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——貴陽市人大常委會研究室主任陳壽宇訪談
7月20日，貴陽市人大常委會向媒體通報了我市即將出臺的一部地方性法規(guī)——《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》的征求意見稿，并在提交市人大常委會審議前，面向社會公眾征求意見。這部法規(guī)從多方面對尊重和維護自然，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧共生，作出了法律性的規(guī)范�？梢哉f，我市在全國率先將生態(tài)立法提上了地方立法的議事日程，而《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》也將成為全國第一部促進生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)。
那么，《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》立法背景是怎樣的？它的出臺將體現(xiàn)怎樣的價值？這部法規(guī)將著重解決哪些方面的問題呢？日前，記者與這部法規(guī)的起草者之一，貴陽市人大常委會研究室主任陳壽宇進行了面對面訪談。
記者：生態(tài)立法缺位是一個全國普遍存在的問題，《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）是在怎樣的背景下提出來的？
陳壽宇：我市生態(tài)立法的背景主要有兩個方面。
首先，為貫徹落實黨的十七大關(guān)于“建設(shè)生態(tài)文明”的新要求和省第十次黨代會關(guān)于實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的重大部署，中共貴陽市委八屆四次全會于2007年11月29日作出了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》。
其次，生態(tài)文明城市的建設(shè)，其核心是可持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)是經(jīng)濟發(fā)展模式的重新選擇，即以生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟的全新發(fā)展模式逐步取代傳統(tǒng)的、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展模式�？梢姡鷳B(tài)文明城市的建設(shè)是實踐中提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要形式，生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)則是構(gòu)建生態(tài)文明城市的前提與結(jié)果。
因此加強地方立法，健全法規(guī)保障機制，既是市委決定明確的目標(biāo)任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的不可或缺的部分。
記者：當(dāng)前，我國關(guān)于生態(tài)維護的專業(yè)性法規(guī)有不少，如《水污染防治法》、《森林法》等，對保護生態(tài)環(huán)境都有具體的規(guī)定。那么，《條例》更偏重考慮哪些方面的問題？
陳壽宇：生態(tài)文明建設(shè)涉及觀念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型等多個方面，決定了促進生態(tài)文明建設(shè)立法具有很強的綜合性，必須注意突出重點，防止面面俱到。因此，《征求意見稿》緊緊圍繞“促進”和“保障”做文章，抓住影響我市生態(tài)文明建設(shè)的一些重要方面，虛實結(jié)合地進行了規(guī)范，特別注意了對現(xiàn)有法律規(guī)范存在共性問題的解決。
一是堅持權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，重視政府行為對生態(tài)文明建設(shè)的推動作用，體現(xiàn)公共權(quán)力在建設(shè)生態(tài)文明中的權(quán)力和責(zé)任，更加注重對法律法規(guī)未作規(guī)定的危害生態(tài)文明建設(shè)的行為的“糾錯”，更加注重對權(quán)力的制約與監(jiān)督，切實提高決策執(zhí)行力。
二是強調(diào)規(guī)劃、環(huán)境及其管理的地位和作用�！墩髑笠庖姼濉纷プ∫�(guī)劃“龍頭”，守住污染“源頭”，對生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了明確約束和積極規(guī)范。
三是強調(diào)對生態(tài)文明指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)范要求。這樣，生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任制就變得更加契合我市資源環(huán)境實際、建設(shè)發(fā)展實際，更加具有針對性和可操作性。
四是突出了生態(tài)文明建設(shè)的司法保障。在起草《征求意見稿》時，我們本著更好地實施民事、行政訴訟法律和更有效地保護環(huán)境公共利益的目的，有分寸地對環(huán)境保護審判機構(gòu)和環(huán)境公益訴訟的相關(guān)方面作了明確。
此外，生態(tài)文明建設(shè)工作重要、關(guān)系重大、任務(wù)艱巨，必須由政府來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實施，實行政府推動、全社會參與。因此，在《征求意見稿》中，賦予了政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進行污染管理、生態(tài)保護、生態(tài)文明建設(shè)，實施行政強制、行政處罰等相關(guān)權(quán)力。同時，堅持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”原則，《征求意見稿》對各級政府及其部門有效行使生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)權(quán)力進行了必要的限制和約束，使阻礙、破壞生態(tài)文明建設(shè)，直接影響城市文明形象的一些突出行為受到制止、處罰，進一步做到有法可依。
記者：當(dāng)前我國的很多專家學(xué)者都認(rèn)為，我國生態(tài)補償制度的缺位，對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和保護造成了嚴(yán)重的不利影響，《征求意見稿》是否考慮了這方面的問題？
陳壽宇：在《征求意見稿》中涉及到了這個問題。生態(tài)補償，一直以來都被普遍關(guān)注，在調(diào)研的過程中，我們也看到，盡管我市在一些政府文件中對生態(tài)補償有相應(yīng)的規(guī)定，但是都沒有形成法律法規(guī)條文，操作起來有較大的隨意性，不利于促進生態(tài)環(huán)境的保護，加上考慮到目前我市在生態(tài)補償方面已經(jīng)具備充分的政策基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和經(jīng)濟基礎(chǔ)，因此在起草《征求意見稿》時，將生態(tài)補償納入其中。
《征求意見稿》的第十九條就是專門針對生態(tài)補償?shù)摹?/div>
記者：《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例》的出臺將體現(xiàn)怎樣的價值？
陳壽宇：這套法規(guī)出臺后，其體現(xiàn)的價值將是多方面的。
首先是我市的生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)了法定化。
一是用法規(guī)規(guī)范賦予生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)有的法律效力，把建設(shè)生態(tài)文明城市的各項活動納入法治軌道，確定了我市對發(fā)展目標(biāo)的正確選擇，防止發(fā)展目標(biāo)的人棄政廢和隨意變更。
二是對生態(tài)文明的定義作了規(guī)定，并規(guī)定了生態(tài)文明城市的發(fā)展目標(biāo)，明確了相應(yīng)的責(zé)任約束，以及實施生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。
三是，通過法定程序把黨委的重要主張和人民意志上升為法規(guī)規(guī)范，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范化、法治化，為我市生態(tài)文明城市建設(shè)提供綜合性的法規(guī)依據(jù)，為關(guān)系我市發(fā)展的長遠(yuǎn)之策和根本大計提供保障。
再就是，生態(tài)文明建設(shè)的立法，將使我市建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)選擇能夠用法規(guī)形式進一步固定下來，得以長期堅持和有效實施。
作者：鮮曉荻
來源： 貴陽日報
(責(zé)任編輯：瑋鋒)
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