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——從規(guī)劃的“剛性約束”再讀凈月
站在城鎮(zhèn)化席卷中國20年的歷史維度，再次審視凈月的成長軌跡，我們不無自豪：
在城鎮(zhèn)化的種種誘惑面前，凈月人沒有在現(xiàn)實與歷史的抉擇中進退失據(jù)。反而走出了一條繁榮與生態(tài)兼顧，人文與現(xiàn)代并重，尊重歷史、尊重自然的發(fā)展新路。這其中，規(guī)劃的力量功不可沒。
在這里，規(guī)劃是集聚全球智慧，引領凈月跨越發(fā)展的基石。規(guī)劃就是法，是讓心存敬畏、一以貫之堅守的準繩。 在這里，規(guī)劃的執(zhí)行是剛性的。一張藍圖繪到底、功成不必在我的大氣魄、大胸懷，更折射著一方當政者的事業(yè)觀、政績觀、人生觀！ 三份規(guī)劃，一張藍圖 在凈月20年的發(fā)展史上，1997年的一份總體規(guī)劃、2008年的一部西部新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、以及2012年創(chuàng)新型生態(tài)城規(guī)劃，構成了一脈相承的整張藍圖，更奠定了凈月高新區(qū)的發(fā)展基石。 長春是近代中國第一個以現(xiàn)代城市理念進行規(guī)劃的城市。凈月對規(guī)劃的重視，自建區(qū)之初即已形成。1995年11月，凈月開發(fā)區(qū)成立僅兩個多月，凈月開發(fā)區(qū)規(guī)劃委員會即正式成立。這標志著，凈月開啟了規(guī)劃發(fā)展的序幕。 凈月的第一份總體規(guī)劃，凝聚了那個時代國內(nèi)頂級規(guī)劃力量的智慧結晶：從時任市長、后任建設部副部長的老領導宋春華，到清華大學朱暢中、北京大學謝凝高等國內(nèi)知名專家，再到國內(nèi)頂級的上海同濟大學規(guī)劃團隊，他們用真知灼見為凈月的規(guī)劃發(fā)展奠基。 著名建筑設計大師、中科院院士齊康也參與到凈月第一份城市規(guī)劃之中，并親自設計了“碧松凈月塔樓”和凈月潭國家森林公園正門的造型。現(xiàn)在，這兩處建筑已成為凈月潭國家風景名勝區(qū)的標志性建筑。 經(jīng)過一年多的磨合提升，《長春凈月潭旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃大綱》等三個規(guī)劃大綱于1997年2月正式審定通過，以“開發(fā)反哺生態(tài)”的總原則被寫入其中。同時，凈月還首次提出了“將生態(tài)保護與開發(fā)并重”的發(fā)展理念，并確立了“東部求名、西部求利”的整體思路。以凈月大街為界，以東保護為主，整體提升生態(tài)資源；以西按步驟進行開發(fā)建設，打造支撐生態(tài)保護的經(jīng)濟基石，成為凈月區(qū)第一個十年的發(fā)展主基調(diào)。 如果我們用今天的眼光，去審視近20年前的這份規(guī)劃，可能會認為其中在產(chǎn)業(yè)布局、項目擺布、建筑特色等方面仍有不盡人意的地方。但放在當時的歷史階段，放在以經(jīng)濟增長為考核中心的時代，這個堅守了凈月生態(tài)底色的規(guī)劃文本，無疑是對城市的一份重大歷史貢獻。 而后，凈月區(qū)依循這份規(guī)劃，開啟了拓荒發(fā)展之行。在凈月大街以東的凈月潭風景名勝區(qū)，隨著以生態(tài)建設為核心的退耕、退企、退屯工程的實施，長春的生態(tài)綠核得以放大，在城市生態(tài)資源空間中的整體地位不斷前移。在凈月大街以西，包括東北師范大學、長春稅務學院（現(xiàn)更名為吉林財經(jīng)大學）、華橋外院等一批高校相繼入駐，成就了今天凈月大學城的雛形。 伴著長春經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，凈月也迎來了全新的發(fā)展機遇。從旅游開發(fā)區(qū)到省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變，新立城鎮(zhèn)、新湖鎮(zhèn)等新力量的劃入，讓凈月不僅擁有了更大的發(fā)展平臺、更廣闊的成長空間，更讓規(guī)劃的進一步提升完善提上日程。 恰恰是2005年——凈月第二個十年開始的節(jié)點，凈月人啟動了第二份規(guī)劃的編制工作，正式提出打造“凈月生態(tài)城”的整體發(fā)展戰(zhàn)略。在堅持第一個規(guī)劃的基礎上，進一步增加了創(chuàng)造性和前瞻性、“以人為本”、地域性和可操作性原則。 為進一步踐行生態(tài)與開發(fā)并重的發(fā)展理念，拿出關于“西部新區(qū)”的科學、權威、引領國際高端的規(guī)劃，凈月區(qū)決策者們開展了戰(zhàn)略規(guī)劃研究，他們不惜重金請來了站在世界規(guī)劃理論與實踐前沿的德國、日本、美國等國際知名度較高的設計機構參與其中。 凈月高新區(qū)管委會主任管樹森回憶起當時的情況時說，“我們在凈月478.7平方公里的土地上劃了兩條線，分成三個區(qū)域。第一條線是長雙公路，將長雙公路以東120平方公里確定為東部生態(tài)保護區(qū)；第二條線是橫線，以新立城水庫大壩為界，劃出大壩以南的200多平方公里為水源涵養(yǎng)區(qū)，作為未來旅游休閑區(qū)，也是生態(tài)保護區(qū)域；剩下的約150平方公里，在伊通河以東，長雙公路以西，水庫大壩以北，將成為新型生態(tài)城建設區(qū)。”三個功能區(qū)的劃分，科學有效地確定了保護與開發(fā)的關系，同時也注定了凈月的生態(tài)城屬性。 凈月高新區(qū)規(guī)劃局局長李肖冰也是在這一年來到了凈月區(qū)規(guī)劃局。他回憶說，當時的凈月成了規(guī)劃界的熱點，接待了諸多過去只在教科書中見到的大師，世界規(guī)劃建筑界“教父級”人物磯崎新曾親自帶隊來到凈月，宣講他的設計理念，為凈月的未來出謀劃策。這樣一位影響世界建筑歷史及現(xiàn)實的大師的親自參與，至今讓他記憶猶新。 2008年6月，經(jīng)過多方考核，由德國阿爾伯特·施佩爾建筑與規(guī)劃設計公司規(guī)劃設計的《凈月西部新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》在專家評審會中脫穎而出。其“水域·綠野·商都”的概念獲得認可，自此凈月開始了加速成長的新階段。 2012年8月，凈月高新區(qū)正式升級為國家級高新區(qū)。此時，凈月區(qū)迎來了新一輪大發(fā)展、快發(fā)展的歷史機遇。“帶頭、帶動、引領”，凈月不僅肩負著長春市和全省對于凈月高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新期待，更胸懷建設好創(chuàng)新型生態(tài)城市的美麗宏圖。站在新起點，凈月人以規(guī)劃為引領，用規(guī)劃創(chuàng)新而行。在將2008年整體規(guī)劃進一步細化、延展的基礎上，凈月高新區(qū)提出了“一城、一區(qū)、一高地”的發(fā)展定位，勾勒了凈月創(chuàng)新型生態(tài)城“一核、三帶、九園”的空間布局。 “一核”是10平方公里的東北亞總部基地，立足長春市，服務長吉圖，面向東北亞。 “三帶”即東部生態(tài)旅游休閑帶、中部城市功能服務帶、西部新興產(chǎn)業(yè)帶。 “九園”即光電信息產(chǎn)業(yè)園、動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、啟明軟件園、影視文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園、大學科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技博覽園、健康服務產(chǎn)業(yè)園、歐陸風情園。 超前的規(guī)劃設計、緊湊的空間安排、便捷的交通聯(lián)系、高效的土地利用，讓各個功能帶融合更多城市機能，成就了“創(chuàng)新型生態(tài)城”的發(fā)展脈絡，讓凈月逐步向打造吉林省現(xiàn)代服務業(yè)名區(qū)、中國的高新技術生態(tài)硅谷、東北亞的文化產(chǎn)業(yè)高地邁進。 執(zhí)著堅守，剛性約束 稱凈月的規(guī)劃凝聚了世界智慧，實不為過。僅最近幾年間，就有德國、法國、美國、意大利、日本等20多個國外知名規(guī)劃機構、30余個國內(nèi)知名規(guī)劃機構、200多名中外設計專家參與了凈月高新區(qū)重點項目的規(guī)劃設計。 然而，擁有良好的規(guī)劃只是發(fā)展的前提。對規(guī)劃的執(zhí)著堅守，更是引領凈月加速前行的不竭動力。 在凈月人看來，“規(guī)劃就是法”，是對城市建設發(fā)展、生態(tài)保護的剛性約束。任何人、任何項目，都不能逾越規(guī)劃。任何擅自改動規(guī)劃的行為，都是對發(fā)展的破壞。 在凈月人看來，執(zhí)行規(guī)劃就必須“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”。只有堅持不懈，才能將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。這是對城市發(fā)展負責，對子孫后代未來的一份承諾。 在凈月人看來，城市建設就要有一份功成不必在我的胸襟和氣魄。一個區(qū)域的發(fā)展，三五年太短，可能遠未見成效，但其中不難看出凈月人心中的一份事業(yè)心、責任心，一種政績觀、大局觀。 今天，規(guī)劃之于凈月，不僅貫穿于產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、生態(tài)保護的戰(zhàn)略層面，更體現(xiàn)在這座新城的方方面面、細節(jié)之處。 當我們再次走進凈月高新區(qū)，體味這座充滿創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)激情、生態(tài)大美的發(fā)展之城，我們可以時時處處感受到“東部求名，西部求利”帶來的碩果，感受到規(guī)劃的力量： ——在凈月潭風景名勝區(qū)，原來布滿園區(qū)的各類建筑都不見了蹤影，取而代之的滿溢綠意的森林、碧波蕩漾的潭面、水草豐沛的濕地。伴著越來越多剛性規(guī)定的要求，凈月潭在保護與建設的發(fā)展平衡點中找到了人與自然和諧統(tǒng)一的節(jié)奏。 ——在生態(tài)大街沿線，原來的處女地變成了資本炙手可熱的項目集聚之地。在規(guī)劃引領之下，這里的項目引入瞄準的是現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)的高端鏈條，讓綠色經(jīng)濟滋潤城市的發(fā)展肌理。 …… 從很大程度上而言，城市建設是不可逆的。凈月的城市建設者們，深知這個道理。因此，他們對于凈月高新區(qū)發(fā)展建設的每一項重大決策，都保持著高度的歷史責任感和使命感，審慎地作出每一項決定。在他們看來，只有今天的科學決策，才能為后代多出精品，少留遺憾。也是基于規(guī)劃對城市建設的戰(zhàn)略意義的深刻認識，凈月高新區(qū)始終高度重視規(guī)劃的引領作用。 每個周六，凈月高新區(qū)都要召開開發(fā)區(qū)規(guī)劃例會，無論是即將落地開工的項目，還是進入對接階段的新項目，都必須上會。凈月高新區(qū)會依據(jù)整體規(guī)劃、區(qū)塊規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)方向、布局擺布、成長性、生態(tài)環(huán)保等諸多規(guī)劃條件，逐一進行篩選。不符合規(guī)劃要求，特別是不符合可持續(xù)發(fā)展理念的項目，再大的經(jīng)濟效益也不要。恰恰因為“寧可地荒、不可心慌”的執(zhí)著堅守，凈月高新區(qū)“憋出了”生態(tài)大街沿線的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 但規(guī)劃是剛性的約束，也并非一成不變。在專業(yè)人士看來，凈月的規(guī)劃雖然充滿剛性、強調(diào)執(zhí)行力，但更是一個開放的、延展的、面向未來的規(guī)劃體系。
面對生態(tài)文明建設的新要求，面對市委、市政府對于凈月高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新期待，凈月高新區(qū)在堅守中，更有變化。但變與不變之間，始終有一條：尊重科學、尊重自然、尊重歷史，尊重規(guī)劃的力量！ |
