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習近平主席在武漢考察武漢城市圈兩型社會試驗區(qū)時指出：“我們不能照搬發(fā)達國家現(xiàn)代化模式，因為地球沒有足夠資源支撐。必須走自己的道路，對人類有所貢獻。” 目前，國家正處于“十三五”規(guī)劃開啟之年，在新的形式下中國城市化將以何種目標、采取何種模式、沿著何種方向建設(shè)，將直接影響中國新一輪城市化建設(shè)的命運。毫無疑問，習近平主席關(guān)于中國城市化建設(shè)：“我們不能照搬發(fā)達國家現(xiàn)代化模式”的重要講話精神，為中國未來的城市化發(fā)展指明了方向、找到了目標；為中國“十三五”規(guī)劃提供了精準的戰(zhàn)略指向。 中國城市化“不能照搬發(fā)達國家現(xiàn)代化模式”原因何在？ 西方發(fā)達國家城市現(xiàn)代化發(fā)展模式表明，西方的城市化經(jīng)歷了人口快速聚集、快速擴散、快速蔓延、快速膨脹的一系列問題。如美國的大西洋沿岸等地區(qū)都是隨著資本、產(chǎn)業(yè)、人口向城市的迅速集中,形成的城市密集地區(qū)。西方的城市化基本經(jīng)歷了從小城市、中等城市、大城市到都市區(qū)、大都市圈的發(fā)展過程。但由于大城市城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價房租昂貴、生活質(zhì)量下降,帶來一系列的“城市病”。在這種情況下，西方城市化又出現(xiàn)了向郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移,市區(qū)出現(xiàn)“空心”或“空城”，大城市人口郊區(qū)化、衛(wèi)星城鎮(zhèn)布局分散化的趨勢,從而導致城市盲目擴張和攤大餅式的的發(fā)展模式，也就是所謂的“無邊界城市化”。因此，西方城市化呈現(xiàn)出——城市盲目建設(shè)、盲目擴張，形成了城市郊區(qū)化、無邊界城市化發(fā)展模式，占用了大量的土地，浪費了大量的土地資源。這種無限擴張式的發(fā)展模式和這種土地資源承載能力是我們國家難以承載的。原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長指出：有人算過一筆賬，如果中國走美國式的城市蔓延發(fā)展道路，所有的耕地都拿來做停車場、交通道路都不夠，耗用的汽油將是3個地球的石油供應量，這樣的錯誤一旦形成，后人就沒法糾正。 中國城市化發(fā)展過程中存在的問題 中國城市化給中國城市帶來了高速發(fā)展的同時，也伴隨著前所未有的挑戰(zhàn)。人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺、貧富兩級分化、差異化競爭的缺失、各種文化病的出現(xiàn)，正在困擾和制約著我們城市化的發(fā)展。我們的一些城市在發(fā)展進程中，由于自覺或是不自覺的照搬了西方發(fā)達國家現(xiàn)代化模式，已經(jīng)出現(xiàn)的“城市病”給我們的城市的健康發(fā)展照成了很多嚴重的問題。 ——一些城市在建設(shè)中攤大餅式的發(fā)展，過度城市化發(fā)展，貪大求洋式的發(fā)展，勢必造成城市的盲目擴張、目標趨同、功能重復、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象和空城、鬼城全國蔓延的嚴重問題，給我們國家的資源造成了極大浪費。 ——不少城市依然延續(xù)著長期備受詬病的征地擴張的模式，沒有跳出“攤大餅”的怪圈，造成了資源的過度開發(fā)，讓城市資源出現(xiàn)嚴重的透支行為。 ——將城鎮(zhèn)化簡單地理解為城鎮(zhèn)建設(shè)，即蓋高樓、修廣場，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能市民化，就業(yè)問題、貧富差距、城鄉(xiāng)差距等社會矛盾更為復雜。 ——一些城市正片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標、大量土地變成非農(nóng)用地進行地產(chǎn)開發(fā)，但卻沒有支撐農(nóng)民“上樓進城”的產(chǎn)業(yè)跟進，農(nóng)村出現(xiàn)大量“上樓致貧”現(xiàn)象。 ——在城鎮(zhèn)化過程中，很多城市沒有根據(jù)自身的優(yōu)勢和獨特資源稟賦，形成自己的特色定位、特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌，出現(xiàn)了千城一面、特色危機，讓中國城市失去了旅游的基本功能和城市的文化價值。 ——在城市文化建設(shè)上，因為缺少文化自信、文化自覺，導致了各種新文化病的嚴重出現(xiàn)。 ——在城市建設(shè)上貪大、求洋、求怪、導致了奇奇怪怪洋建筑泛濫成災的嚴重問題。 ——城鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在高消耗和高污染問題，交通擁堵、環(huán)境惡化等現(xiàn)象凸現(xiàn)。 ——城鎮(zhèn)化加速缺乏實體經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利未能普惠百姓，造成“有城無市”、“實體經(jīng)濟空心化”、“借貸危機”等現(xiàn)象。 ——城鎮(zhèn)化缺乏升級轉(zhuǎn)型、驅(qū)動創(chuàng)新思維，使我們的經(jīng)濟發(fā)展一直處于一種粗獷式的發(fā)展，高消耗、低效應的發(fā)展怪圈中不能自拔，造成我們產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)過剩、產(chǎn)業(yè)下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期無法得到調(diào)整，這些問題都亟需我們在“十三五”規(guī)劃中加以解決。 如何不照搬發(fā)達國家現(xiàn)代化模式，走具有舊大陸國家發(fā)展模式 從世界歷史上看，凡是中等城市發(fā)育良好的國家，其經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性都比較好。因此，中央領(lǐng)導都非常擔憂我國的特大型城市過分膨脹，因為特大型城市的過分膨脹是城市化的最大弊病。目前，國家已經(jīng)對特大型城市發(fā)展做出了政策限制，其目的就是要控制特大型城市盲目發(fā)展。 最近，原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興部長在講話中指出：美國、歐盟文化同種同源，但城市化的形態(tài)為什么不一樣呢？因為歐盟是城鎮(zhèn)化的時期在先，汽車進入家庭在后，城市基本保持了緊湊的空間格局；而美國式城鎮(zhèn)化和機動化同步發(fā)生，再加上錯誤的高速公路投資和郊區(qū)購房優(yōu)惠信貸計劃導致了城市蔓延。對我國來說，非常危險的城鎮(zhèn)化和機動化也是同步發(fā)生的，因此決不能走美國式的所謂車輪上的城市化道路。 那么，我們中國城市化在“十三五”期間到底應該走什么樣道路呢？原住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長又在講話中指出：回顧歷史，再看看現(xiàn)狀，世界上的國家可分為兩類。第一類：“新大陸國家”。外來移民為主，土地非常遼闊、地勢平坦的國家，如美國、澳大利亞等，最終城鎮(zhèn)化率可以達到85%甚至90%以上；第二類：“舊大陸國家”。就是歐洲具有傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史，原住民為主的國家。這些國家一般地形崎嶇不平、人多地少，如法國、意大利、德國和日本，城鎮(zhèn)化率峰值往往只能達到65%左右，由于這些國家的市民的祖先都來自于農(nóng)村，一般易發(fā)“逆城市化”現(xiàn)象，進入老年社會之后，到農(nóng)村養(yǎng)老、在農(nóng)村生活成為城市老年居民的向往。所以這一種留戀田園生活的原住民國家，與第一類國家城鎮(zhèn)化率的高峰值是不一樣的。中國無疑是屬于后一類，所以不能盲目地照搬移民國家，如果選錯了城鎮(zhèn)化路徑，就愧對祖先，愧對人類歷史上最悠久的農(nóng)耕文明的熏陶和傳承。 所以，我們中國未來的城市化發(fā)展建設(shè)要走歐洲舊大陸國家的發(fā)展模式，而不是走西方發(fā)達國家的新大陸發(fā)展模式。 (責任編輯：白雪松) |
