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——貴陽市人大常委會研究室主任陳壽宇訪談
7月20日，貴陽市人大常委會向媒體通報了我市即將出臺的一部地方性法規(guī)——《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》的征求意見稿，并在提交市人大常委會審議前，面向社會公眾征求意見。這部法規(guī)從多方面對尊重和維護自然，實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧共生，作出了法律性的規(guī)范。可以說，我市在全國率先將生態(tài)立法提上了地方立法的議事日程，而《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》也將成為全國第一部促進生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)。
那么，《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》立法背景是怎樣的？它的出臺將體現(xiàn)怎樣的價值？這部法規(guī)將著重解決哪些方面的問題呢？日前，記者與這部法規(guī)的起草者之一，貴陽市人大常委會研究室主任陳壽宇進行了面對面訪談。
記者：生態(tài)立法缺位是一個全國普遍存在的問題，《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）是在怎樣的背景下提出來的？
陳壽宇：我市生態(tài)立法的背景主要有兩個方面。
首先，為貫徹落實黨的十七大關于“建設生態(tài)文明”的新要求和省第十次黨代會關于實施“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的重大部署，中共貴陽市委八屆四次全會于2007年11月29日作出了《關于建設生態(tài)文明城市的決定》。
其次，生態(tài)文明城市的建設，其核心是可持續(xù)發(fā)展，其實質是經濟發(fā)展模式的重新選擇，即以生態(tài)環(huán)保型效益經濟的全新發(fā)展模式逐步取代傳統(tǒng)的、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經濟發(fā)展模式。可見，生態(tài)文明城市的建設是實踐中提出的科學發(fā)展觀的重要形式，生態(tài)環(huán)境的保護與建設則是構建生態(tài)文明城市的前提與結果。
因此加強地方立法，健全法規(guī)保障機制，既是市委決定明確的目標任務，也是生態(tài)文明建設的不可或缺的部分。
記者：當前，我國關于生態(tài)維護的專業(yè)性法規(guī)有不少，如《水污染防治法》、《森林法》等，對保護生態(tài)環(huán)境都有具體的規(guī)定。那么，《條例》更偏重考慮哪些方面的問題？
陳壽宇：生態(tài)文明建設涉及觀念轉變、產業(yè)轉換、體制轉軌和社會轉型等多個方面，決定了促進生態(tài)文明建設立法具有很強的綜合性，必須注意突出重點，防止面面俱到。因此，《征求意見稿》緊緊圍繞“促進”和“保障”做文章，抓住影響我市生態(tài)文明建設的一些重要方面，虛實結合地進行了規(guī)范，特別注意了對現(xiàn)有法律規(guī)范存在共性問題的解決。
一是堅持權、責統(tǒng)一，重視政府行為對生態(tài)文明建設的推動作用，體現(xiàn)公共權力在建設生態(tài)文明中的權力和責任，更加注重對法律法規(guī)未作規(guī)定的危害生態(tài)文明建設的行為的“糾錯”，更加注重對權力的制約與監(jiān)督，切實提高決策執(zhí)行力。
二是強調規(guī)劃、環(huán)境及其管理的地位和作用。《征求意見稿》抓住規(guī)劃“龍頭”，守住污染“源頭”，對生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)產業(yè)的發(fā)展進行了明確約束和積極規(guī)范。
三是強調對生態(tài)文明指標體系和目標責任制的規(guī)范要求。這樣，生態(tài)文明建設指標體系和目標責任制就變得更加契合我市資源環(huán)境實際、建設發(fā)展實際，更加具有針對性和可操作性。
四是突出了生態(tài)文明建設的司法保障。在起草《征求意見稿》時，我們本著更好地實施民事、行政訴訟法律和更有效地保護環(huán)境公共利益的目的，有分寸地對環(huán)境保護審判機構和環(huán)境公益訴訟的相關方面作了明確。
此外，生態(tài)文明建設工作重要、關系重大、任務艱巨，必須由政府來統(tǒng)一領導實施，實行政府推動、全社會參與。因此，在《征求意見稿》中，賦予了政府推動產業(yè)發(fā)展，進行污染管理、生態(tài)保護、生態(tài)文明建設，實施行政強制、行政處罰等相關權力。同時，堅持“有權必有責、用權受監(jiān)督”原則，《征求意見稿》對各級政府及其部門有效行使生態(tài)文明建設相關權力進行了必要的限制和約束，使阻礙、破壞生態(tài)文明建設，直接影響城市文明形象的一些突出行為受到制止、處罰，進一步做到有法可依。
記者：當前我國的很多專家學者都認為，我國生態(tài)補償制度的缺位，對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和保護造成了嚴重的不利影響，《征求意見稿》是否考慮了這方面的問題？
陳壽宇：在《征求意見稿》中涉及到了這個問題。生態(tài)補償，一直以來都被普遍關注，在調研的過程中，我們也看到，盡管我市在一些政府文件中對生態(tài)補償有相應的規(guī)定，但是都沒有形成法律法規(guī)條文，操作起來有較大的隨意性，不利于促進生態(tài)環(huán)境的保護，加上考慮到目前我市在生態(tài)補償方面已經具備充分的政策基礎、社會基礎和經濟基礎，因此在起草《征求意見稿》時，將生態(tài)補償納入其中。
《征求意見稿》的第十九條就是專門針對生態(tài)補償的。
記者：《貴陽市促進生態(tài)文明建設條例》的出臺將體現(xiàn)怎樣的價值？
陳壽宇：這套法規(guī)出臺后，其體現(xiàn)的價值將是多方面的。
首先是我市的生態(tài)文明建設實現(xiàn)了法定化。
一是用法規(guī)規(guī)范賦予生態(tài)文明建設應有的法律效力，把建設生態(tài)文明城市的各項活動納入法治軌道，確定了我市對發(fā)展目標的正確選擇，防止發(fā)展目標的人棄政廢和隨意變更。
二是對生態(tài)文明的定義作了規(guī)定，并規(guī)定了生態(tài)文明城市的發(fā)展目標，明確了相應的責任約束，以及實施生態(tài)文明建設應當遵循的原則。
三是，通過法定程序把黨委的重要主張和人民意志上升為法規(guī)規(guī)范，實現(xiàn)生態(tài)文明建設的規(guī)范化、法治化，為我市生態(tài)文明城市建設提供綜合性的法規(guī)依據，為關系我市發(fā)展的長遠之策和根本大計提供保障。
再就是，生態(tài)文明建設的立法，將使我市建設生態(tài)文明城市的目標選擇能夠用法規(guī)形式進一步固定下來，得以長期堅持和有效實施。
作者：鮮曉荻
來源： 貴陽日報
(責任編輯：瑋鋒)
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