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——從規劃的“剛性約束”再讀凈月
站在城鎮化席卷中國20年的歷史維度，再次審視凈月的成長軌跡，我們不無自豪：
在城鎮化的種種誘惑面前，凈月人沒有在現實與歷史的抉擇中進退失據。反而走出了一條繁榮與生態兼顧，人文與現代并重，尊重歷史、尊重自然的發展新路。這其中，規劃的力量功不可沒。
在這里，規劃是集聚全球智慧，引領凈月跨越發展的基石。規劃就是法，是讓心存敬畏、一以貫之堅守的準繩。 在這里，規劃的執行是剛性的。一張藍圖繪到底、功成不必在我的大氣魄、大胸懷，更折射著一方當政者的事業觀、政績觀、人生觀！ 三份規劃，一張藍圖 在凈月20年的發展史上，1997年的一份總體規劃、2008年的一部西部新區戰略規劃、以及2012年創新型生態城規劃，構成了一脈相承的整張藍圖，更奠定了凈月高新區的發展基石。 長春是近代中國第一個以現代城市理念進行規劃的城市。凈月對規劃的重視，自建區之初即已形成。1995年11月，凈月開發區成立僅兩個多月，凈月開發區規劃委員會即正式成立。這標志著，凈月開啟了規劃發展的序幕。 凈月的第一份總體規劃，凝聚了那個時代國內頂級規劃力量的智慧結晶：從時任市長、后任建設部副部長的老領導宋春華，到清華大學朱暢中、北京大學謝凝高等國內知名專家，再到國內頂級的上海同濟大學規劃團隊，他們用真知灼見為凈月的規劃發展奠基。 著名建筑設計大師、中科院院士齊康也參與到凈月第一份城市規劃之中，并親自設計了“碧松凈月塔樓”和凈月潭國家森林公園正門的造型。現在，這兩處建筑已成為凈月潭國家風景名勝區的標志性建筑。 經過一年多的磨合提升，《長春凈月潭旅游經濟開發區總體規劃大綱》等三個規劃大綱于1997年2月正式審定通過，以“開發反哺生態”的總原則被寫入其中。同時，凈月還首次提出了“將生態保護與開發并重”的發展理念，并確立了“東部求名、西部求利”的整體思路。以凈月大街為界，以東保護為主，整體提升生態資源；以西按步驟進行開發建設，打造支撐生態保護的經濟基石，成為凈月區第一個十年的發展主基調。 如果我們用今天的眼光，去審視近20年前的這份規劃，可能會認為其中在產業布局、項目擺布、建筑特色等方面仍有不盡人意的地方。但放在當時的歷史階段，放在以經濟增長為考核中心的時代，這個堅守了凈月生態底色的規劃文本，無疑是對城市的一份重大歷史貢獻。 而后，凈月區依循這份規劃，開啟了拓荒發展之行。在凈月大街以東的凈月潭風景名勝區，隨著以生態建設為核心的退耕、退企、退屯工程的實施，長春的生態綠核得以放大，在城市生態資源空間中的整體地位不斷前移。在凈月大街以西，包括東北師范大學、長春稅務學院（現更名為吉林財經大學）、華橋外院等一批高校相繼入駐，成就了今天凈月大學城的雛形。 伴著長春經濟社會的快速發展，凈月也迎來了全新的發展機遇。從旅游開發區到省級經濟開發區的轉變，新立城鎮、新湖鎮等新力量的劃入，讓凈月不僅擁有了更大的發展平臺、更廣闊的成長空間，更讓規劃的進一步提升完善提上日程。 恰恰是2005年——凈月第二個十年開始的節點，凈月人啟動了第二份規劃的編制工作，正式提出打造“凈月生態城”的整體發展戰略。在堅持第一個規劃的基礎上，進一步增加了創造性和前瞻性、“以人為本”、地域性和可操作性原則。 為進一步踐行生態與開發并重的發展理念，拿出關于“西部新區”的科學、權威、引領國際高端的規劃，凈月區決策者們開展了戰略規劃研究，他們不惜重金請來了站在世界規劃理論與實踐前沿的德國、日本、美國等國際知名度較高的設計機構參與其中。 凈月高新區管委會主任管樹森回憶起當時的情況時說，“我們在凈月478.7平方公里的土地上劃了兩條線，分成三個區域。第一條線是長雙公路，將長雙公路以東120平方公里確定為東部生態保護區；第二條線是橫線，以新立城水庫大壩為界，劃出大壩以南的200多平方公里為水源涵養區，作為未來旅游休閑區，也是生態保護區域；剩下的約150平方公里，在伊通河以東，長雙公路以西，水庫大壩以北，將成為新型生態城建設區。”三個功能區的劃分，科學有效地確定了保護與開發的關系，同時也注定了凈月的生態城屬性。 凈月高新區規劃局局長李肖冰也是在這一年來到了凈月區規劃局。他回憶說，當時的凈月成了規劃界的熱點，接待了諸多過去只在教科書中見到的大師，世界規劃建筑界“教父級”人物磯崎新曾親自帶隊來到凈月，宣講他的設計理念，為凈月的未來出謀劃策。這樣一位影響世界建筑歷史及現實的大師的親自參與，至今讓他記憶猶新。 2008年6月，經過多方考核，由德國阿爾伯特·施佩爾建筑與規劃設計公司規劃設計的《凈月西部新區戰略規劃》在專家評審會中脫穎而出。其“水域·綠野·商都”的概念獲得認可，自此凈月開始了加速成長的新階段。 2012年8月，凈月高新區正式升級為國家級高新區。此時，凈月區迎來了新一輪大發展、快發展的歷史機遇。“帶頭、帶動、引領”，凈月不僅肩負著長春市和全省對于凈月高新區創新發展的新期待，更胸懷建設好創新型生態城市的美麗宏圖。站在新起點，凈月人以規劃為引領，用規劃創新而行。在將2008年整體規劃進一步細化、延展的基礎上，凈月高新區提出了“一城、一區、一高地”的發展定位，勾勒了凈月創新型生態城“一核、三帶、九園”的空間布局。 “一核”是10平方公里的東北亞總部基地，立足長春市，服務長吉圖，面向東北亞。 “三帶”即東部生態旅游休閑帶、中部城市功能服務帶、西部新興產業帶。 “九園”即光電信息產業園、動漫創意產業園、啟明軟件園、影視文化產業園、現代物流園、大學科技園、現代農業科技博覽園、健康服務產業園、歐陸風情園。 超前的規劃設計、緊湊的空間安排、便捷的交通聯系、高效的土地利用，讓各個功能帶融合更多城市機能，成就了“創新型生態城”的發展脈絡，讓凈月逐步向打造吉林省現代服務業名區、中國的高新技術生態硅谷、東北亞的文化產業高地邁進。 執著堅守，剛性約束 稱凈月的規劃凝聚了世界智慧，實不為過。僅最近幾年間，就有德國、法國、美國、意大利、日本等20多個國外知名規劃機構、30余個國內知名規劃機構、200多名中外設計專家參與了凈月高新區重點項目的規劃設計。 然而，擁有良好的規劃只是發展的前提。對規劃的執著堅守，更是引領凈月加速前行的不竭動力。 在凈月人看來，“規劃就是法”，是對城市建設發展、生態保護的剛性約束。任何人、任何項目，都不能逾越規劃。任何擅自改動規劃的行為，都是對發展的破壞。 在凈月人看來，執行規劃就必須“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”。只有堅持不懈，才能將藍圖變為現實。這是對城市發展負責，對子孫后代未來的一份承諾。 在凈月人看來，城市建設就要有一份功成不必在我的胸襟和氣魄。一個區域的發展，三五年太短，可能遠未見成效，但其中不難看出凈月人心中的一份事業心、責任心，一種政績觀、大局觀。 今天，規劃之于凈月，不僅貫穿于產業布局、城市建設、生態保護的戰略層面，更體現在這座新城的方方面面、細節之處。 當我們再次走進凈月高新區，體味這座充滿創新活力、創業激情、生態大美的發展之城，我們可以時時處處感受到“東部求名，西部求利”帶來的碩果，感受到規劃的力量： ——在凈月潭風景名勝區，原來布滿園區的各類建筑都不見了蹤影，取而代之的滿溢綠意的森林、碧波蕩漾的潭面、水草豐沛的濕地。伴著越來越多剛性規定的要求，凈月潭在保護與建設的發展平衡點中找到了人與自然和諧統一的節奏。 ——在生態大街沿線，原來的處女地變成了資本炙手可熱的項目集聚之地。在規劃引領之下，這里的項目引入瞄準的是現代服務業、文化創意產業以及高新技術產業的高端鏈條，讓綠色經濟滋潤城市的發展肌理。 …… 從很大程度上而言，城市建設是不可逆的。凈月的城市建設者們，深知這個道理。因此，他們對于凈月高新區發展建設的每一項重大決策，都保持著高度的歷史責任感和使命感，審慎地作出每一項決定。在他們看來，只有今天的科學決策，才能為后代多出精品，少留遺憾。也是基于規劃對城市建設的戰略意義的深刻認識，凈月高新區始終高度重視規劃的引領作用。 每個周六，凈月高新區都要召開開發區規劃例會，無論是即將落地開工的項目，還是進入對接階段的新項目，都必須上會。凈月高新區會依據整體規劃、區塊規劃，從產業方向、布局擺布、成長性、生態環保等諸多規劃條件，逐一進行篩選。不符合規劃要求，特別是不符合可持續發展理念的項目，再大的經濟效益也不要。恰恰因為“寧可地荒、不可心慌”的執著堅守，凈月高新區“憋出了”生態大街沿線的現代服務業產業集群。 但規劃是剛性的約束，也并非一成不變。在專業人士看來，凈月的規劃雖然充滿剛性、強調執行力，但更是一個開放的、延展的、面向未來的規劃體系。
面對生態文明建設的新要求，面對市委、市政府對于凈月高新區創新發展的新期待，凈月高新區在堅守中，更有變化。但變與不變之間，始終有一條：尊重科學、尊重自然、尊重歷史，尊重規劃的力量！ |
