 訪談現(xiàn)場
 市交通委法制處處長 孫紅軍
 市交通委運(yùn)輸局汽車租賃管理處處長 焦桐敏  主持人 王媛媛
主持人：各位親愛的首都之窗網(wǎng)友，大家下午好，您正在收看到的是由北京市交通委與首都之窗聯(lián)合推出的“構(gòu)建公共交通快速通勤網(wǎng)絡(luò)·實(shí)施排堵保暢工程”系列訪談節(jié)目的現(xiàn)場。2012年5月1日《北京市汽車租賃管理辦法》正式實(shí)施，時(shí)隔一年，這個(gè)辦法的實(shí)施效果怎么樣，當(dāng)時(shí)的那些歷史遺留問題是否已經(jīng)順暢解決？今天我們直播間將帶來做一個(gè)回顧并為您再次“解讀《北京市汽車租賃管理辦法》”。首先我介紹一下今天的嘉賓： 孫紅軍：各位網(wǎng)友，下午好，主持人好。 主持人：市交通委運(yùn)輸局汽車租賃管理處處長焦桐敏，歡迎您。 焦桐敏：網(wǎng)友朋友，大家下午好。 一、介紹《北京市汽車租賃管理辦法》 孫紅軍：很高興今天能和大家在這里交流《北京市汽車租賃管理辦法》的一些內(nèi)容。正如剛才主持人所說，近幾年節(jié)假日租車出行已經(jīng)成為更多市民的選擇，租賃行業(yè)也得到長足的發(fā)展。實(shí)際上，汽車租賃行業(yè)發(fā)展不僅體現(xiàn)在節(jié)假日短期租賃，穩(wěn)定的長期租賃也成為許多單位和個(gè)人的出行選擇，現(xiàn)在長租能占到75%左右，節(jié)假日出行的短租占到四分之一左右。許多的企業(yè)都采取租車的方式，因此，北京從1989年亞運(yùn)會(huì)成立第一家汽車租賃公司的幾百輛車，到今天接近4萬輛車，在全國在數(shù)量上居第一位。在行業(yè)蓬勃發(fā)展的過程中，也存在一些問題：服務(wù)水平還參差不齊，真有具備規(guī)模、服務(wù)、安全都不錯(cuò)的企業(yè)，代表了北京的水平，也有一些企業(yè)還不夠規(guī)范，特別是在服務(wù)經(jīng)營行為上，比如說服務(wù)不周到，不規(guī)范，車輛的準(zhǔn)備不達(dá)標(biāo)，還有一些未經(jīng)備案的經(jīng)營者也混雜其中，也就是實(shí)際上他基本上不具備租賃經(jīng)營的條件，也在私自經(jīng)營，這些擾亂了汽車租賃的整體秩序。 主持人：怎么知道這個(gè)企業(yè)有沒有備案？ 孫紅軍：我們有相關(guān)的證件，要求他懸掛在店堂里面，一會(huì)兒我還要講，要公示一系列的內(nèi)容。這是在保障承租人安全方面。另外在保障企業(yè)安全方面，我們也設(shè)立了一系列的制度，一個(gè)是承租人實(shí)名登記制度，你要以自己的名義自己的真實(shí)姓名租取車輛，第二是身份核實(shí)制度。還有一個(gè)發(fā)現(xiàn)承租人利用車輛進(jìn)行違法行為的時(shí)候，還有權(quán)中止合同。再有一個(gè)是要求車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，為了防止車輛丟失。所以立法是保障社會(huì)公共安全，因?yàn)樽赓U的特點(diǎn)就是所有人和使用人是分開的，所有人對(duì)他的車輛不是直接管控的，所以增加了這些制度，在發(fā)展方面是三化，從模式上說，要開展同城和異地合同，開展電子商務(wù)，也是符合它的特點(diǎn)。 二、《北京市汽車租賃管理辦法》的實(shí)施效果 焦桐敏：應(yīng)該說法規(guī)出臺(tái)以后，行業(yè)發(fā)生了明顯的變化。主要表現(xiàn)在行業(yè)企業(yè)數(shù)量變化，車輛增加，行業(yè)經(jīng)營水平提高等等。新的管理辦法出臺(tái)之后，對(duì)汽車租賃市場秩序起到了進(jìn)一步的規(guī)范作用，行業(yè)保持穩(wěn)定健康發(fā)展，形成了增長較快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)改善，健康良好的發(fā)展態(tài)勢，在完善首都城市交通服務(wù)功能，緩沖調(diào)節(jié)私家車消費(fèi)和新辦企業(yè)剛性需求上發(fā)揮了越來越重要的作用。截止到2012年12月底，行業(yè)備案企業(yè)635家，備案車輛38199輛，營業(yè)收入17億元，同比增長了44%、19%和30%。法規(guī)實(shí)施效果有以下三個(gè)方面： 主持人：謝謝您，您在介紹的時(shí)候說過，這兩年汽車租賃企業(yè)能夠提供租賃的車輛大概增加了6千輛？ 焦桐敏：對(duì)，去年是增加了6千輛。 主持人：辦法中的第四條提出來本市按照統(tǒng)一規(guī)劃、數(shù)量調(diào)控、安全服務(wù)的原則，促進(jìn)汽車租賃業(yè)規(guī)�；⒓s化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，完善城市交通運(yùn)輸服務(wù)功能。“用于租賃的小客車，也要接受數(shù)量調(diào)控，們?cè)趺幢Ｕ献赓U企業(yè)有一個(gè)更好的發(fā)展空間，又得滿足于北京市調(diào)控小客車總量控制這么一個(gè)剛性需求？ 焦桐敏：我主要講一下行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃和數(shù)量。汽車租賃作為新興的交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，是滿足人民群眾個(gè)性化出行、商務(wù)活動(dòng)需求的一種交通方式，是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分。統(tǒng)一規(guī)劃就是要按照《北京”十二五“交通發(fā)展規(guī)劃》要求，處理好汽車租賃行業(yè)發(fā)展與本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好汽車租賃行業(yè)發(fā)展與本市交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展關(guān)系，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的汽車租賃行業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。數(shù)量調(diào)控則是指：為了緩解城市交通擁堵和減少大氣污染，我市采取小客車總量調(diào)控政策，租賃小客車也在調(diào)控范圍內(nèi)，但考慮汽車租賃行業(yè)的特殊功能，也為汽車租賃行業(yè)發(fā)展預(yù)留有一定的空間。 主持人：企業(yè)能不能決定可租賃車的數(shù)量增多，很重要的是企業(yè)的信用好不好，規(guī)模夠不夠？ 焦桐敏：我們有一個(gè)質(zhì)量信譽(yù)考核，我們出臺(tái)了《北京市汽車租賃管理辦法》，相應(yīng)的又出臺(tái)了備案管理辦法和質(zhì)量考核辦法，我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行日常的考核，考核的結(jié)果有優(yōu)秀、良好等，通過這些作為指標(biāo)配置的依據(jù)，服務(wù)好的可能指標(biāo)多一些。 主持人：現(xiàn)在考核的辦法已經(jīng)在實(shí)施了？ 焦桐敏：對(duì)。我們對(duì)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核已經(jīng)連續(xù)做了六年，結(jié)果都可以在運(yùn)輸局的網(wǎng)站上查到。 三、汽車租賃市場發(fā)展前景廣闊 焦桐敏：一塊我們做了一些調(diào)研，請(qǐng)相關(guān)的研究部門做了一些行業(yè)規(guī)劃的研究，這幾年行業(yè)隨著外界環(huán)境的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)的不斷增長，信譽(yù)體制的不斷加強(qiáng)，外界環(huán)境對(duì)汽車租賃是利好的，從內(nèi)部來講，車輛租賃的需求也是越來越多。 主持人：每年總會(huì)有一個(gè)極限，這個(gè)極限是多少？ 焦桐敏：我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，企業(yè)到底需求多少，根據(jù)企業(yè)的需求，根據(jù)社會(huì)的需求，我們有一個(gè)總量的規(guī)劃，就是我們的統(tǒng)一規(guī)劃。 主持人：企業(yè)的需求超過了我們的配比指標(biāo)之后，我們不會(huì)去完全滿足企業(yè)，一定是會(huì)更加嚴(yán)格遵守調(diào)控指標(biāo)的對(duì)嗎？ 焦桐敏：我們?cè)诖笳咧�，給汽車租賃發(fā)展留一定的空間。 主持人：關(guān)于這個(gè)問題我想問一下孫處，怎么平衡這兩方的利益？ 孫紅軍：今天是緩解交通擁堵系列訪談，主持人提出的問題，在汽車租賃的發(fā)展中，我們和小客車調(diào)控的政策如何吻合，應(yīng)該說我們是經(jīng)過充分的考慮的。首先兩個(gè)矛盾當(dāng)中，緩解北京的交通擁堵是一個(gè)大的問題，這個(gè)北京現(xiàn)在已經(jīng)將近520萬輛車這么大的規(guī)模，當(dāng)然我們是多種措施來進(jìn)行，現(xiàn)在出臺(tái)28項(xiàng)措施來緩解交通擁堵，小客車控制這是我們其中的一個(gè)，應(yīng)該說在短期內(nèi)我們還是要堅(jiān)持這個(gè)小客車調(diào)控的政策。我覺得汽車租賃的發(fā)展，應(yīng)該說現(xiàn)在我們分配給經(jīng)營性車輛的額度也是我們經(jīng)過調(diào)研，對(duì)他發(fā)展的速度預(yù)估以后，綜合考慮，提出一個(gè)比較合理的幅度。這個(gè)幅度包括比例，總量控制的數(shù)量在北京市小客車調(diào)控辦法里面也說了，經(jīng)過政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)也可以做一些調(diào)整，但是北京小客車調(diào)控的政策只能更嚴(yán)不能更松在目前的階段。所以我覺得汽車租賃行業(yè)的發(fā)展第一是預(yù)留了空間，第二發(fā)展不僅僅是數(shù)量的發(fā)展，更多的是效益和服務(wù)的進(jìn)步，他的運(yùn)作模式如何發(fā)揮現(xiàn)有車輛的作用，這可能是未來我們進(jìn)一步應(yīng)該解決的問題，提高現(xiàn)有車輛的功能。當(dāng)然我們也會(huì)適度的有一些數(shù)量的增長，這也充分考慮到了。 四、汽車租賃市場合同規(guī)范化日趨成熟 孫紅軍：一個(gè)法規(guī)的確立立法，根本目的就是要保障各方權(quán)益。所以法規(guī)第一條就說要確保當(dāng)事人各方的權(quán)益。保障權(quán)益這個(gè)事是我們貫穿在整個(gè)法規(guī)的始終，都是保障權(quán)益的條款。但是有幾個(gè)集中的條款就是第一條。首先是提出來保護(hù)各方權(quán)益是我們的立法目的。第二個(gè)我們是在經(jīng)營者的規(guī)范里面制訂了一系列對(duì)經(jīng)營者的規(guī)范。經(jīng)營者說怎么制定了這么多規(guī)范？實(shí)際上我們是要保護(hù)承租人的權(quán)益。包括我們對(duì)車輛的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為什么要在法規(guī)里面提出要求？這也是為了保護(hù)承租人的權(quán)益。第三個(gè)有一個(gè)關(guān)于合同的約定，是保護(hù)雙方的權(quán)益，既是保護(hù)承租人的權(quán)益，也是保護(hù)企業(yè)的權(quán)益，是雙方的意思表示。還有一個(gè)我們這里承租人使用的一個(gè)要求，對(duì)承租人的行為也提出了一些規(guī)范，這些規(guī)范實(shí)際上是要保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，經(jīng)營者是法人，要依法經(jīng)營，要走自己的路，對(duì)人家的權(quán)益也應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，這樣社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。有這么一個(gè)特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營者的規(guī)范，對(duì)車輛的要求往往保護(hù)的是承租人的權(quán)益，對(duì)承租人的一些要求，實(shí)際上你也要維護(hù)經(jīng)營者的權(quán)益，各方權(quán)益都維護(hù)好了，我們立法的目的就達(dá)到了。 主持人：接下來我們說一合同，我看了一下辦法，說”租車時(shí)應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同“。是建議性的，還是強(qiáng)制性的？ 孫紅軍：對(duì)企業(yè)來講應(yīng)該說是必須要簽訂書面合同，因?yàn)槠囎赓U，車輛的標(biāo)的物數(shù)額也是不少的，是高速運(yùn)行的交通工具，這里有可能出現(xiàn)一些比如事故，比如說是一些情況，對(duì)這些東西必須要有一個(gè)明確的、穩(wěn)定的、清晰的，而且有歷史痕跡記錄的一個(gè)約定，這個(gè)約定我們考慮到作為承租人來講，和經(jīng)營者簽訂合同的時(shí)候，他屬于弱的地位，企業(yè)應(yīng)該這時(shí)候是處于強(qiáng)的地位，因?yàn)樗麑?duì)這個(gè)行業(yè)非常了解，對(duì)車輛的情況非常了解，他知道怎么更大限度的維護(hù)自己的權(quán)益，但是相對(duì)于承租人來講，就是有一個(gè)本子就來租車來了，對(duì)于行業(yè)里的一些規(guī)定，包括一些權(quán)利義務(wù)，對(duì)如何保障自己的權(quán)益不是非常的清楚。 主持人：而且說實(shí)話，我覺得有的時(shí)候比如著急租車也不會(huì)認(rèn)真看合同。 孫紅軍：因此在這種情況下，必須簽訂書面合同，我們要簽訂的合同是我們政府推薦的一個(gè)示范合同文本，這個(gè)文本里面我們應(yīng)該說基本上是從更多的維護(hù)承租人權(quán)益的角度，因?yàn)橄窠固幩齻兪沁@方面的專業(yè)人士，從一個(gè)成熟管理者的方面來設(shè)定這個(gè)合同條款的內(nèi)容，更能夠保護(hù)承租人的權(quán)益的。所以我們要求企業(yè)必須要簽訂一個(gè)書面的合同，政府也是推薦了一個(gè)示范合同文本。我覺得作為承租人不管你多急，有什么樣的需求，真是要認(rèn)真的閱讀，因?yàn)槭瞧髽I(yè)提供的，你認(rèn)真閱讀這個(gè)合同文本的相關(guān)內(nèi)容，政府推薦文本的內(nèi)容一定有，但是后面有一些特別約定，這時(shí)候企業(yè)也做一些特別約定，對(duì)這些特別約定你要關(guān)注。另外企業(yè)對(duì)于承租的車輛或者是企業(yè)有什么樣的要求，一定要事先約定好，以便于更好的保障自己的權(quán)益。 主持人：現(xiàn)在簽的示范文本是2003年的示范文本還是配合新的管理辦法出臺(tái)，發(fā)布了一個(gè)新的合同文本？因?yàn)楫吘刮覀兊墓芾磙k法和以前的管理辦法相比會(huì)有一些很大的變化，是不是我們的合同相應(yīng)的也應(yīng)該發(fā)生變化？ 孫紅軍：現(xiàn)在用的還是2003年的合同文本。2003年的合同文本在這些年對(duì)規(guī)范行業(yè)，保護(hù)各方權(quán)益發(fā)揮了巨大的作用。特別是承租人對(duì)于咱們這個(gè)文本還是非常認(rèn)可的，咱們廣大的企業(yè)應(yīng)當(dāng)說也是認(rèn)可這個(gè)文本。這次在立法過程中也吸納了原來的示范合同文本里的相關(guān)內(nèi)容，我們?cè)诶锩嬉沧隽讼嚓P(guān)的規(guī)定，總體上來上，2003年的合同文本在當(dāng)前的情況下，主體內(nèi)容是沒有問題的，因?yàn)榉ㄒ?guī)做了一些調(diào)整，里面還有雙方的特別約定，原來的約定還是合法適用的。但是確實(shí)新的法規(guī)頒布之后，這是第一個(gè)前提，第二個(gè)是行業(yè)也在發(fā)展，各種行業(yè)也出現(xiàn)一些新的情況，所以我們也在根據(jù)現(xiàn)在的情況也在進(jìn)行示范文本的重新的編制工作，在2003年的文本的基礎(chǔ)上看看還有哪些更好的保護(hù)承租人的權(quán)益，當(dāng)然也要維護(hù)企業(yè)的權(quán)益，我們也在做這個(gè)事。 主持人：現(xiàn)在我們正在修改汽車租賃的示范合同是嗎？ 焦桐敏：我們是根據(jù)新的汽車租賃管理辦法出臺(tái)之后，今年一個(gè)是完善相應(yīng)的配套制度，同時(shí)做的工作是汽車經(jīng)營服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的修訂。地方標(biāo)準(zhǔn)在修訂以后，我們計(jì)劃明年和工商局和協(xié)會(huì)共同研究出臺(tái)新的合同文本。 主持人：著重修訂的地方標(biāo)準(zhǔn)有哪些變化？ 焦桐敏：行業(yè)的地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該說是企業(yè)經(jīng)營的一個(gè)尺度，包括也是維護(hù)承租人的重要的依據(jù)。實(shí)際上在這個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)修訂的時(shí)候考慮了幾個(gè)方面。比如說安全方面、服務(wù)方面、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方面，規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、集約化發(fā)展，通過幾個(gè)方面修訂合同文本，應(yīng)該說今年年底的時(shí)候可以出臺(tái)。 主持人：謝謝您。接下來我們結(jié)社一個(gè)情況，比如說我在租賃汽車的過程中，之前我都看了合同示范文本，也簽了，結(jié)果開車出行過程中發(fā)生了一些刮蹭情況，怎么辦，包括租賃的經(jīng)營者承擔(dān)什么樣的責(zé)任？還有一種情況比如說租車之前沒有認(rèn)真檢查車，回來發(fā)生一個(gè)扯皮現(xiàn)象，車沒洗干凈，或者說煙灰缸丟了，法規(guī)中有這么細(xì)的規(guī)定嗎，還是通過合同的附加條款再去約束？ 孫紅軍：應(yīng)該說法規(guī)中不可能說得這么細(xì)，但是一些基本原則，比如說磕磕碰碰，第一個(gè)是要從保險(xiǎn)角度考慮，作為行業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，僅僅靠自己賠付這是不行，要靠保險(xiǎn)。第一個(gè)是國家要求的強(qiáng)制險(xiǎn)，另外是企業(yè)根據(jù)自己的經(jīng)營情況上一些商業(yè)險(xiǎn)。從大多數(shù)租賃企業(yè)來看，他們上的險(xiǎn)種還是比較齊全的，這是第一個(gè)保險(xiǎn)。所以我們公示的內(nèi)容里面要公示上了什么險(xiǎn)種。第二個(gè)是要有合同的約定，合同的約定除了示范文本基本的要求以外，雙方還可以就具體的事再約定，出現(xiàn)了事故怎么辦。約定也有一個(gè)底線，為什么要推薦示范合同文本呢？比如說企業(yè)承擔(dān)損失要有一定比例，應(yīng)該說是比較高的比例，80%這么高比例，也就是說不能把大多數(shù)的責(zé)任由承租人承擔(dān)，因?yàn)樗亲廛嚾�，你是穩(wěn)定的經(jīng)營者，你應(yīng)當(dāng)有主要的責(zé)任。我們有一個(gè)基本的底線是要維護(hù)承租人的權(quán)益。第三個(gè)還有法律法規(guī)的規(guī)定，比如說侵權(quán)責(zé)任法，合同法，要依據(jù)法規(guī)法律處理，我們基本上遵循了這么一個(gè)原則。 主持人：辦法沒有明確出來，今天跟企業(yè)發(fā)生了租車的行為，轉(zhuǎn)臉把車租給別人了，這是違反了什么樣的規(guī)定？ 孫紅軍：從整體上法規(guī)是不允許轉(zhuǎn)租的，你租車之后應(yīng)該自用，如果是你轉(zhuǎn)租之后，出的事應(yīng)當(dāng)由你來負(fù)責(zé)。 主持人：這時(shí)候保險(xiǎn)也會(huì)生效嗎？ 孫紅軍：要看雙方的合同如何約定的。因?yàn)槌耸痉逗贤谋局筮�有自己的約定，要看人家是怎么約定的。 主持人：剛才兩位嘉賓介紹的時(shí)候說到了新的辦法中提到確保用于租賃的車輛行駛牌證齊全有效，已辦理相應(yīng)保險(xiǎn)，并安裝車輛定位裝置。未安裝定位裝置造成嚴(yán)重后果的，處以1000元以上1萬元以下罰款。”這是第一次對(duì)未安全定位裝置做出明確的規(guī)定，有的人認(rèn)為這個(gè)太苛刻了，還有的人認(rèn)為你裝這個(gè)定位裝置是對(duì)隱私的侵犯，當(dāng)然也有人認(rèn)為這是對(duì)租賃企業(yè)的保護(hù)，起碼知道車去哪兒了，我們?cè)趺纯创@個(gè)問題，現(xiàn)在有沒有出現(xiàn)沒有安裝定位裝置被罰款的企業(yè)？ 孫紅軍：安裝定位裝置這個(gè)事我們?cè)诹⒎ǖ臅r(shí)候也征求了各方意見，應(yīng)該說法律法規(guī)的形成是一個(gè)照顧各方整體意見的結(jié)果，不是某一方面意見的結(jié)果。從綜合的考慮，從利弊的權(quán)衡來講，我們覺得安裝定位裝置，剛才我也介紹過第一是保障車輛的安全，企業(yè)作為經(jīng)營者有權(quán)獲得這樣的保障，而且從現(xiàn)實(shí)來講，從實(shí)踐來講，也有若干企業(yè)就是通過安裝定位裝置找回了自己被盜的車輛，或者說是必須方便的找回了自己被盜或者是失控的車輛。應(yīng)該說更多的企業(yè)還是有這方面的需求的，這是一個(gè)。另外一個(gè)，汽車租賃行業(yè)有一個(gè)特點(diǎn)是所有權(quán)和使用權(quán)分離，經(jīng)營者對(duì)自己的車租出去的階段不具有控制的能力，從公共安全的角度來講，過去出現(xiàn)過利用車輛從事違法行為的事兒，基于這樣的考慮，基于維護(hù)企業(yè)的利益和社會(huì)社會(huì)公共安全的考慮，我們覺得還是應(yīng)當(dāng)安裝定位裝置，這樣才能更好的保障行業(yè)更健康，更安全的發(fā)展。 主持人：謝謝您。焦處怎么看待這個(gè)問題，現(xiàn)在有沒有出現(xiàn)過這個(gè)被處罰的企業(yè)？ 焦桐敏：目前應(yīng)該說我們出臺(tái)了剛一年，一年當(dāng)中，因?yàn)榉ㄒ?guī)出臺(tái)過渡期，大部分企業(yè)，車輛有50%以上基本上安裝了GPS，目前我了解是沒有被處罰的車輛，我們還是要求企業(yè)從企業(yè)資產(chǎn)保全的角度，社會(huì)公共安全的角度還是要安裝定位裝置。 五、汽車租賃服務(wù)將更為多元化 焦桐敏：我們對(duì)企業(yè)有嚴(yán)格要求，對(duì)租車是有保密的要求，必須對(duì)客戶進(jìn)行保密，這塊請(qǐng)承租人盡管放心。 主持人：我們承諾做好客戶的隱私保密工作。謝謝您！接下來看看網(wǎng)友留言，他說：《北京市汽車租賃管理辦法》中規(guī)定，北京市對(duì)租賃車輛進(jìn)行指標(biāo)配置，所有汽車租賃企業(yè)都應(yīng)該提供稅務(wù)證明以及經(jīng)營權(quán)屬證明，租賃車輛應(yīng)辦理保險(xiǎn)并安裝定位裝置�！〉新蓭熤赋觯∪燥@得不夠。只要注冊(cè)資本金在幾萬元以上就可以辦理營業(yè)執(zhí)照，開展租車業(yè)務(wù)實(shí)行登記備案管理制度。這個(gè)備案制度讓汽車租賃行業(yè)的準(zhǔn)入門檻變低，從業(yè)者只需要去工商局辦理登記手續(xù)，再到相關(guān)部門備案即可。有幾萬元以上的注冊(cè)資本金就可以到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，然后去備案就可開業(yè)了。結(jié)果越來越多的小公司參與其中，擾亂了市場規(guī)則，依靠打價(jià)格戰(zhàn)求生存，造成北京汽車租賃市場的混亂，對(duì)此，請(qǐng)問相關(guān)監(jiān)管機(jī)制是否會(huì)進(jìn)一步完善？ 在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中，汽車租賃還面臨哪些問題？ 焦桐敏：這位網(wǎng)友朋友提的問題非常好，現(xiàn)在的備案管理辦法在要求中沒有注冊(cè)資金的要求，這跟法規(guī)要求是一樣的，但是考慮到行業(yè)的特點(diǎn)，因?yàn)槲覀冃袠I(yè)的發(fā)展要求是規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，只有達(dá)到了這三化才能為社會(huì)提供更優(yōu)、更便捷的服務(wù)，進(jìn)門沒有門檻，但是指標(biāo)配置的時(shí)候有要求。是服務(wù)好的企業(yè)，再有是有一定的經(jīng)營實(shí)力的，或者說有一定規(guī)模的，一個(gè)是服務(wù)好，還有是真正想做這個(gè)行業(yè)的，還有是貢獻(xiàn)率比較高的，主要是三個(gè)方面，我們對(duì)有限的資源進(jìn)行配置，可以避免網(wǎng)友朋友所說的比如說幾萬塊注冊(cè)公司就可以經(jīng)營。 孫紅軍：另外還有一個(gè)就是車輛的配置辦法，還有一個(gè)是質(zhì)量信譽(yù)考核辦法，這兩個(gè)里面有扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施，最后服務(wù)的方向是網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)�；�、集約化，我們交通委運(yùn)輸局這方面做了很多工作，有措施，有手段，也能實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)的措施。 主持人：比如說什么樣的措施和技術(shù)？ 孫紅軍：比如說質(zhì)量信譽(yù)考核的時(shí)候，對(duì)包括規(guī)模和效益，包括網(wǎng)絡(luò)，包括設(shè)備設(shè)施，包括最后的服務(wù)有一系列的評(píng)價(jià)，應(yīng)該說具有一定規(guī)模的，服務(wù)好的這些企業(yè)，在數(shù)量的增長上，這是對(duì)他最大的支持。另外還有一個(gè)公示制度，要選那些經(jīng)過備案的企業(yè)，要選那些質(zhì)量信譽(yù)考核好的企業(yè)，我們有公示制度，大家知道這樣的企業(yè)是質(zhì)量信譽(yù)好的，經(jīng)過備案的，也發(fā)揮了法規(guī)或者是政府的指引功能，我也說希望大家到經(jīng)過備案的企業(yè)，到服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)去，我們也希望通過推介來扶優(yōu)扶強(qiáng)。 主持人：在辦法中也提到“鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營者之間同城和異地合作，開展預(yù)約服務(wù)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)汽車租賃經(jīng)營者提供汽車租賃共享服務(wù)。”指的又是什么？ 焦桐敏：預(yù)約服務(wù)是可以從網(wǎng)上預(yù)約租車，電子商務(wù)就是可以實(shí)時(shí)網(wǎng)上結(jié)算，和其他的行業(yè)也是密切相關(guān)的。首先我們現(xiàn)在的網(wǎng)上預(yù)約的方式從公開報(bào)價(jià)和門店的無現(xiàn)金管理，使得企業(yè)收費(fèi)更加透明化，避免了各類價(jià)格陷阱和不規(guī)范行為，消除了承租人的顧慮；其次身份證、駕駛證和信用卡(即兩證一卡)租車，是建立在消費(fèi)者信用管理體系基礎(chǔ)上，且有利于引導(dǎo)承租人安全駕駛、妥善保護(hù)車輛等行為。汽車共享是一個(gè)新的名詞，是建立在會(huì)員制基礎(chǔ)上的短期租車行為，是若干人在不同時(shí)段共同使用一輛車的模式，應(yīng)該說是值得提倡的綠色出行的模式，在世界上先多先進(jìn)的國家都采取了汽車共享的方式。比如說日本最大的汽車租賃企業(yè)叫汽車共享相對(duì)于自駕車，可以有效解決停車位不足、緩解城市交通壓力，減少能源消耗等問題，是值得提倡的綠色交通模式。通過實(shí)施“汽車共享”，汽車租賃與其他出行方式可以有效結(jié)合，從而形成滿足“高質(zhì)量”出行需求的城市交通體系，提高市民出行效率。 主持人：這有點(diǎn)像您上次談到的自行車的租賃共享的感覺差不多。 焦桐敏：對(duì)，比如說國貿(mào)、商務(wù)區(qū)，金融街這一塊很多的人是公共交通上班，中間要用車怎么辦，如果有一些租賃車，你在網(wǎng)上預(yù)約以后，可以輸入密碼開車辦事，回來之后再放回來，這是汽車共享的模式，這是綠色出行非常好的模式。 主持人：這里有一個(gè)特別大的問題，您剛才說在一些CBD繁華地區(qū)，這些地方的停車費(fèi)多貴，把一輛車擱這兒不能滿足需求，怎么也得擱幾輛，地誰出，費(fèi)誰出？ 焦桐敏：這是復(fù)雜的工程，需要相關(guān)部門支持，比如說需要提供免費(fèi)或者是低價(jià)停車，對(duì)汽車共享是非常有利的，當(dāng)然汽車共享還需要比如說有一定的規(guī)模并且是網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)汽車共享，需要多方面共同努力才可以完成的。 主持人：這項(xiàng)工作一時(shí)半會(huì)還實(shí)現(xiàn)不了是嗎？ 焦桐敏：現(xiàn)在已經(jīng)有一些企業(yè)提出了這種需求或者是有一種意向，我們也在研究。 主持人：您估計(jì)什么時(shí)候啟動(dòng)？ 焦桐敏：我們正在研究，可能不遠(yuǎn)的將來會(huì)有這種形式出現(xiàn)。 主持人：今天的訪談中嘉賓不只一次提到集約化，網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，包括剛才也介紹了國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，下了飛機(jī)就可以方便的租車，盡管辦法中有明確的要求，實(shí)際上實(shí)操的過程中和我們想要達(dá)到的理想有多大的差距？ 焦桐敏：我們說法規(guī)當(dāng)中提到建設(shè)汽車租賃平臺(tái)工作，這項(xiàng)工作也是研究過程當(dāng)中，這個(gè)平臺(tái)建立以后應(yīng)該說主要服務(wù)于承租人，服務(wù)于企業(yè)，也服務(wù)于管理部門，服務(wù)的面應(yīng)該是三個(gè)方向。平臺(tái)建立以后，我們是可以把這個(gè)企業(yè)的待租車輛，我們有一個(gè)門戶網(wǎng)站，把待租車輛全部顯示出來，承租人選擇面更大，并且平臺(tái)上可以為承租人提供咨詢，預(yù)約租車，信息反饋等等服務(wù)。這個(gè)平臺(tái)在規(guī)劃當(dāng)中。目前有一些個(gè)別企業(yè)，特別是大的企業(yè)應(yīng)該說已經(jīng)有這個(gè)異地租還車的這種方式，我們?cè)诰W(wǎng)上就是可以查詢一下，有一些公司是可以到異地租還車的業(yè)務(wù)。 主持人：還是以公司為單位，沒有幾個(gè)公司是一個(gè)聯(lián)盟，大家是會(huì)員互認(rèn)，會(huì)員共享，這樣不是更方便嗎？ 焦桐敏：目前是以大的企業(yè)他們自己在外省市設(shè)了一些門店，包括在北京設(shè)立很多的門店實(shí)現(xiàn)異地租還車。您說的聯(lián)盟現(xiàn)在也有一些企業(yè)采取了一些加盟店的方式，也在實(shí)施這項(xiàng)業(yè)務(wù)。 主持人：當(dāng)時(shí)在制定辦法的過程中，孫處您最擔(dān)心什么因的問題，現(xiàn)在回頭看，這些有沒有解決？ 孫紅軍：說最擔(dān)心的問題實(shí)際上在立法中已經(jīng)說了，第一個(gè)是服務(wù)品質(zhì)。應(yīng)該說，租賃行業(yè)也是一個(gè)窗口行業(yè)，北京正在建立一個(gè)國際化的大都市，我們應(yīng)當(dāng)有一個(gè)與之匹配的汽車租賃行業(yè)。所以，我們之所以立法，也是想讓我們這個(gè)行業(yè)能夠達(dá)到這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施過程中怎么引導(dǎo)行業(yè)向這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看齊，向著這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在走，這是我們當(dāng)時(shí)也是有一定擔(dān)心的。能不能達(dá)到國際化大都市的這么一個(gè)要求，能不能向前走。剛才焦處長介紹行業(yè)情況的時(shí)候已經(jīng)說了，實(shí)際上剛才說的方向，規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、集約化，這幾年看來，通過我們一系列的措施和手段，通過法規(guī)的實(shí)施，在原有的基礎(chǔ)上有了比較大的進(jìn)展，正向這個(gè)方向來走，我們擔(dān)心的事兒沒有發(fā)生，但是基本上是按我們法規(guī)設(shè)計(jì)的方向在走，出現(xiàn)了一些規(guī)模較大的企業(yè)，最近他們通過各種方式實(shí)現(xiàn)了自己的規(guī)模效益。剛才焦處長也說了，有一些企業(yè)也在做，我想這是一個(gè)。 主持人：這里我想問一下焦處長，一年前頒布《北京市汽車租賃管理辦法》的同時(shí)，到今年為止，我們制訂了哪些實(shí)施細(xì)則，還有哪些細(xì)則正在制定？ 焦桐敏：我們修訂出臺(tái)的是汽車租賃備案管理辦法和汽車租賃誠信管理辦法，備案管理辦法是要求企業(yè)到相關(guān)管理部門對(duì)企業(yè)基本情況，對(duì)車輛企業(yè)，站點(diǎn)情況進(jìn)行備案，誠信管理規(guī)定是備案的時(shí)候資料是什么。還有是質(zhì)量信譽(yù)考核辦法也已經(jīng)出臺(tái)并且實(shí)施。地方標(biāo)準(zhǔn)是今年要制定，根據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以后還要相應(yīng)的制定合同，跟工商局一起要制定租賃合同，還有指標(biāo)配置辦法也在修訂過程當(dāng)中。 主持人：除了合同放在明年的計(jì)劃中，您說的指標(biāo)配置辦法和地方標(biāo)準(zhǔn)能在今年完成公布嗎？ 焦桐敏：指標(biāo)配置辦法在今年公布，地方標(biāo)準(zhǔn)我們也會(huì)在上報(bào)之后公布。 六、結(jié)束語 (責(zé)任編輯：白雪松) |
