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很高興參加中國城市軌道交通協(xié)會第一屆常務(wù)理事會第三次會議，與大家交流研討行業(yè)發(fā)展的一些情況，共同探討協(xié)會發(fā)展的一些設(shè)想。我謹代表國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司對本次會議的召開表示熱烈祝賀。下面我簡要談幾點。 一、城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，城市規(guī)模的擴大，私人小汽車保有量的快速增長，城市交通擁堵狀況日益嚴重，給城市發(fā)展帶來諸多問題。為了加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，增強公共交通保障能力，2012年12月29日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），指出城市公共交通具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式、提升人民群眾生活品質(zhì)、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略選擇。 實踐證明，優(yōu)先發(fā)展公共交通特別是以軌道交通為骨干的公共交通，已經(jīng)成為緩解城市交通擁堵、改善環(huán)境、集約利用土地資源的有效措施。從近幾年軌道交通的變化中可以看出，軌道交通正在改變?nèi)藗兊某鲂辛晳T，逐漸引導(dǎo)人們的出行由私人小汽車向公共交通轉(zhuǎn)化。 自2003年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》以來，我國城市軌道交通進入快速發(fā)展階段，國家已經(jīng)先后批復(fù)了36個城市的軌道交通建設(shè)規(guī)劃，目前16個城市約有2000公里的運營線路，預(yù)計“十二五”末，全國城市軌道交通的運營里程將超過3000公里。城市軌道交通承擔客運量也日益增加，據(jù)統(tǒng)計，2012年全國軌道交通共承擔客運量86.7億人次。其中，北京、上海、廣州、深圳已形成軌道交通的網(wǎng)絡(luò)運營，城市軌道交通已經(jīng)成為城市公共交通的骨干。 從戰(zhàn)略發(fā)展新要求、實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和改善城市民生等方面來看，未來十年仍將是軌道交通加快發(fā)展階段，預(yù)計至2020年，發(fā)展軌道交通的城市將達到50個左右，覆蓋全國主要大中城市。從發(fā)展軌道交通的城市分布來看，主要分布在中東部地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)，未來將呈現(xiàn)規(guī)�？焖僭黾拥膽B(tài)勢。中部地區(qū)將穩(wěn)步發(fā)展，西部地區(qū)受經(jīng)濟實力的限制，近期建設(shè)規(guī)模會相對較少，但也在發(fā)展過程中。目前已批復(fù)的30多個城市中，西部城市也有很多，尤其是省會城市。 同時，不同層次的城市將呈現(xiàn)不同的發(fā)展特征。一是北京、上海、廣州、深圳等已經(jīng)形成了城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的主骨干，未來的發(fā)展是根據(jù)城市發(fā)展和客流需要加密和拓展網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮軌道交通的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；二是像武漢、南京、沈陽、成都等已經(jīng)建成骨干線路的城市，以后要加快發(fā)展形成軌道交通網(wǎng)絡(luò)的骨架；三是剛剛起步的城市，借鑒大城市的經(jīng)驗，在“十二五”期間乃至更長一段時間主要是建設(shè)骨干線路。 二、未來政策趨向的幾點思考 城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分，是一項民生工程，惠及百姓生活，但同時也是投資大戶，工程復(fù)雜、安全隱患高。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國城市軌道交通共完成固定資產(chǎn)投資近1900億元（同比增長17%），在交通領(lǐng)域僅次于鐵路和公路，預(yù)計2013年將超過2100億元。為了實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，我們考慮應(yīng)堅持以下原則。 一是安全發(fā)展。城市軌道交通建設(shè)造價高，工程艱巨，社會影響大，與群眾利益息息相關(guān)。城市政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔了規(guī)劃、決策、建設(shè)和監(jiān)督等角色，政府的重視有利于項目順利實施，但過多行政干預(yù)也造成不良影響。個別城市盲目追求速度和規(guī)模，一次性開工過多項目，擅自開工規(guī)劃外項目，隨意調(diào)整建設(shè)方案和規(guī)模，壓縮工期搶進度等造成勘察設(shè)計質(zhì)量不高，工程造價攀升，甚至帶來安全隱患。 近年來，隨著城市軌道交通大規(guī)模建設(shè)和集中開通運營，安全生產(chǎn)形勢趨于嚴峻，建設(shè)和運營安全事故時有發(fā)生。去年，在協(xié)會的支持下，我們組織了城市軌道交通安全檢查回頭看工作，也已委托協(xié)會將專家組意見以協(xié)會的名義轉(zhuǎn)發(fā)給地鐵公司。 城市軌道交通發(fā)展要樹立“安全第一”的理念，要統(tǒng)籌好安全質(zhì)量與速度規(guī)模的關(guān)系，統(tǒng)籌好規(guī)劃建設(shè)與運營管理的關(guān)系。 二是科學(xué)發(fā)展。城市軌道交通是城市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是百年工程，在規(guī)劃、決策、設(shè)計、建設(shè)中必須提高工作的科學(xué)性，使工程建設(shè)順利實施，質(zhì)量安全經(jīng)得起歷史檢驗，運營服務(wù)能夠得到乘客認同。為此，線網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃要適度超前，并與城市空間布局優(yōu)化調(diào)整的方向一致；應(yīng)建立綜合交通立體化發(fā)展理念，在通道布局、站點銜接、換乘設(shè)計方面體現(xiàn)軌道交通功能的同時，充分考慮與步行、自行車、地面公交等其他交通方式的有機銜接。項目設(shè)計上應(yīng)以乘客為本，樹立與建設(shè)為運營服務(wù)的理念，不斷優(yōu)化并及時改進。 三是創(chuàng)新發(fā)展。我國城市軌道交通發(fā)展一直堅持引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合的道路，目前已基本形成自主發(fā)展的能力。作為全世界最大的城市軌道交通市場，應(yīng)當進一步增強創(chuàng)新能力，建立我國軌道交通世界競爭力。這一競爭力不僅體現(xiàn)在核心技術(shù)裝備方面，還應(yīng)該體現(xiàn)在新型軌道交通模式的發(fā)展上，節(jié)能、環(huán)保、安全、智能等技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用上，以及建設(shè)運營管理體制的創(chuàng)新等諸多方面，這將是城市軌道交通相關(guān)企業(yè)保持活力、持續(xù)發(fā)展的需要，也是整個行業(yè)增強發(fā)展后勁、提高核心競爭力的重要舉措。 四是可持續(xù)發(fā)展。未來城市軌道交通行業(yè)將面臨新的發(fā)展高峰期，盡管城市軌道交通本身是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通工具，但其自身發(fā)展仍需要保證與經(jīng)濟、科技、資源、生態(tài)環(huán)境等社會各方面的相互協(xié)調(diào)和適應(yīng)。加之軌道交通自身具有鮮明的公益性特征，單純依靠票務(wù)收入是難以維持正常運轉(zhuǎn)的，在大規(guī)模建設(shè)過程中，如何保持財務(wù)上的長期可持續(xù)性，是發(fā)展中需要認真深入思考和統(tǒng)籌安排的。 為落實好上述發(fā)展原則，根據(jù)形勢發(fā)展需要，我們起草了關(guān)于促進城市軌道交通持續(xù)健康發(fā)展的意見（現(xiàn)在還是征求意見稿），今后國家將更加重視線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，進一步提高規(guī)劃編制水平，強化近期建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)作用，并結(jié)合財力合理安排建設(shè)強度，避免盲目追求規(guī)模和速度。在可行性研究階段要全面提高編制質(zhì)量和評估水平，加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全面開展規(guī)劃中期評價和項目后評價，并將評價結(jié)論作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。 三、對協(xié)會工作談一些意見建議 協(xié)會作為政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，發(fā)揮了為政府、為企業(yè)、為城市、為行業(yè)服務(wù)的作用，國家發(fā)改委基礎(chǔ)司將繼續(xù)支持協(xié)會的工作。去年我司在課題研究、舉辦展會、信息統(tǒng)計等方面給予了支持，并依托協(xié)會開展了城市軌道交通安全檢查回頭看工作。 為了更好地發(fā)揮協(xié)會作用，我提幾點工作建議。 一是充分依靠專家。盡快組建各專業(yè)委員會，我們將更好地依托專業(yè)委員會開展相關(guān)工作。 二是充分調(diào)動科研院所的積極性。協(xié)會已經(jīng)與北京交通大學(xué)、中國鐵道科學(xué)研究院等單位開展了良好合作，建議進一步深化合作，充分發(fā)揮科研院所的專業(yè)優(yōu)勢，形成合力，增強科技創(chuàng)新能力，為行業(yè)發(fā)展提供科技支撐。 三是依托好成員單位。協(xié)會成員單位涵蓋軌道交通各領(lǐng)域，是行業(yè)發(fā)展的主體，掌握著建設(shè)運營的第一手資料，協(xié)會發(fā)展離不開他們的支持，應(yīng)與他們做好全方面的溝通和交流，準確把握行業(yè)發(fā)展脈搏。 四是加強與各政府部門溝通。要充分發(fā)揮協(xié)會作為企業(yè)和政府之間的橋梁紐帶作用，及時將最新的政策信息傳遞給企業(yè)，為政策制定和實施提供支持。 五是服務(wù)好社會。繼續(xù)做好輿論引導(dǎo)、信息服務(wù)、展會組織和對外交流等各項工作，為社會提供權(quán)威聲音，為企業(yè)決策提供參考，搭建政府和企業(yè)之間、企業(yè)相互之間以及企業(yè)與群眾之間的交流平臺。 （根據(jù)黃民司長在中國城市軌道交通協(xié)會第一屆常務(wù)理事會第三次會議上的講話錄音整理，本刊記者擬定標題） |
