市規(guī)劃的基礎(chǔ)工作力度和投入，組織完成了東城區(qū)20．81平方公里的豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)和一號(hào)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃方案設(shè)計(jì)工作。完成面積達(dá)0．62平方公里的拉薩拉魯草場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，這為拉薩天然草場(chǎng)保護(hù)工作的開展提供了重要依據(jù)。完成了市中心區(qū)地下網(wǎng)管調(diào)查工作。這為下一步開展市中心區(qū)的豎向規(guī)劃和管線綜合規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。完成了世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目—大昭寺廣場(chǎng)和八廓街老城區(qū)的規(guī)劃改造任務(wù)，當(dāng)好市委、市政府的參謀，全力支持和服務(wù)于拉薩城市建設(shè)。做好布達(dá)拉宮廣場(chǎng)改擴(kuò)建、羅布林卡修繕等重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)，完成了西藏大學(xué)、科技展覽中心、拉薩民族文化藝術(shù)館、技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、進(jìn)藏鐵路拉薩市區(qū)線路和站場(chǎng)選址及19條道路等重點(diǎn)項(xiàng)目的選址及規(guī)劃初步方案設(shè)計(jì)、論證工作。目前，大多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)已建設(shè)實(shí)施。
記者：構(gòu)建社會(huì)主義和諧拉薩備受人們關(guān)注牞在規(guī)劃中我們是如何體現(xiàn)“以人為本”核心的？
石文江：在用地布局、交通規(guī)劃等方面都充分體現(xiàn)了“以人為本”的指導(dǎo)思想，一切公共設(shè)施的安排都圍繞人的活動(dòng)展開。在拉薩市中心區(qū)，沿著宇拓路結(jié)合世界文化遺產(chǎn)大昭寺遺址，康昂東路規(guī)劃了藏式建筑外裝修；在布達(dá)拉宮改擴(kuò)建工程中，布宮周圍規(guī)劃設(shè)計(jì)了公園、健身路、花圃、綠化地帶等休閑活動(dòng)設(shè)施，為市民提供了豐富多彩的活動(dòng)空間，同時(shí)也可吸引眾多的國內(nèi)外游客，既改善了城市環(huán)境，體現(xiàn)了“以人為本”的思想，也推動(dòng)了旅游事業(yè)的發(fā)展。在交通規(guī)劃方面，把體育健身的自行車道和步行道充分融入城市交通規(guī)劃中，不僅考慮機(jī)動(dòng)車的通行需求，更重要的是開辟了各種形式的健身道。“以人為本”的理念在城市的空間規(guī)劃、交通規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃中得到了充分展現(xiàn)，應(yīng)用到城市建設(shè)的各個(gè)角落。通過功能區(qū)的劃分，使城市的結(jié)構(gòu)清晰，各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)更加有序，生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)，市政設(shè)施的利用也更加充分。同時(shí)，市規(guī)劃局還廣泛征集意見，完善規(guī)劃審批結(jié)果公示制，嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)工地公開懸掛規(guī)劃審批內(nèi)容公示牌制度的執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批限期辦結(jié)制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，確保建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批的周期平均減少三分之一以上。建立規(guī)劃審批綠色通道，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目，規(guī)定專門的審批流程，特事特辦，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“以人為本”的服務(wù)理念得到投資者的一致好評(píng)。
記者：到目前為止?fàn)_市區(qū)的格局怎樣？
石文江：拉薩是聞名國內(nèi)外的旅游城市，充滿著濃郁的藏民族風(fēng)情。古城內(nèi)居住人口近20萬，商鋪林立，游客如織，年接待游客數(shù)百萬，真正做到了以舊城保護(hù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促舊城保護(hù)。各區(qū)的規(guī)劃建設(shè)依據(jù)各個(gè)功能區(qū)的不同特點(diǎn)，建設(shè)的強(qiáng)度、建筑的風(fēng)格也各有不同，市中心區(qū)一般承擔(dān)金融、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的功能，建筑的密度比較高，以集約建設(shè)為規(guī)劃準(zhǔn)則，有利于土地效率的提高和設(shè)施的利用率。以營造良好的生態(tài)環(huán)境為規(guī)劃的準(zhǔn)則，盡量為居民提供寬敞、舒適的生活、工作和學(xué)習(xí)空間。
記者：長(zhǎng)期以來，對(duì)城市規(guī)劃流傳著這樣的說法牶“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。你是怎樣看待的？
石文江：由于城市規(guī)劃研究系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、理論、社會(huì)資源的對(duì)象太龐大、太復(fù)雜，可以說包羅萬象，涉及的知識(shí)很多，例如城市經(jīng)濟(jì)、城市社會(huì)發(fā)展、城市設(shè)計(jì)等等，從不同的側(cè)面，探索其本來面目。隨著研究的推進(jìn)，需要更多的學(xué)科融入，進(jìn)行“融貫的綜合研究”。社會(huì)上的說法應(yīng)當(dāng)視為對(duì)城市規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)的嚴(yán)厲批評(píng)，也相當(dāng)程度說明了個(gè)別決策者缺乏固有知識(shí)和不尊重知識(shí)的城市規(guī)劃觀念，決策輕率，不經(jīng)科學(xué)論證，甚至瞎指揮，這種情況一定要變。要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)未來。在當(dāng)前的背景下，迫切需要對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。規(guī)劃內(nèi)容、重點(diǎn)、生長(zhǎng)點(diǎn)、方法論要隨時(shí)代變化。面對(duì)當(dāng)前的變革，我們更需要在科學(xué)的基礎(chǔ)上對(duì)觀念、方法、制度以及文化諸方面進(jìn)行再思考。在拉薩城區(qū)主干道兩側(cè)保留適當(dāng)?shù)木G化用地，開辟來往行人的休息空間，這將豐富干道的空間造型、增加景觀上的變化，改變單調(diào)場(chǎng)景，真正把人們的生活因素放在主導(dǎo)位置上，圍繞生活內(nèi)容去塑造環(huán)境空間。創(chuàng)造完美的城市環(huán)境，但并非一日之功，需要長(zhǎng)時(shí)間的努力。要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取更加科學(xué)有效的措施，保護(hù)秀麗的山峰，清澈的湖水。更重要的是面向新世紀(jì)，營造好拉薩人的環(huán)境和景觀。
記者：隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略如火如荼的實(shí)施，拉薩的農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)如何規(guī)劃發(fā)展？
石文江：如今，西藏的大多數(shù)農(nóng)牧民還不得不依賴于耕地和牧場(chǎng)，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，大量農(nóng)牧業(yè)人口的就業(yè)和入城，將是西藏自治區(qū)城市化的一個(gè)重要特點(diǎn)。因此，要重視城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，尋求小城鎮(zhèn)發(fā)展的有效途徑。要在村鎮(zhèn)的物質(zhì)環(huán)境建設(shè)問題上狠下功夫，綜合地處理土地利用、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)與治理、農(nóng)田的改造等問題，把村鎮(zhèn)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)與農(nóng)房布局研究結(jié)合起來，積極地從事農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境研究；爭(zhēng)取更多的援藏專家的支持，開展典型研究，創(chuàng)造更多更好的實(shí)例；投入更多的力量從事農(nóng)房研究，將成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)成指導(dǎo)性的技術(shù)成果，利用復(fù)雜性科學(xué)中的組織原理，發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”的作用，規(guī)劃好小城鎮(zhèn)建設(shè)。
記者：當(dāng)前，“數(shù)字中國”和“數(shù)字城市”的發(fā)展戰(zhàn)略在全國叫響，你如何看待“數(shù)字拉薩”這一概念？
石文江：拉薩是世界高原城市之一，也是“數(shù)字中國”這一宏偉工程的一個(gè)細(xì)胞。隨著網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，我們應(yīng)積極準(zhǔn)備，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，針對(duì)不同層次政府機(jī)關(guān)對(duì)政府GIS的要求，加快多源數(shù)據(jù)的采集、管理、傳輸，充分發(fā)揮和服務(wù)，與世界接軌，進(jìn)一步建立和完善拉薩城市規(guī)劃的合理布局。相信不久的將來，一個(gè)嶄新的、現(xiàn)代化的、環(huán)境優(yōu)美的、景觀宜人的拉薩將在世界高原屹立。（來源：西藏日?qǐng)?bào)）
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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