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北京市第十一次黨代會(huì)報(bào)告中兩次提到通州，并明確了通州作為城市副中心的定位。這將通州推到了一個(gè)更高的位置上，要求通州比新城承擔(dān)更多的城市功能、更快的發(fā)展速度。由此，通州也迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇。
用城市副中心來承載北京未來發(fā)展這一新的戰(zhàn)略部署，表明了在建設(shè)具有中國特色世界城市的道路上，北京破解“大城市病”等城市發(fā)展矛盾的決心與信心。同時(shí)，北京的探索也為其他城市提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒與示范。
“加快通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)東部發(fā)展帶的帶動(dòng)作用。”
“進(jìn)一步落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。”
——摘自北京市第十一次黨代會(huì)報(bào)告
副中心將推動(dòng)世界城市建設(shè)
無論紐約、東京還是倫敦，這些目前被公認(rèn)的世界城市，除了具有一般性的城市功能外，無一例外地都具有同一屬性：擁有極強(qiáng)的全球資源配制能力。
這些城市的全球資源配置能力主要體現(xiàn)在國際組織聚集、高端企業(yè)總部聚集、金融中心、文化中心、創(chuàng)新中心等一些具有全球影響力的高端功能上。
北京，這個(gè)正在邁向世界城市的古老城市，在起航之初就瞄準(zhǔn)了全球資源配置能力，提出打造國際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都五個(gè)之都。
目前，北京具有全球影響力和資源配置力的高端功能還不夠強(qiáng)大，還需要進(jìn)一步完善和提升。北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘認(rèn)為，“現(xiàn)在北京這種單中心城市格局很難滿足這個(gè)要求，已經(jīng)到了需要在更大空間尺度上來疏解、承載與完善這些高端城市功能的新階段”。
從東京等世界城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這些功能不是依靠城市中心城區(qū)來承擔(dān)，而是分散在城市的不同區(qū)域來實(shí)現(xiàn)的。趙弘告訴記者，“城市副中心就是承載世界城市高端功能的僅次于城市主中心的重要空間載體”。
“所以說，通州副中心建設(shè)，不僅是要完善通州自身的一般性城市功能，而且要承載北京世界城市的高端功能，一方面要通過疏解一部分中心城區(qū)的高端功能，比如金融、文化等；另一方面要積極承載一部分新的高端功能，比如國際性組織聚集等等，這對(duì)于推動(dòng)北京世界城市建設(shè)具有重要的影響。”
副中心將破解北京“大城市病”
加快通州副中心建設(shè)，也是解決北京城市發(fā)展矛盾、破解發(fā)展瓶頸的重要路徑。趙弘向記者介紹，目前制約北京建設(shè)世界城市有很多矛盾，首先就是“單中心”格局，影響到首都城市功能的充分實(shí)現(xiàn)，影響到首都綜合承載力和城市運(yùn)行效率的提升。
數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在北京“單中心”的城市格局造成功能過于集中在中心城區(qū)，城六區(qū)土地面積占全市的8.2%、占平原面積的21.3%，而實(shí)現(xiàn)的增加值、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售額等指標(biāo)都占全市80%以上。
“這是因?yàn)橹袊某鞘谢�，包括北京的城市化速度是非常驚人的，但是我們很多理論準(zhǔn)備是不充分的，尤其是我們對(duì)一個(gè)特大型的城市如何進(jìn)行空間優(yōu)化、空間資源配置缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，我們是在一邊推進(jìn)城市化進(jìn)程，一邊深化城市化理論。”趙弘說。
記者了解到，過去北京曾經(jīng)提出衛(wèi)星城思路，但是衛(wèi)星城的功能是單一的，基本上是以居住功能為主的，結(jié)果就出現(xiàn)通州今天這樣的情況：居住規(guī)模與就業(yè)崗位不平衡，出現(xiàn)潮汐式交通。
而從國際經(jīng)驗(yàn)來看，東京、巴黎、倫敦等國際上許多大城市都是通過建設(shè)城市副中心來解決城市功能過于集中帶來的各種“大城市病”。
“把通州建設(shè)成為北京城市副中心，就是要探索一條解決北京城市發(fā)展矛盾、推動(dòng)北京可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。”趙弘表示。
通州副中心怎么建
言易行難。北京與紐約、東京、倫敦等其他世界城市有著許多不同，原樣照搬肯定是行不通的。那通州這個(gè)城市副中心究竟應(yīng)該怎么建？
趙弘建議，根據(jù)北京的現(xiàn)狀，推動(dòng)通州城市副中心建設(shè)，關(guān)鍵是要做好頂層設(shè)計(jì)、完善建設(shè)機(jī)制、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行城市規(guī)劃、把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首要位置四個(gè)方面。
他認(rèn)為，首先要按照世界城市副中心的新定位來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，站在一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度，圍繞副中心建設(shè)對(duì)通州新城現(xiàn)有的規(guī)劃再做進(jìn)一步提升，然后再轉(zhuǎn)化為具體的、逐步實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃。
其次，建設(shè)通州副中心是市委、市政府的決策，應(yīng)該引起全市方方面面的高度重視，要舉全市之力來推進(jìn)通州副中心建設(shè)。
“我認(rèn)為應(yīng)該借鑒中關(guān)村的模式，對(duì)體制機(jī)制進(jìn)行新的設(shè)計(jì)，形成一個(gè)能夠整合北京市各種資源的平臺(tái)，能夠把資源集中配制在通州。北京也可能在未來建設(shè)其他城市副中心，但目前應(yīng)重點(diǎn)考慮通州副中心，如果搞多個(gè)副中心，將分散財(cái)力、物力和人力，要素也不能實(shí)現(xiàn)有效聚集。在政策上，要允許通州進(jìn)行先行先試，為今后其他城市副中心建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。”趙弘表示。
此外，他提醒，通州城市副中心規(guī)劃要有前瞻性，要充分把握特大型城市發(fā)展規(guī)律，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面進(jìn)行超前、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上可以考慮發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
對(duì)話
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力
——訪北京市社科院副院長(zhǎng)趙弘
商報(bào)：通州副中心發(fā)展經(jīng)濟(jì)的瓶頸是什么？該如何破解？
趙弘：通州現(xiàn)在最大的問題就是經(jīng)濟(jì)支撐能力不強(qiáng)，很多人在通州居住，在中心城區(qū)就業(yè)。但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難度很大，它和住宅不一樣，住宅比較容易，建完賣掉就可以了，而且定位比較容易，價(jià)位高就吸引高素質(zhì)人才，價(jià)位低可能就吸引素質(zhì)相對(duì)不是很高的人。
但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在企業(yè)選擇落戶的過程中，企業(yè)會(huì)考慮很多因素，所以要發(fā)揮北京的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，比如說可以考慮發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)在外地愿意來北京發(fā)展的總部數(shù)量還是比較多的。因?yàn)槠髽I(yè)要想實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨國發(fā)展必須要依靠北京的人才和服務(wù)，北京的會(huì)計(jì)、法律、服務(wù)、咨詢都是他們走向國際必要的一種支撐和保障，所以通州副中心應(yīng)該利用這樣的條件來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
觀點(diǎn)
通州將帶動(dòng)京津冀發(fā)展
通州處于北京東西發(fā)展軸和東部發(fā)展帶的節(jié)點(diǎn)位置，是京濱（濱海新區(qū)）發(fā)展帶上的重要節(jié)點(diǎn)，也是北京參與京津冀、環(huán)渤海區(qū)域合作的重要樞紐。在通州建設(shè)城市副中心，不僅能夠拓展北京城市發(fā)展空間，對(duì)于帶動(dòng)京津冀區(qū)域的發(fā)展也將有積極的影響。此外，通州有較充足的空間資源，這為通州建設(shè)城市副中心提供了良好的支撐條件。
北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、博士 趙燕霞
通州規(guī)劃初現(xiàn)副中心內(nèi)涵
在通州區(qū)“十二五”規(guī)劃的方向、重點(diǎn)、內(nèi)容上已看到了城市副中心的影子。
在定位上，通州提出了“北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體”。“新磁極”體現(xiàn)了通州是全北京相對(duì)于城市中心區(qū)之外，最重要的要素集聚地；“功能新載體”指出既要注重中心城區(qū)功能疏解，又要建設(shè)和完善體現(xiàn)世界城市水平的新城市功能。
北京方迪經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究總監(jiān) 陳智國
延伸閱讀
什么是城市副中心
“城市副中心”是一個(gè)相對(duì)于城市主中心的概念，是一個(gè)城市功能比較完善、相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，是僅次于主中心的區(qū)域，地位層級(jí)比新城要高，承擔(dān)了城市的諸多高端職能，對(duì)于產(chǎn)業(yè)和要素的吸引力也更強(qiáng)，在疏解主中心人口和產(chǎn)業(yè)方面的作用也更突出。
東京、倫敦、巴黎等國際大城市都通過建設(shè)“城市副中心”來解決城市發(fā)展中的空間矛盾。比如東京，為緩解單中心格局帶來的交通擁堵、環(huán)境惡化等問題，分三個(gè)階段規(guī)劃建設(shè)城市副中心，1958年啟動(dòng)建設(shè)“新宿、池袋、澀谷”三個(gè)副都心；24年之后的1982年，又規(guī)劃建設(shè)“大崎、上野-淺草、錦絲町-龜戶”三個(gè)副都心；1987年又規(guī)劃建設(shè)臨海副都心，形成“一主七副”的多中心格局，對(duì)于支撐東京國際城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
（編輯：趙巖）
(責(zé)任編輯：白雪松)
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