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很高興參加中國城市軌道交通協會第一屆常務理事會第三次會議，與大家交流研討行業發展的一些情況，共同探討協會發展的一些設想。我謹代表國家發改委基礎產業司對本次會議的召開表示熱烈祝賀。下面我簡要談幾點。 一、城市軌道交通發展現狀和趨勢 近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，城鎮化進程的加快，城市規模的擴大，私人小汽車保有量的快速增長，城市交通擁堵狀況日益嚴重，給城市發展帶來諸多問題。為了加快轉變城市交通發展方式，增強公共交通保障能力，2012年12月29日，國務院出臺了《關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），指出城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。 實踐證明，優先發展公共交通特別是以軌道交通為骨干的公共交通，已經成為緩解城市交通擁堵、改善環境、集約利用土地資源的有效措施。從近幾年軌道交通的變化中可以看出，軌道交通正在改變人們的出行習慣，逐漸引導人們的出行由私人小汽車向公共交通轉化。 自2003年國務院辦公廳頒布《關于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》以來，我國城市軌道交通進入快速發展階段，國家已經先后批復了36個城市的軌道交通建設規劃，目前16個城市約有2000公里的運營線路，預計“十二五”末，全國城市軌道交通的運營里程將超過3000公里。城市軌道交通承擔客運量也日益增加，據統計，2012年全國軌道交通共承擔客運量86.7億人次。其中，北京、上海、廣州、深圳已形成軌道交通的網絡運營，城市軌道交通已經成為城市公共交通的骨干。 從戰略發展新要求、實施公共交通優先發展戰略和改善城市民生等方面來看，未來十年仍將是軌道交通加快發展階段，預計至2020年，發展軌道交通的城市將達到50個左右，覆蓋全國主要大中城市。從發展軌道交通的城市分布來看，主要分布在中東部地區，尤其是東部沿海地區，未來將呈現規�？焖僭黾拥膽B勢。中部地區將穩步發展，西部地區受經濟實力的限制，近期建設規模會相對較少，但也在發展過程中。目前已批復的30多個城市中，西部城市也有很多，尤其是省會城市。 同時，不同層次的城市將呈現不同的發展特征。一是北京、上海、廣州、深圳等已經形成了城市軌道交通網絡的主骨干，未來的發展是根據城市發展和客流需要加密和拓展網絡結構，發揮軌道交通的網絡效應；二是像武漢、南京、沈陽、成都等已經建成骨干線路的城市，以后要加快發展形成軌道交通網絡的骨架；三是剛剛起步的城市，借鑒大城市的經驗，在“十二五”期間乃至更長一段時間主要是建設骨干線路。 二、未來政策趨向的幾點思考 城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分，是一項民生工程，惠及百姓生活，但同時也是投資大戶，工程復雜、安全隱患高。據統計，2012年全國城市軌道交通共完成固定資產投資近1900億元（同比增長17%），在交通領域僅次于鐵路和公路，預計2013年將超過2100億元。為了實現行業的持續健康發展，我們考慮應堅持以下原則。 一是安全發展。城市軌道交通建設造價高，工程艱巨，社會影響大，與群眾利益息息相關。城市政府發揮主導作用，承擔了規劃、決策、建設和監督等角色，政府的重視有利于項目順利實施，但過多行政干預也造成不良影響。個別城市盲目追求速度和規模，一次性開工過多項目，擅自開工規劃外項目，隨意調整建設方案和規模，壓縮工期搶進度等造成勘察設計質量不高，工程造價攀升，甚至帶來安全隱患。 近年來，隨著城市軌道交通大規模建設和集中開通運營，安全生產形勢趨于嚴峻，建設和運營安全事故時有發生。去年，在協會的支持下，我們組織了城市軌道交通安全檢查回頭看工作，也已委托協會將專家組意見以協會的名義轉發給地鐵公司。 城市軌道交通發展要樹立“安全第一”的理念，要統籌好安全質量與速度規模的關系，統籌好規劃建設與運營管理的關系。 二是科學發展。城市軌道交通是城市重要的交通基礎設施，是百年工程，在規劃、決策、設計、建設中必須提高工作的科學性，使工程建設順利實施，質量安全經得起歷史檢驗，運營服務能夠得到乘客認同。為此，線網規劃、建設規劃要適度超前，并與城市空間布局優化調整的方向一致；應建立綜合交通立體化發展理念，在通道布局、站點銜接、換乘設計方面體現軌道交通功能的同時，充分考慮與步行、自行車、地面公交等其他交通方式的有機銜接。項目設計上應以乘客為本，樹立與建設為運營服務的理念，不斷優化并及時改進。 三是創新發展。我國城市軌道交通發展一直堅持引進技術與自主創新相結合的道路，目前已基本形成自主發展的能力。作為全世界最大的城市軌道交通市場，應當進一步增強創新能力，建立我國軌道交通世界競爭力。這一競爭力不僅體現在核心技術裝備方面，還應該體現在新型軌道交通模式的發展上，節能、環保、安全、智能等技術研發及應用上，以及建設運營管理體制的創新等諸多方面，這將是城市軌道交通相關企業保持活力、持續發展的需要，也是整個行業增強發展后勁、提高核心競爭力的重要舉措。 四是可持續發展。未來城市軌道交通行業將面臨新的發展高峰期，盡管城市軌道交通本身是資源節約型、環境友好型交通工具，但其自身發展仍需要保證與經濟、科技、資源、生態環境等社會各方面的相互協調和適應。加之軌道交通自身具有鮮明的公益性特征，單純依靠票務收入是難以維持正常運轉的，在大規模建設過程中，如何保持財務上的長期可持續性，是發展中需要認真深入思考和統籌安排的。 為落實好上述發展原則，根據形勢發展需要，我們起草了關于促進城市軌道交通持續健康發展的意見（現在還是征求意見稿），今后國家將更加重視線網規劃和建設規劃，進一步提高規劃編制水平，強化近期建設規劃指導作用，并結合財力合理安排建設強度，避免盲目追求規模和速度。在可行性研究階段要全面提高編制質量和評估水平，加強規劃執行情況的監督檢查，全面開展規劃中期評價和項目后評價，并將評價結論作為規劃審批的重要依據。 三、對協會工作談一些意見建議 協會作為政府和企業之間的橋梁和紐帶，發揮了為政府、為企業、為城市、為行業服務的作用，國家發改委基礎司將繼續支持協會的工作。去年我司在課題研究、舉辦展會、信息統計等方面給予了支持，并依托協會開展了城市軌道交通安全檢查回頭看工作。 為了更好地發揮協會作用，我提幾點工作建議。 一是充分依靠專家。盡快組建各專業委員會，我們將更好地依托專業委員會開展相關工作。 二是充分調動科研院所的積極性。協會已經與北京交通大學、中國鐵道科學研究院等單位開展了良好合作，建議進一步深化合作，充分發揮科研院所的專業優勢，形成合力，增強科技創新能力，為行業發展提供科技支撐。 三是依托好成員單位。協會成員單位涵蓋軌道交通各領域，是行業發展的主體，掌握著建設運營的第一手資料，協會發展離不開他們的支持，應與他們做好全方面的溝通和交流，準確把握行業發展脈搏。 四是加強與各政府部門溝通。要充分發揮協會作為企業和政府之間的橋梁紐帶作用，及時將最新的政策信息傳遞給企業，為政策制定和實施提供支持。 五是服務好社會。繼續做好輿論引導、信息服務、展會組織和對外交流等各項工作，為社會提供權威聲音，為企業決策提供參考，搭建政府和企業之間、企業相互之間以及企業與群眾之間的交流平臺。 （根據黃民司長在中國城市軌道交通協會第一屆常務理事會第三次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標題） |
