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中國國際城市主題文化設計院院長 付寶華

    最近，習近平總書記在武漢考察武漢城市圈兩型社會試驗區時指出：“我們不能照搬發達國家現代化模式，因為地球沒有足夠資源支撐。必須走自己的道路，對人類有所貢獻。”中國目前城鎮化正處于一個重要的歷史關口，尤其是在十八大提出“新型城鎮化”的關鍵時刻，中國城鎮化發展將迎來一個5-10年的黃金期。新形式下的中國城鎮化將以何種目標、采取何種模式、沿著何種方向建設，將直接影響中國新一輪城鎮化建設的命運。毫無疑問，習近平總書記關于城鎮化建設：“不能照搬發達國家現代化模式”的重要講話，又一次為中國未來十年的城鎮化浪潮指明了方向、敲響了警鐘。
    十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”；十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”；黨的十八大報告中又明確提出了中國特色新型城鎮化，提出了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總布局。站在時代的制高點上，回望國家歷次關于城鎮化重要決定的精神脈絡，我們應該清楚地看到：走符合國情的中國特色城鎮化發展之路一脈相承。
    為什么中國城鎮化不能照搬發達國家現代化模式？
    世界城鎮化的歷史清楚地表明，西方的城鎮化是與工業化相伴生的，因而出現了產業集聚、人口集聚、資源集聚的城鎮化。如英國工業區、德國的魯爾地區、法國北部地區、美國的大西洋沿岸等地區都是隨著資本、產業、人口向城市的迅速集中,形成的城市密集地區。西方的城鎮化基本經歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區、大都市圈的發展過程。但由于大城市城區人口過于密集、就業困難、環境惡化、地價房租昂貴、生活質量下降,帶來一系列的“城市病”。在這種情況下，西方城鎮化又出現了向郊區或衛星城遷移,市區出現“空心”或“空城”，大城市人口郊區化、衛星城鎮布局分散化的趨勢,也就是所謂的“逆城市化”。因此，西方城鎮化呈現出——城市分散化（攤大餅式）、汽車化、郊區化、摩天大樓化等特點。
    西方城鎮化大多是經歷幾百年，最少也是經過幾十年發展形成的，而中國正在經歷的城鎮化進程，無論規模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。中國的國情決定，中國的城鎮化道路既不同于西方發達國家的城市化道路，也不同于許多第三世界發展中國家的城市化道路。這是因為西方城鎮化模式不僅矛盾重重，而且我國的資源條件決定了不能照搬西方城鎮化的“高消耗”模式；我國作為人口大國尤其是農業人口比例較大，決定了我們不能像西方國家那樣走大城市集中式或郊區化蔓延式的城市化道路。在這種新的歷史條件下，西方城鎮化經驗不可能為中國提供現成答案，我們更不能生搬硬套西方發達國家所走過的先集中、后分散的城市化模式，而應該努力探索出一條既適合我國國情、又能代表歷史發展方向的新型城鎮化道路。
    中國一些城市照搬發達國家現代化模式的“城市病”
    二十一世紀前十年的最大主題，除IT革命外，就是中國的城鎮化。從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。
    城市化和工業化在帶給人類豐富現代文明成果的同時，也伴隨著前所未有的挑戰。人口膨脹、交通擁擠、環境污染、資源緊缺、城市貧困、文化沖突，正在成為全球性的問題。我們的一些城市在享受城市化進程提速成果的同時，由于自覺或是不自覺的照搬了西方現代化模式，已經出現的“城市病”正給這些城市的和諧發展敲響警鐘。
    ——一些城市在建設中“貪大求多”、過度城市化，勢必造成城市的盲目擴張、功能重復、產業同構；鬼城”、“空城”全國蔓延，造成資源的極大浪費。
    ——不少城市依然延續著長期備受詬病的征地擴張的模式，沒有跳出“攤大餅”的怪圈。
    ——將城鎮化簡單地理解為城鎮建設，即蓋高樓、修廣場，農業轉移人口不能市民化，就業問題、貧富差距、城鄉差距等社會矛盾復雜。
    ——一些城市正片面追求增加城鎮建設用地指標、大量土地變成非農用地進行地產開發，但卻沒有支撐農民“上樓進城”的產業跟進，農村出現大量“上樓致貧”現象。
    ——在城鎮化過程中，很多城市沒有根據自身的優勢和獨特資源稟賦，形成自己的特色定位、特色產業和特色品牌，出現了千城一面、特色危機，讓中國城市失去了旅游的基本功能和城市的文化特征。
    ——城鎮發展中普遍存在高消耗和高污染問題，交通擁堵、環境惡化等現象凸現。
    ——城鎮化加速缺乏實體經濟支撐，城鎮化發展紅利未能普惠百姓，造成“有城無市”、“實體經濟空心化”、“借貸危機”等現象。
    如何才能不照搬發達國家現代化模式，走具有中國特色的新型城鎮化發展之路？
    黨的十八大報告中明確提出了走中國特色新型城鎮化發展之路，其核心就是一個“新”，而新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化建設，新型城鎮化的要求是不斷提升城鎮化建設的特色品質和特色內涵。所謂新型城鎮化的“新”絕不是過去那種片面注重追求城市規模擴大、人口增加、空間擴張，而是以提升城市的特色文化、特色產業、特色旅游、特色風貌等“四新”為中心，以實體經濟為支撐，以城市文化建設和生態文明建設為引擎，以特色城鎮發展為主線，以新型城鎮化建設為戰略目標的中國特色城鎮化發展之路，真正使我們的城鎮成為有特色產業支撐、有特色文化內涵、有特色城市品質、有良好生態環境、發展紅利真正惠民的宜居之所和特色之城，真正實現新型城鎮科學發展、可持續發展和跨越發展。
    而城市主題文化引領下的城鎮化建設，正是從中國特色新型城鎮化頂層設計和高端謀劃的高度著眼的全新范式和最科學的發展道路。新型城鎮未來發展的價值和高度，歸根結底體現在城市主題文化發展模式引領之下——城市主題文化發展模式對中國新型城鎮化發展具有四大戰略意義：
    一是中國新型城鎮化最科學、最系統的發展之路；
    二是中國城鎮實體經濟快速崛起、形成特色產業集群的強力引擎；
    三是中國城鎮擴大內需、農村人口市民化、城鄉發展一體化的成功法門；
    四是中國城鎮特色魅力快速形成、城鎮高品質發展的核心推手； 
    一、城市主題文化發展理念是中國新型城鎮化最科學、最系統的發展之路
    城市主題文化創新的特質、前瞻的理念、科學的方法、系統的建設，正是對中國特色新型城鎮化的彰顯和具體實踐。圍繞新型城鎮化的特色文化、實體經濟、生態環境、人文宜居等，城市主題文化既承載了新型城鎮化的具體實踐，又是新型城鎮化諸多要素全面實現的科學路徑。城市主題文化引領下的城鎮化建設不僅不同于西方國家城鎮化發展模式，而且相對于傳統的城鎮發展理念，它更側重和強調以主題文化促特色城鎮發展、以主題文化促實體經濟繁榮、以主題文化促特色產業集群、以主題文化促特色品牌形成，從而實現、整個城鎮的升級換代和新型城鎮化進程，進而在最短的時間內把我們的城鎮打造成為主題文化導向突出、主題文化產業強大、主題文化特色鮮明、主題文化服務惠民、主題文化影響廣泛、主題文化軟實力雄厚的新型城鎮。
    二、城市主題文化發展理念是中國城鎮實體經濟快速崛起、形成特色產業集群的強力引擎
    黨的十八大指出：“要牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施”。在拉美、東南亞一些國家出現了城鎮化發展的反復和停滯，“貧民窟”現象等問題突出，事實上，這些問題的出現很大原因是由于這些國家在推進城鎮化過程中，沒有將實體經濟支撐提高到城鎮化發展應有的戰略高度，表現出一種“有城無市”的城市化發展特征，由此引發了失業率攀高、犯罪率上升等社會問題。只有具備強大的實體產業發展能力，才能為城鎮化發展提供源源不斷的內生動力，才能對城鎮化的可持續發展提供有力支撐。
    因此，如何看待產業發展在城鎮化中的支撐作用，以及如何通過產業發展來有效地促進城鎮就業等問題，都是我國當前城鎮化進程中必須著力解決的重要問題。
    李克強總理在《協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇》一文中提出 “城鎮化需要不斷強化產業支撐”，“城鎮化需要產業發展來充實，通過產業發展促進就業和創業”。應當說，通過積極構建城市主題文化，促進城鎮主題文化產業發展，為新型城鎮化發展創造更多就業機會和崗位，為新型城鎮化提供更為強大的內在動力，這也是城市主題文化建設的題中應有之義。城市主題文化助推中國城鎮實體經濟快速崛起，在新型城鎮化建設中的具體體現就是：
    一方面，城市主題文化發展理念在頂層設計時就融入主題文化產業集群的理念，實現城鎮化建設與產業發展相融合，讓合理的特色產業布局作為新型城鎮化的支撐，并通過接納產業轉移及轉型升級，培育出自身的特色產業和優勢產業，為加強基礎設施、改善人居環境提供堅實基礎，進而提升城市的吸引力和吸納能力。
    另一方面，城市主題文化與產業、旅游的融合已成為城鎮經濟發展的一大趨勢。在此基礎上通過城鎮特質資源的延伸、延長、拓展產業鏈，促使實體經濟與城鎮特質資源全面融合、深度融合，把城鎮特質資源提升為可以驅動整合資源的產業資本，進而推動形成符合自身特色的經濟形態密集、經濟產業鏈長、附加值高的現代產業體系和實體經濟新格局，助推具有鮮明特色的實體經濟的落地、開花、結果。
    同時，在新型城鎮化過程中，還可以推動城市主題文化與城市旅游、節慶、文化產業、商貿等第三產業的全面結合與聯動發展，整合延伸文化產業價值鏈和擴大文化建設覆蓋面，形成全方位、交叉式、集成式的城市主題文化產業集群，最終形成文化帶動旅游、旅游帶動經濟、經濟催生產業、產業繁榮文化的系統大格局，使其成為擴內需、調結構、促就業、惠民生的支柱產業和富民產業，并催生出文化與第三產業互動發展的綠色、可持續的實體經濟增長模式，使之成為城鎮實體經濟發展乃至騰飛的引擎。
    三、城市主題文化發展理念是中國城鎮擴大內需、農村人口市民化、城鄉發展一體化的成功法門
    十八大將城鎮化納入“四化”同步發展的中國特色發展道路上的快車道，中央經濟工作會議強調城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，要把農業轉移人口市民化作為重點，這是加快新型城鎮化建設的戰略機遇。
    中央經濟工作會議強調，城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，要把農業轉移人口市民化作為重點，市民化將是促進“城鎮化”進程的有效“加速器”。有序推進農業轉移人口市民化不僅是“重要任務”，而且要“抓實抓好”。城市主題文化發展理念解決了中國城鎮化擴大內需、農村人口市民化、城鄉發展一體化的四大問題：
    一是通過城市主題文化形象建設，解決了城鎮特色魅力建設問題；二是通過城市主題文化產業建設，解決了農民和城鎮百姓就業問題；三是通過城市主題文化旅游建設，解決了旅游功能提升問題；四是通過城市主題文化品牌建設，解決新型城鎮化和特色文化融合問題。城市主題文化的系統構建，不僅解決了新型城鎮化亟需解決的四個問題，更清晰描繪出新型城鎮化的實踐之路和創新之路。因此，城市主題文化發展理念不僅是城鎮擴大內需的抓手，還是農村人口市民化，推動城鄉一體化建設的抓手，新型城鎮化建設的成功也就順理成章。
    四、城市主題文化發展理念使中國城鎮特色魅力快速形成、城鎮高品質發展的核心推手
    最近，由國家發改委牽頭，財政部、國土部、住建部等10多個部委正在編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃綱要（2011-2020年）》的初稿中，提出建設20多個城市群、180多個地級以上城市、1萬多個城鎮。這不僅為中國新型城鎮化建設指明了方向，同時為180多個地級以上城市、1萬多個城鎮未來發展構畫了前所未有的藍圖。
    改革開放以來，在中國城鎮化快速發展的三十年，很多有著鮮明城市特質的中小城鎮，沒有根據自身的優勢和獨特資源稟賦，形成自己的特色定位、特色產業和特色品牌，出現了千城一面、特色危機的問題，一直困擾著中國城鎮化的健康發展。
    城市主題文化是城鎮特色魅力形成最大并且向更高品質發展的文化資本、社會資本和發展資本。城市主題文化的構建，不僅彰顯了城鎮特質資源優勢，提升了城鎮核心競爭力，還將以城鎮文化價值最大化、城鎮發展特色化、城鎮品牌名牌化作為目標導向，將區域形象美、人氣指數高、經濟活力足、資金流向多、發展態勢猛作為結果導向，通過產業特質型、人文特質型、歷史特質型、自然特質型的四大城鎮主題文化發展形態模式，解決了不同地區、不同環境、不同資源的新型城鎮化建設問題，從而讓新型城鎮化建設中的一城一特、一鎮一品的規劃理念更加清晰，建設目標更加明確，城鎮主題文化形態更加鮮明。
    通過城市主題文化的系統構建，不但讓城鎮特質資源變成了現代經濟、文化的聚寶盆，還能夠解決千城一面、特色危機的典型城市建設問題，充分打造城鎮特色文化品牌及影響力，形成城鎮特色魅力，藉此驅動城鎮向更高品質發展。此舉措必將大幅提升城鎮的文化魅力、完善城鎮功能，撬動充滿活力的第三產業發展，推進新型城鎮化的進程，以此將越來越多的中國中小城鎮打造成為在全區具有引領作用，在全域具有示范意義，在全國具有典型特征的內外皆美的城鎮經典之作。
    中國特色新型城鎮化被認為是未來20年我國經濟增長和城市發展最重要的推動力量，它既是一個大戰略，也是一項系統工程。這個大戰略的實現需要與之相適應的理論支撐。對于中國的城市來說，西方的城鎮化經驗和模式顯然是不相適應、問題重重的。所以，中國的城鎮化需要創新的理論和模式，來支撐和引領中國特色新型城鎮化建設的發展。
    而城市主題文化發展理念符合新型城鎮化的本質內涵，無疑是不照搬發達國家現代化發展模式，立足于中國特色新型城鎮化根本要求的最科學戰略和最有效方法。城市主題文化發展理念引領下的城鎮化發展，必將創造出一個中國特色新型城鎮化的新紀元。