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2012年，國務院出臺《城市優先發展公共交通的指導意見》，要求根據城市實際發展需要，合理規劃建設以公共汽電車為主體的地面公共交通系統，有條件的特大城市、大城市有序推進軌道交通系統建設。在我國成為世界發展城市軌道交通速度最快、規模最大國家的同時，線路擁堵、換乘不便、規劃網絡不合理、安全隱患頻發等問題也隨之而來。發展軌道交通對于城市發展有何影響，面臨哪些壓力？如何實現城市軌道交通安全、科學、可持續發展？日前，中國城市軌道交通協會專家顧問、中國工程院院士盧耀如接受了本刊專訪 。 “城市軌道交通是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業，是構建和諧社會、建設節約型和環境友好型社會的有效措施之一。” 談到我國城市軌道交通的發展現狀，盧院士露出了笑容：“我國城市軌道交通經歷了50多年的發展歷程，總體來說現代化、自動化水平顯著提高，為緩解交通擁堵、促進城市發展作出了巨大貢獻。” 盧院士講到，中國大部分城市的土地利用開發強度和人口密度較高，客流大量集中。如今，一些特大城市的中心區形成大量的集中客流走廊，常規交通方式難以承受，導致道路交通擁擠、停車困難，甚至中心區的功能衰退。應該說，從交通需求的角度看，一些特大城市已經到了必須加快軌道交通系統建設的關鍵時期。 他認為，建設城市軌道交通系統是貫徹落實國家優先發展公共交通的戰略部署、科學發展觀和建設節約型社會的重要舉措。隨著經濟及城鎮化快速發展，城市客運量大幅增長，單純采用常規公共交通系統已不能適應城市發展的實際需求，城市軌道交通在資源節約 (有利于集約使用土地資源)、環境保護和運輸效率等方面具有很大優勢。城市軌道交通建設的意義已不局限于緩解交通擁堵問題，應該站在國家能源戰略、城鎮化戰略的高度，從節約使用資源、統籌社會發展、改善人民生活等方面，全面理解城市軌道交通的建設意義。 盧院士特別強調地下交通發展對于提高土地綜合利用價值的重大意義。香港地上道路很窄，地下交通卻不然，軌道交通、公共交通、私家車各行其道，節約了出行時間，提高了出行效率。 說到這里，盧院士有些嚴肅：像北京、上海等大城市的軌道交通還面臨很多問題和壓力。像北京地鐵1號線，每天運載量很大，而且特別擁擠，像我們這種上了年紀的老人，“擠”不了。而且有些換乘站的換乘時間太長，最后算下來也并沒有覺得乘地鐵能節約多少時間。這樣，軌道交通的快捷性并沒有得到很好的體現。 “首先，交通網絡的規劃問題，地下交通和地上交通沒有統一規劃，造成了有些銜接沒有跟上，不僅換乘不便，也帶來擁堵。管理上也存在不完善的地方。另外，乘客素質也有待提高，排隊禮讓、文明乘車都能節約出行時間。”盧院士總結道。 “城市軌道交通建設規劃先行，重視地質勘測，強化安全風險意識，線網規劃與城市總體規劃、綜合交通規劃之間實現統一。” “目前有些城市是先發展地表交通，當地表基礎設施、商圈發展起來了，再去考慮發展地下，通常是地表大街道，地下通道也沿著走，這是滯后的，有些地表交通發展起來的道路，地質條件不一定適合開發地下，強行建設就會存在安全隱患，合理的發展應該是線網規劃與城市總體規劃、綜合交通規劃之間要統一。”談到軌道交通規劃問題時，盧院士頗有感觸。 “地鐵建設中最核心的工作是規劃，我們要借鑒國內外一切成功經驗，吸取國內外地鐵建設方面的教訓，進一步優化總體規劃特別是線網規劃，使其達到先進水平。”說到這里，盧院士講了他在悉尼的親身感受，當時他們住在郊區的中國同事家里，驅車進城，臨近市區直接把車停到地下停車場，停車場接地鐵，沒多久就到了悉尼大學。“這樣一來，不僅換乘方便，而且私家車不進市區，大大減少了擁堵。” 盧院士告訴本刊記者，對于每一座城市，地鐵建設都是最現代化的基礎設施項目，既是拉動城市跨越式發展的重要載體，又是資金、技術密集型項目。由于地鐵工程投資大、風險大、影響大，所以需要考慮方方面面的因素。只有把規劃做好，才能保證地鐵建設的順利進行。 盧院士還強調要嚴把地質超前預控關。復雜的地質條件一直是軌道交通工程建設的安全管控難點，對復雜地質條件必須采取地面補充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地質、工程地質情況。各參建單位要重視地質勘查和不良地質條件管控工作，強化施工補勘和地質超前預報，努力將風險降到最低。對于一些有過江越水的工程，有些路線在活動斷裂帶上，或是滑坡、泥石流極其活躍地帶，如何確保安全也需要更深入的調查研究，而不是僅憑借想象與簡單措施。“要加強安全預警，建立多方面的組合和協同預警預報系統，比如地震、地質、氣候、水文等預警預報系統。各系統有獨立性，又有密切聯系，應有綜合交流及適時作出預警預報的平臺。” 城市軌道交通工程建設的安全風險管理是復雜的系統工程，需要科學地預防安全風險，強化源頭管理，落實安全責任，加強過程控制，減少安全事故，提高安全水平。 在幾十年的工作中，盧院士始終堅持科學真理。他表示：“地質工作是為工程建設服務的，更應堅持科學，不能違背自然界的客觀規律，必須實事求是地提出正確意見，才能避免給國家造成損失。如果不能正確根據當地地質條件搞工程建設，常會產生不良效應，給國家和人民帶來損失。”他因為堅持真理吃過不少虧，但當正確意見被采納，工程得到安全保障時，就會感到最大的安慰。 “軌道交通安全、舒適、快捷，運行起來也是一道美麗的風景線，現代化的設施，人性化的服務，節能環保的運行，都可以增加‘美麗中國’成分。” 盧院士表示，我國在加速推進城鎮化進程中，機動化水平不斷提高，中心城區的交通問題要依靠公共交通才能得到有效解決。發展軌道交通來解決地面交通的擁擠，讓人們在出行方面感到更方便、舒適、快捷，發展城市軌道交通是時代的趨勢，也是必然。但是現在還沒有達到和諧統一的境界，主要在于軌道交通還在發展過程中，不很完善，相對來講還沒有更好地與城市發展和已有地面交通網絡更好地有機結合，形成立體的交通網絡。 盧院士還特別強調，地鐵運行的好，能有效改善交通擁堵；如果做得不好，增加的問題如安全、運行不通暢、財政投入等也是包袱。地鐵是一種在狹小空間內快速運載高度密集人群的復雜系統，空間狹小決定了其管理措施的難度和復雜性；高速運轉突顯了系統多方面協調配合的重要性，每一個系統、每一個細節都可能影響到安全；人口高度密集決定了軌道交通一旦發生事故就是巨大的危險和災難；軌道交通的安全與規劃、建設、運營等各階段密切關聯，又決定了安全管理的系統性和整體性。這些說明城市軌道交通一旦發生安全事故，后果極其嚴重。所以，各級勘測、設計、施工、監理單位一定要有清醒認識，明確責任，高度重視。而且地鐵通了以后并不是一勞永逸，地質、水文等都在發生變化，要實現可持續發展就應實時監測、分析、判斷，確保安全，防患于未然。 黨的“十八大”把生態文明建設放在突出地位，建設美麗中國，實現中國民族的永續發展，對城市軌道交通的發展有著更加特殊的意義和內涵。盧院士表示，各地應因地制宜，依據經濟社會發展、居民出行需求、政府財政承受能力等基本要求，合理確定建設規模、發展速度和發展模式，制定切實可行的發展規劃和目標，確保城市軌道交通健康、和諧、可持續發展。
【采訪手記】 盧耀如院士是我國水文地質學家，長期從事巖溶地質的科研和工程實踐，參與實踐及指導了一系列水利水電、鐵道、礦山及城鎮工程的勘測研究。見到盧耀如院士時，他正抱著一摞資料從樓上走下來，穿著樸素，笑容慈祥，步伐矯健，讓人不敢相信這是位80多歲的科學家。盧院士的辦公室不很大，兩側擺滿了書柜，辦公桌上堆成小山的圖紙、文件分類擺放，多而不亂。 盧院士親切的笑容，就像一位相交已久的師長在傾心漫談。話語間又不難體會到他那精益求精的治學態度，一絲不茍的鉆研精神和服務公眾的責任心和使命感。“參與發展規劃評估時，專家認證、審查一定要嚴格，要對工程負責任。”盧院士一再表示要為現在如火如荼的城市軌道交通建設貢獻力量。 |
