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2012年，國務(wù)院出臺(tái)《城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》，要求根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要，合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽電車為主體的地面公共交通系統(tǒng)，有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。在我國成為世界發(fā)展城市軌道交通速度最快、規(guī)模最大國家的同時(shí)，線路擁堵、換乘不便、規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)不合理、安全隱患頻發(fā)等問題也隨之而來。發(fā)展軌道交通對(duì)于城市發(fā)展有何影響，面臨哪些壓力？如何實(shí)現(xiàn)城市軌道交通安全、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展？日前，中國城市軌道交通協(xié)會(huì)專家顧問、中國工程院院士盧耀如接受了本刊專訪 。 “城市軌道交通是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的有效措施之一。” 談到我國城市軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀，盧院士露出了笑容：“我國城市軌道交通經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程，總體來說現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平顯著提高，為緩解交通擁堵、促進(jìn)城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。” 盧院士講到，中國大部分城市的土地利用開發(fā)強(qiáng)度和人口密度較高，客流大量集中。如今，一些特大城市的中心區(qū)形成大量的集中客流走廊，常規(guī)交通方式難以承受，導(dǎo)致道路交通擁擠、停車?yán)щy，甚至中心區(qū)的功能衰退。應(yīng)該說，從交通需求的角度看，一些特大城市已經(jīng)到了必須加快軌道交通系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。 他認(rèn)為，建設(shè)城市軌道交通系統(tǒng)是貫徹落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略部署、科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市客運(yùn)量大幅增長，單純采用常規(guī)公共交通系統(tǒng)已不能適應(yīng)城市發(fā)展的實(shí)際需求，城市軌道交通在資源節(jié)約 (有利于集約使用土地資源)、環(huán)境保護(hù)和運(yùn)輸效率等方面具有很大優(yōu)勢。城市軌道交通建設(shè)的意義已不局限于緩解交通擁堵問題，應(yīng)該站在國家能源戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的高度，從節(jié)約使用資源、統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展、改善人民生活等方面，全面理解城市軌道交通的建設(shè)意義。 盧院士特別強(qiáng)調(diào)地下交通發(fā)展對(duì)于提高土地綜合利用價(jià)值的重大意義。香港地上道路很窄，地下交通卻不然，軌道交通、公共交通、私家車各行其道，節(jié)約了出行時(shí)間，提高了出行效率。 說到這里，盧院士有些嚴(yán)肅：像北京、上海等大城市的軌道交通還面臨很多問題和壓力。像北京地鐵1號(hào)線，每天運(yùn)載量很大，而且特別擁擠，像我們這種上了年紀(jì)的老人，“擠”不了。而且有些換乘站的換乘時(shí)間太長，最后算下來也并沒有覺得乘地鐵能節(jié)約多少時(shí)間。這樣，軌道交通的快捷性并沒有得到很好的體現(xiàn)。 “首先，交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃問題，地下交通和地上交通沒有統(tǒng)一規(guī)劃，造成了有些銜接沒有跟上，不僅換乘不便，也帶來擁堵。管理上也存在不完善的地方。另外，乘客素質(zhì)也有待提高，排隊(duì)禮讓、文明乘車都能節(jié)約出行時(shí)間。”盧院士總結(jié)道。 “城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃先行，重視地質(zhì)勘測，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，線網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。” “目前有些城市是先發(fā)展地表交通，當(dāng)?shù)乇砘A(chǔ)設(shè)施、商圈發(fā)展起來了，再去考慮發(fā)展地下，通常是地表大街道，地下通道也沿著走，這是滯后的，有些地表交通發(fā)展起來的道路，地質(zhì)條件不一定適合開發(fā)地下，強(qiáng)行建設(shè)就會(huì)存在安全隱患，合理的發(fā)展應(yīng)該是線網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃之間要統(tǒng)一。”談到軌道交通規(guī)劃問題時(shí)，盧院士頗有感觸。 “地鐵建設(shè)中最核心的工作是規(guī)劃，我們要借鑒國內(nèi)外一切成功經(jīng)驗(yàn)，吸取國內(nèi)外地鐵建設(shè)方面的教訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化總體規(guī)劃特別是線網(wǎng)規(guī)劃，使其達(dá)到先進(jìn)水平。”說到這里，盧院士講了他在悉尼的親身感受，當(dāng)時(shí)他們住在郊區(qū)的中國同事家里，驅(qū)車進(jìn)城，臨近市區(qū)直接把車停到地下停車場，停車場接地鐵，沒多久就到了悉尼大學(xué)。“這樣一來，不僅換乘方便，而且私家車不進(jìn)市區(qū)，大大減少了擁堵。” 盧院士告訴本刊記者，對(duì)于每一座城市，地鐵建設(shè)都是最現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，既是拉動(dòng)城市跨越式發(fā)展的重要載體，又是資金、技術(shù)密集型項(xiàng)目。由于地鐵工程投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、影響大，所以需要考慮方方面面的因素。只有把規(guī)劃做好，才能保證地鐵建設(shè)的順利進(jìn)行。 盧院士還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)把地質(zhì)超前預(yù)控關(guān)。復(fù)雜的地質(zhì)條件一直是軌道交通工程建設(shè)的安全管控難點(diǎn)，對(duì)復(fù)雜地質(zhì)條件必須采取地面補(bǔ)充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況。各參建單位要重視地質(zhì)勘查和不良地質(zhì)條件管控工作，強(qiáng)化施工補(bǔ)勘和地質(zhì)超前預(yù)報(bào)，努力將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)于一些有過江越水的工程，有些路線在活動(dòng)斷裂帶上，或是滑坡、泥石流極其活躍地帶，如何確保安全也需要更深入的調(diào)查研究，而不是僅憑借想象與簡單措施。“要加強(qiáng)安全預(yù)警，建立多方面的組合和協(xié)同預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，比如地震、地質(zhì)、氣候、水文等預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。各系統(tǒng)有獨(dú)立性，又有密切聯(lián)系，應(yīng)有綜合交流及適時(shí)作出預(yù)警預(yù)報(bào)的平臺(tái)。” 城市軌道交通工程建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)地預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化源頭管理，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)過程控制，減少安全事故，提高安全水平。 在幾十年的工作中，盧院士始終堅(jiān)持科學(xué)真理。他表示：“地質(zhì)工作是為工程建設(shè)服務(wù)的，更應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)，不能違背自然界的客觀規(guī)律，必須實(shí)事求是地提出正確意見，才能避免給國家造成損失。如果不能正確根據(jù)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件搞工程建設(shè)，常會(huì)產(chǎn)生不良效應(yīng)，給國家和人民帶來損失。”他因?yàn)閳?jiān)持真理吃過不少虧，但當(dāng)正確意見被采納，工程得到安全保障時(shí)，就會(huì)感到最大的安慰。 “軌道交通安全、舒適、快捷，運(yùn)行起來也是一道美麗的風(fēng)景線，現(xiàn)代化的設(shè)施，人性化的服務(wù)，節(jié)能環(huán)保的運(yùn)行，都可以增加‘美麗中國’成分。” 盧院士表示，我國在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，機(jī)動(dòng)化水平不斷提高，中心城區(qū)的交通問題要依靠公共交通才能得到有效解決。發(fā)展軌道交通來解決地面交通的擁擠，讓人們在出行方面感到更方便、舒適、快捷，發(fā)展城市軌道交通是時(shí)代的趨勢，也是必然。但是現(xiàn)在還沒有達(dá)到和諧統(tǒng)一的境界，主要在于軌道交通還在發(fā)展過程中，不很完善，相對(duì)來講還沒有更好地與城市發(fā)展和已有地面交通網(wǎng)絡(luò)更好地有機(jī)結(jié)合，形成立體的交通網(wǎng)絡(luò)。 盧院士還特別強(qiáng)調(diào)，地鐵運(yùn)行的好，能有效改善交通擁堵；如果做得不好，增加的問題如安全、運(yùn)行不通暢、財(cái)政投入等也是包袱。地鐵是一種在狹小空間內(nèi)快速運(yùn)載高度密集人群的復(fù)雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復(fù)雜性；高速運(yùn)轉(zhuǎn)突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調(diào)配合的重要性，每一個(gè)系統(tǒng)、每一個(gè)細(xì)節(jié)都可能影響到安全；人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險(xiǎn)和災(zāi)難；軌道交通的安全與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營等各階段密切關(guān)聯(lián)，又決定了安全管理的系統(tǒng)性和整體性。這些說明城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故，后果極其嚴(yán)重。所以，各級(jí)勘測、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位一定要有清醒認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，高度重視。而且地鐵通了以后并不是一勞永逸，地質(zhì)、水文等都在發(fā)生變化，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就應(yīng)實(shí)時(shí)監(jiān)測、分析、判斷，確保安全，防患于未然。 黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中國民族的永續(xù)發(fā)展，對(duì)城市軌道交通的發(fā)展有著更加特殊的意義和內(nèi)涵。盧院士表示，各地應(yīng)因地制宜，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民出行需求、政府財(cái)政承受能力等基本要求，合理確定建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度和發(fā)展模式，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保城市軌道交通健康、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
【采訪手記】 盧耀如院士是我國水文地質(zhì)學(xué)家，長期從事巖溶地質(zhì)的科研和工程實(shí)踐，參與實(shí)踐及指導(dǎo)了一系列水利水電、鐵道、礦山及城鎮(zhèn)工程的勘測研究。見到盧耀如院士時(shí)，他正抱著一摞資料從樓上走下來，穿著樸素，笑容慈祥，步伐矯健，讓人不敢相信這是位80多歲的科學(xué)家。盧院士的辦公室不很大，兩側(cè)擺滿了書柜，辦公桌上堆成小山的圖紙、文件分類擺放，多而不亂。 盧院士親切的笑容，就像一位相交已久的師長在傾心漫談。話語間又不難體會(huì)到他那精益求精的治學(xué)態(tài)度，一絲不茍的鉆研精神和服務(wù)公眾的責(zé)任心和使命感。“參與發(fā)展規(guī)劃評(píng)估時(shí)，專家認(rèn)證、審查一定要嚴(yán)格，要對(duì)工程負(fù)責(zé)任。”盧院士一再表示要為現(xiàn)在如火如荼的城市軌道交通建設(shè)貢獻(xiàn)力量。 |
