 訪談現場
 市交通委法制處處長 孫紅軍
 市交通委運輸局汽車租賃管理處處長 焦桐敏  主持人 王媛媛
主持人：各位親愛的首都之窗網友，大家下午好，您正在收看到的是由北京市交通委與首都之窗聯合推出的“構建公共交通快速通勤網絡·實施排堵保暢工程”系列訪談節目的現場。2012年5月1日《北京市汽車租賃管理辦法》正式實施，時隔一年，這個辦法的實施效果怎么樣，當時的那些歷史遺留問題是否已經順暢解決？今天我們直播間將帶來做一個回顧并為您再次“解讀《北京市汽車租賃管理辦法》”。首先我介紹一下今天的嘉賓： 孫紅軍：各位網友，下午好，主持人好。 主持人：市交通委運輸局汽車租賃管理處處長焦桐敏，歡迎您。 焦桐敏：網友朋友，大家下午好。 一、介紹《北京市汽車租賃管理辦法》 孫紅軍：很高興今天能和大家在這里交流《北京市汽車租賃管理辦法》的一些內容。正如剛才主持人所說，近幾年節假日租車出行已經成為更多市民的選擇，租賃行業也得到長足的發展。實際上，汽車租賃行業發展不僅體現在節假日短期租賃，穩定的長期租賃也成為許多單位和個人的出行選擇，現在長租能占到75%左右，節假日出行的短租占到四分之一左右。許多的企業都采取租車的方式，因此，北京從1989年亞運會成立第一家汽車租賃公司的幾百輛車，到今天接近4萬輛車，在全國在數量上居第一位。在行業蓬勃發展的過程中，也存在一些問題：服務水平還參差不齊，真有具備規模、服務、安全都不錯的企業，代表了北京的水平，也有一些企業還不夠規范，特別是在服務經營行為上，比如說服務不周到，不規范，車輛的準備不達標，還有一些未經備案的經營者也混雜其中，也就是實際上他基本上不具備租賃經營的條件，也在私自經營，這些擾亂了汽車租賃的整體秩序。 主持人：怎么知道這個企業有沒有備案？ 孫紅軍：我們有相關的證件，要求他懸掛在店堂里面，一會兒我還要講，要公示一系列的內容。這是在保障承租人安全方面。另外在保障企業安全方面，我們也設立了一系列的制度，一個是承租人實名登記制度，你要以自己的名義自己的真實姓名租取車輛，第二是身份核實制度。還有一個發現承租人利用車輛進行違法行為的時候，還有權中止合同。再有一個是要求車輛安裝衛星定位裝置，為了防止車輛丟失。所以立法是保障社會公共安全，因為租賃的特點就是所有人和使用人是分開的，所有人對他的車輛不是直接管控的，所以增加了這些制度，在發展方面是三化，從模式上說，要開展同城和異地合同，開展電子商務，也是符合它的特點。 二、《北京市汽車租賃管理辦法》的實施效果 焦桐敏：應該說法規出臺以后，行業發生了明顯的變化。主要表現在行業企業數量變化，車輛增加，行業經營水平提高等等。新的管理辦法出臺之后，對汽車租賃市場秩序起到了進一步的規范作用，行業保持穩定健康發展，形成了增長較快，結構優化，服務改善，健康良好的發展態勢，在完善首都城市交通服務功能，緩沖調節私家車消費和新辦企業剛性需求上發揮了越來越重要的作用。截止到2012年12月底，行業備案企業635家，備案車輛38199輛，營業收入17億元，同比增長了44%、19%和30%。法規實施效果有以下三個方面： 主持人：謝謝您，您在介紹的時候說過，這兩年汽車租賃企業能夠提供租賃的車輛大概增加了6千輛？ 焦桐敏：對，去年是增加了6千輛。 主持人：辦法中的第四條提出來本市按照統一規劃、數量調控、安全服務的原則，促進汽車租賃業規模化、集約化和網絡化發展，完善城市交通運輸服務功能。“用于租賃的小客車，也要接受數量調控，們怎么保障租賃企業有一個更好的發展空間，又得滿足于北京市調控小客車總量控制這么一個剛性需求？ 焦桐敏：我主要講一下行業的統一規劃和數量。汽車租賃作為新興的交通運輸服務業，是滿足人民群眾個性化出行、商務活動需求的一種交通方式，是綜合運輸體系的重要組成部分。統一規劃就是要按照《北京”十二五“交通發展規劃》要求，處理好汽車租賃行業發展與本市經濟和社會發展的關系，處理好汽車租賃行業發展與本市交通運輸業發展關系，建立統一開放、競爭有序的汽車租賃行業市場，實現行業發展的整體性、協調性和可持續性。數量調控則是指：為了緩解城市交通擁堵和減少大氣污染，我市采取小客車總量調控政策，租賃小客車也在調控范圍內，但考慮汽車租賃行業的特殊功能，也為汽車租賃行業發展預留有一定的空間。 主持人：企業能不能決定可租賃車的數量增多，很重要的是企業的信用好不好，規模夠不夠？ 焦桐敏：我們有一個質量信譽考核，我們出臺了《北京市汽車租賃管理辦法》，相應的又出臺了備案管理辦法和質量考核辦法，我們對企業進行日常的考核，考核的結果有優秀、良好等，通過這些作為指標配置的依據，服務好的可能指標多一些。 主持人：現在考核的辦法已經在實施了？ 焦桐敏：對。我們對企業的質量信譽考核已經連續做了六年，結果都可以在運輸局的網站上查到。 三、汽車租賃市場發展前景廣闊 焦桐敏：一塊我們做了一些調研，請相關的研究部門做了一些行業規劃的研究，這幾年行業隨著外界環境的好轉，經濟的不斷增長，信譽體制的不斷加強，外界環境對汽車租賃是利好的，從內部來講，車輛租賃的需求也是越來越多。 主持人：每年總會有一個極限，這個極限是多少？ 焦桐敏：我們對企業進行調研，企業到底需求多少，根據企業的需求，根據社會的需求，我們有一個總量的規劃，就是我們的統一規劃。 主持人：企業的需求超過了我們的配比指標之后，我們不會去完全滿足企業，一定是會更加嚴格遵守調控指標的對嗎？ 焦桐敏：我們在大政策之下，給汽車租賃發展留一定的空間。 主持人：關于這個問題我想問一下孫處，怎么平衡這兩方的利益？ 孫紅軍：今天是緩解交通擁堵系列訪談，主持人提出的問題，在汽車租賃的發展中，我們和小客車調控的政策如何吻合，應該說我們是經過充分的考慮的。首先兩個矛盾當中，緩解北京的交通擁堵是一個大的問題，這個北京現在已經將近520萬輛車這么大的規模，當然我們是多種措施來進行，現在出臺28項措施來緩解交通擁堵，小客車控制這是我們其中的一個，應該說在短期內我們還是要堅持這個小客車調控的政策。我覺得汽車租賃的發展，應該說現在我們分配給經營性車輛的額度也是我們經過調研，對他發展的速度預估以后，綜合考慮，提出一個比較合理的幅度。這個幅度包括比例，總量控制的數量在北京市小客車調控辦法里面也說了，經過政府相關部門的協調也可以做一些調整，但是北京小客車調控的政策只能更嚴不能更松在目前的階段。所以我覺得汽車租賃行業的發展第一是預留了空間，第二發展不僅僅是數量的發展，更多的是效益和服務的進步，他的運作模式如何發揮現有車輛的作用，這可能是未來我們進一步應該解決的問題，提高現有車輛的功能。當然我們也會適度的有一些數量的增長，這也充分考慮到了。 四、汽車租賃市場合同規范化日趨成熟 孫紅軍：一個法規的確立立法，根本目的就是要保障各方權益。所以法規第一條就說要確保當事人各方的權益。保障權益這個事是我們貫穿在整個法規的始終，都是保障權益的條款。但是有幾個集中的條款就是第一條。首先是提出來保護各方權益是我們的立法目的。第二個我們是在經營者的規范里面制訂了一系列對經營者的規范。經營者說怎么制定了這么多規范？實際上我們是要保護承租人的權益。包括我們對車輛的標準和規范，為什么要在法規里面提出要求？這也是為了保護承租人的權益。第三個有一個關于合同的約定，是保護雙方的權益，既是保護承租人的權益，也是保護企業的權益，是雙方的意思表示。還有一個我們這里承租人使用的一個要求，對承租人的行為也提出了一些規范，這些規范實際上是要保護企業經營者的權益，經營者是法人，要依法經營，要走自己的路，對人家的權益也應當予以保護，這樣社會才能和諧穩定。有這么一個特點，對經營者的規范，對車輛的要求往往保護的是承租人的權益，對承租人的一些要求，實際上你也要維護經營者的權益，各方權益都維護好了，我們立法的目的就達到了。 主持人：接下來我們說一合同，我看了一下辦法，說”租車時應當簽訂書面合同“。是建議性的，還是強制性的？ 孫紅軍：對企業來講應該說是必須要簽訂書面合同，因為汽車租賃，車輛的標的物數額也是不少的，是高速運行的交通工具，這里有可能出現一些比如事故，比如說是一些情況，對這些東西必須要有一個明確的、穩定的、清晰的，而且有歷史痕跡記錄的一個約定，這個約定我們考慮到作為承租人來講，和經營者簽訂合同的時候，他屬于弱的地位，企業應該這時候是處于強的地位，因為他對這個行業非常了解，對車輛的情況非常了解，他知道怎么更大限度的維護自己的權益，但是相對于承租人來講，就是有一個本子就來租車來了，對于行業里的一些規定，包括一些權利義務，對如何保障自己的權益不是非常的清楚。 主持人：而且說實話，我覺得有的時候比如著急租車也不會認真看合同。 孫紅軍：因此在這種情況下，必須簽訂書面合同，我們要簽訂的合同是我們政府推薦的一個示范合同文本，這個文本里面我們應該說基本上是從更多的維護承租人權益的角度，因為像焦處她們是這方面的專業人士，從一個成熟管理者的方面來設定這個合同條款的內容，更能夠保護承租人的權益的。所以我們要求企業必須要簽訂一個書面的合同，政府也是推薦了一個示范合同文本。我覺得作為承租人不管你多急，有什么樣的需求，真是要認真的閱讀，因為是企業提供的，你認真閱讀這個合同文本的相關內容，政府推薦文本的內容一定有，但是后面有一些特別約定，這時候企業也做一些特別約定，對這些特別約定你要關注。另外企業對于承租的車輛或者是企業有什么樣的要求，一定要事先約定好，以便于更好的保障自己的權益。 主持人：現在簽的示范文本是2003年的示范文本還是配合新的管理辦法出臺，發布了一個新的合同文本？因為畢竟我們的管理辦法和以前的管理辦法相比會有一些很大的變化，是不是我們的合同相應的也應該發生變化？ 孫紅軍：現在用的還是2003年的合同文本。2003年的合同文本在這些年對規范行業，保護各方權益發揮了巨大的作用。特別是承租人對于咱們這個文本還是非常認可的，咱們廣大的企業應當說也是認可這個文本。這次在立法過程中也吸納了原來的示范合同文本里的相關內容，我們在里面也做了相關的規定，總體上來上，2003年的合同文本在當前的情況下，主體內容是沒有問題的，因為法規做了一些調整，里面還有雙方的特別約定，原來的約定還是合法適用的。但是確實新的法規頒布之后，這是第一個前提，第二個是行業也在發展，各種行業也出現一些新的情況，所以我們也在根據現在的情況也在進行示范文本的重新的編制工作，在2003年的文本的基礎上看看還有哪些更好的保護承租人的權益，當然也要維護企業的權益，我們也在做這個事。 主持人：現在我們正在修改汽車租賃的示范合同是嗎？ 焦桐敏：我們是根據新的汽車租賃管理辦法出臺之后，今年一個是完善相應的配套制度，同時做的工作是汽車經營服務地方標準的修訂。地方標準在修訂以后，我們計劃明年和工商局和協會共同研究出臺新的合同文本。 主持人：著重修訂的地方標準有哪些變化？ 焦桐敏：行業的地方標準應該說是企業經營的一個尺度，包括也是維護承租人的重要的依據。實際上在這個地方標準修訂的時候考慮了幾個方面。比如說安全方面、服務方面、引導行業發展方面，規模化、網絡化、集約化發展，通過幾個方面修訂合同文本，應該說今年年底的時候可以出臺。 主持人：謝謝您。接下來我們結社一個情況，比如說我在租賃汽車的過程中，之前我都看了合同示范文本，也簽了，結果開車出行過程中發生了一些刮蹭情況，怎么辦，包括租賃的經營者承擔什么樣的責任？還有一種情況比如說租車之前沒有認真檢查車，回來發生一個扯皮現象，車沒洗干凈，或者說煙灰缸丟了，法規中有這么細的規定嗎，還是通過合同的附加條款再去約束？ 孫紅軍：應該說法規中不可能說得這么細，但是一些基本原則，比如說磕磕碰碰，第一個是要從保險角度考慮，作為行業長期穩定發展，僅僅靠自己賠付這是不行，要靠保險。第一個是國家要求的強制險，另外是企業根據自己的經營情況上一些商業險。從大多數租賃企業來看，他們上的險種還是比較齊全的，這是第一個保險。所以我們公示的內容里面要公示上了什么險種。第二個是要有合同的約定，合同的約定除了示范文本基本的要求以外，雙方還可以就具體的事再約定，出現了事故怎么辦。約定也有一個底線，為什么要推薦示范合同文本呢？比如說企業承擔損失要有一定比例，應該說是比較高的比例，80%這么高比例，也就是說不能把大多數的責任由承租人承擔，因為他是租車人，你是穩定的經營者，你應當有主要的責任。我們有一個基本的底線是要維護承租人的權益。第三個還有法律法規的規定，比如說侵權責任法，合同法，要依據法規法律處理，我們基本上遵循了這么一個原則。 主持人：辦法沒有明確出來，今天跟企業發生了租車的行為，轉臉把車租給別人了，這是違反了什么樣的規定？ 孫紅軍：從整體上法規是不允許轉租的，你租車之后應該自用，如果是你轉租之后，出的事應當由你來負責。 主持人：這時候保險也會生效嗎？ 孫紅軍：要看雙方的合同如何約定的。因為除了示范合同文本之后還有自己的約定，要看人家是怎么約定的。 主持人：剛才兩位嘉賓介紹的時候說到了新的辦法中提到確保用于租賃的車輛行駛牌證齊全有效，已辦理相應保險，并安裝車輛定位裝置。未安裝定位裝置造成嚴重后果的，處以1000元以上1萬元以下罰款。”這是第一次對未安全定位裝置做出明確的規定，有的人認為這個太苛刻了，還有的人認為你裝這個定位裝置是對隱私的侵犯，當然也有人認為這是對租賃企業的保護，起碼知道車去哪兒了，我們怎么看待這個問題，現在有沒有出現沒有安裝定位裝置被罰款的企業？ 孫紅軍：安裝定位裝置這個事我們在立法的時候也征求了各方意見，應該說法律法規的形成是一個照顧各方整體意見的結果，不是某一方面意見的結果。從綜合的考慮，從利弊的權衡來講，我們覺得安裝定位裝置，剛才我也介紹過第一是保障車輛的安全，企業作為經營者有權獲得這樣的保障，而且從現實來講，從實踐來講，也有若干企業就是通過安裝定位裝置找回了自己被盜的車輛，或者說是必須方便的找回了自己被盜或者是失控的車輛。應該說更多的企業還是有這方面的需求的，這是一個。另外一個，汽車租賃行業有一個特點是所有權和使用權分離，經營者對自己的車租出去的階段不具有控制的能力，從公共安全的角度來講，過去出現過利用車輛從事違法行為的事兒，基于這樣的考慮，基于維護企業的利益和社會社會公共安全的考慮，我們覺得還是應當安裝定位裝置，這樣才能更好的保障行業更健康，更安全的發展。 主持人：謝謝您。焦處怎么看待這個問題，現在有沒有出現過這個被處罰的企業？ 焦桐敏：目前應該說我們出臺了剛一年，一年當中，因為法規出臺過渡期，大部分企業，車輛有50%以上基本上安裝了GPS，目前我了解是沒有被處罰的車輛，我們還是要求企業從企業資產保全的角度，社會公共安全的角度還是要安裝定位裝置。 五、汽車租賃服務將更為多元化 焦桐敏：我們對企業有嚴格要求，對租車是有保密的要求，必須對客戶進行保密，這塊請承租人盡管放心。 主持人：我們承諾做好客戶的隱私保密工作。謝謝您！接下來看看網友留言，他說：《北京市汽車租賃管理辦法》中規定，北京市對租賃車輛進行指標配置，所有汽車租賃企業都應該提供稅務證明以及經營權屬證明，租賃車輛應辦理保險并安裝定位裝置。 但有律師指出， 仍顯得不夠。只要注冊資本金在幾萬元以上就可以辦理營業執照，開展租車業務實行登記備案管理制度。這個備案制度讓汽車租賃行業的準入門檻變低，從業者只需要去工商局辦理登記手續，再到相關部門備案即可。有幾萬元以上的注冊資本金就可以到工商部門辦理營業執照，然后去備案就可開業了。結果越來越多的小公司參與其中，擾亂了市場規則，依靠打價格戰求生存，造成北京汽車租賃市場的混亂，對此，請問相關監管機制是否會進一步完善？ 在現實監管中，汽車租賃還面臨哪些問題？ 焦桐敏：這位網友朋友提的問題非常好，現在的備案管理辦法在要求中沒有注冊資金的要求，這跟法規要求是一樣的，但是考慮到行業的特點，因為我們行業的發展要求是規模化、網絡化和信息化，只有達到了這三化才能為社會提供更優、更便捷的服務，進門沒有門檻，但是指標配置的時候有要求。是服務好的企業，再有是有一定的經營實力的，或者說有一定規模的，一個是服務好，還有是真正想做這個行業的，還有是貢獻率比較高的，主要是三個方面，我們對有限的資源進行配置，可以避免網友朋友所說的比如說幾萬塊注冊公司就可以經營。 孫紅軍：另外還有一個就是車輛的配置辦法，還有一個是質量信譽考核辦法，這兩個里面有扶優扶強的措施，最后服務的方向是網絡化、規模化、集約化，我們交通委運輸局這方面做了很多工作，有措施，有手段，也能實現扶優扶強的措施。 主持人：比如說什么樣的措施和技術？ 孫紅軍：比如說質量信譽考核的時候，對包括規模和效益，包括網絡，包括設備設施，包括最后的服務有一系列的評價，應該說具有一定規模的，服務好的這些企業，在數量的增長上，這是對他最大的支持。另外還有一個公示制度，要選那些經過備案的企業，要選那些質量信譽考核好的企業，我們有公示制度，大家知道這樣的企業是質量信譽好的，經過備案的，也發揮了法規或者是政府的指引功能，我也說希望大家到經過備案的企業，到服務質量好的企業去，我們也希望通過推介來扶優扶強。 主持人：在辦法中也提到“鼓勵汽車租賃經營者之間同城和異地合作，開展預約服務、電子商務等業務。鼓勵汽車租賃經營者提供汽車租賃共享服務。”指的又是什么？ 焦桐敏：預約服務是可以從網上預約租車，電子商務就是可以實時網上結算，和其他的行業也是密切相關的。首先我們現在的網上預約的方式從公開報價和門店的無現金管理，使得企業收費更加透明化，避免了各類價格陷阱和不規范行為，消除了承租人的顧慮；其次身份證、駕駛證和信用卡(即兩證一卡)租車，是建立在消費者信用管理體系基礎上，且有利于引導承租人安全駕駛、妥善保護車輛等行為。汽車共享是一個新的名詞，是建立在會員制基礎上的短期租車行為，是若干人在不同時段共同使用一輛車的模式，應該說是值得提倡的綠色出行的模式，在世界上先多先進的國家都采取了汽車共享的方式。比如說日本最大的汽車租賃企業叫汽車共享相對于自駕車，可以有效解決停車位不足、緩解城市交通壓力，減少能源消耗等問題，是值得提倡的綠色交通模式。通過實施“汽車共享”，汽車租賃與其他出行方式可以有效結合，從而形成滿足“高質量”出行需求的城市交通體系，提高市民出行效率。 主持人：這有點像您上次談到的自行車的租賃共享的感覺差不多。 焦桐敏：對，比如說國貿、商務區，金融街這一塊很多的人是公共交通上班，中間要用車怎么辦，如果有一些租賃車，你在網上預約以后，可以輸入密碼開車辦事，回來之后再放回來，這是汽車共享的模式，這是綠色出行非常好的模式。 主持人：這里有一個特別大的問題，您剛才說在一些CBD繁華地區，這些地方的停車費多貴，把一輛車擱這兒不能滿足需求，怎么也得擱幾輛，地誰出，費誰出？ 焦桐敏：這是復雜的工程，需要相關部門支持，比如說需要提供免費或者是低價停車，對汽車共享是非常有利的，當然汽車共享還需要比如說有一定的規模并且是網絡化經營才能實現汽車共享，需要多方面共同努力才可以完成的。 主持人：這項工作一時半會還實現不了是嗎？ 焦桐敏：現在已經有一些企業提出了這種需求或者是有一種意向，我們也在研究。 主持人：您估計什么時候啟動？ 焦桐敏：我們正在研究，可能不遠的將來會有這種形式出現。 主持人：今天的訪談中嘉賓不只一次提到集約化，網絡化的發展，包括剛才也介紹了國外的先進經驗，下了飛機就可以方便的租車，盡管辦法中有明確的要求，實際上實操的過程中和我們想要達到的理想有多大的差距？ 焦桐敏：我們說法規當中提到建設汽車租賃平臺工作，這項工作也是研究過程當中，這個平臺建立以后應該說主要服務于承租人，服務于企業，也服務于管理部門，服務的面應該是三個方向。平臺建立以后，我們是可以把這個企業的待租車輛，我們有一個門戶網站，把待租車輛全部顯示出來，承租人選擇面更大，并且平臺上可以為承租人提供咨詢，預約租車，信息反饋等等服務。這個平臺在規劃當中。目前有一些個別企業，特別是大的企業應該說已經有這個異地租還車的這種方式，我們在網上就是可以查詢一下，有一些公司是可以到異地租還車的業務。 主持人：還是以公司為單位，沒有幾個公司是一個聯盟，大家是會員互認，會員共享，這樣不是更方便嗎？ 焦桐敏：目前是以大的企業他們自己在外省市設了一些門店，包括在北京設立很多的門店實現異地租還車。您說的聯盟現在也有一些企業采取了一些加盟店的方式，也在實施這項業務。 主持人：當時在制定辦法的過程中，孫處您最擔心什么因的問題，現在回頭看，這些有沒有解決？ 孫紅軍：說最擔心的問題實際上在立法中已經說了，第一個是服務品質。應該說，租賃行業也是一個窗口行業，北京正在建立一個國際化的大都市，我們應當有一個與之匹配的汽車租賃行業。所以，我們之所以立法，也是想讓我們這個行業能夠達到這樣一個標準。在實施過程中怎么引導行業向這個標準看齊，向著這個標準在走，這是我們當時也是有一定擔心的。能不能達到國際化大都市的這么一個要求，能不能向前走。剛才焦處長介紹行業情況的時候已經說了，實際上剛才說的方向，規模化、網絡化、集約化，這幾年看來，通過我們一系列的措施和手段，通過法規的實施，在原有的基礎上有了比較大的進展，正向這個方向來走，我們擔心的事兒沒有發生，但是基本上是按我們法規設計的方向在走，出現了一些規模較大的企業，最近他們通過各種方式實現了自己的規模效益。剛才焦處長也說了，有一些企業也在做，我想這是一個。 主持人：這里我想問一下焦處長，一年前頒布《北京市汽車租賃管理辦法》的同時，到今年為止，我們制訂了哪些實施細則，還有哪些細則正在制定？ 焦桐敏：我們修訂出臺的是汽車租賃備案管理辦法和汽車租賃誠信管理辦法，備案管理辦法是要求企業到相關管理部門對企業基本情況，對車輛企業，站點情況進行備案，誠信管理規定是備案的時候資料是什么。還有是質量信譽考核辦法也已經出臺并且實施。地方標準是今年要制定，根據地方標準出臺以后還要相應的制定合同，跟工商局一起要制定租賃合同，還有指標配置辦法也在修訂過程當中。 主持人：除了合同放在明年的計劃中，您說的指標配置辦法和地方標準能在今年完成公布嗎？ 焦桐敏：指標配置辦法在今年公布，地方標準我們也會在上報之后公布。 六、結束語 (責任編輯：白雪松) |
