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（鎮(zhèn)江勘察測(cè)繪研究院測(cè)量所，江蘇 鎮(zhèn)江 212003）
摘 要：低碳城市規(guī)劃是世界各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的重要手段。本文從城市空間布局、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通體系、產(chǎn)業(yè)布局四個(gè)方面對(duì)鎮(zhèn)江低碳城市規(guī)劃框架進(jìn)行闡述，提出規(guī)劃中的一些難點(diǎn)，并試著從觀念轉(zhuǎn)變、規(guī)劃法律化、實(shí)施多渠道、布局合理和建立評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等五個(gè)方面進(jìn)行設(shè)想，以期對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃設(shè)提供一些參考意見(jiàn)。 關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江；低碳城市規(guī)劃；探索 0 引言 全球氣候變化問(wèn)題是當(dāng)今世界人類面臨的重大挑戰(zhàn)，國(guó)際科學(xué)界已有充分的證據(jù)證明，當(dāng)前氣候變暖有90%以上由人類活動(dòng)造成。而城市作為人類活動(dòng)的主要場(chǎng)所和現(xiàn)代工業(yè)文明的重要載體，其運(yùn)行過(guò)程中引發(fā)熱島效應(yīng)和環(huán)境污染等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致僅占地球表面2%的城市排放的溫室氣體占全球所產(chǎn)生的溫室氣體的80%左右，因此城市是碳減排的研究主體，是實(shí)現(xiàn)全球低碳城市發(fā)展模式的關(guān)鍵點(diǎn)。 目前許多國(guó)內(nèi)外大城市開(kāi)展了低碳城市的探索并取得寶貴經(jīng)驗(yàn)，2011年鎮(zhèn)江當(dāng)選中國(guó)十佳宜居城市之一，確定并發(fā)展低碳城市理念成為鎮(zhèn)江城市規(guī)劃的必然趨勢(shì)。本文通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)江低碳城市規(guī)劃框架進(jìn)行闡述，提出其中的一些難點(diǎn)，并試探進(jìn)行解決，以期對(duì)鎮(zhèn)江和其他城市規(guī)劃設(shè)提供一些參考意見(jiàn)。 1 低碳城市和城市規(guī)劃的內(nèi)涵 1.1 低碳城市的概念 低碳城市以低碳理念為指導(dǎo)，以城市空間為載體，以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)一系列政策、技術(shù)、管理措施，在保證居民生活質(zhì)量不斷提高的前提下，建立碳減排城市發(fā)展模式，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中代價(jià)最小化、人與自然和諧相處等目標(biāo)。 需要特別注意的是：低碳城市并不是生態(tài)城市也不是綠色城市。生態(tài)城市和綠色城市從城市宏觀環(huán)境入手，側(cè)重于整體環(huán)境的營(yíng)造，其中綠色城市偏重于環(huán)境方面，生態(tài)城市偏重于系統(tǒng)層次，兩者大體一致；而低碳城市對(duì)大氣中其他元素和污染物、水資源、土壤質(zhì)量、生物多樣性等都沒(méi)有要求，只強(qiáng)調(diào)減少碳排放，側(cè)重于低能耗和新能源利用，而這只是生態(tài)城市的一個(gè)方面。 1.2 城市規(guī)劃的內(nèi)涵 現(xiàn)代城市規(guī)劃源于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。自18世紀(jì)中期的英國(guó)工業(yè)革命以來(lái)，大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村集聚到城市成為產(chǎn)業(yè)工人，城市數(shù)量和建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立于農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)商貿(mào)型城市向基于工業(yè)文明的現(xiàn)代工業(yè)型城市轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對(duì)城鄉(xiāng)設(shè)施布局提出了新的要求。城市規(guī)劃就是研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局以及綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。 1.3 科學(xué)合理的城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵 城市規(guī)劃和建設(shè)具有剛性性質(zhì)，一旦形成就很難改變，并會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如果一座城市在規(guī)劃建設(shè)開(kāi)始就不合理，那么在其以后的運(yùn)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)碳減排就會(huì)很困難。因此科學(xué)合理的城市規(guī)劃擔(dān)負(fù)著建設(shè)低碳城市的重要角色，是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵。 2 鎮(zhèn)江低碳城市規(guī)劃框架 本文結(jié)合工作實(shí)踐，從城市空間布局、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市公共交通體系、產(chǎn)業(yè)布局四個(gè)方面對(duì)鎮(zhèn)江市的鎮(zhèn)江2002-2020年低碳城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行框架介紹，從中發(fā)現(xiàn)一些實(shí)踐難題。 2.1 鎮(zhèn)江城市空間布局 城市空間結(jié)構(gòu)是城市要素在空間范圍內(nèi)的分布和組合狀態(tài)。近年來(lái)鎮(zhèn)江城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，第六次人口普查數(shù)據(jù)公布鎮(zhèn)江市常住人口已達(dá)3113384人，與第五次全國(guó)人口普查相比，增長(zhǎng)7.47%，城市規(guī)模的擴(kuò)大增加了組團(tuán)的空間距離，交通聯(lián)系不便，老城區(qū)成為名副其實(shí)的高碳中心區(qū)。因此鎮(zhèn)江在2002-2020年規(guī)劃提出多中心多組團(tuán)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖1），建立 “一城兩翼”，將城市分為七個(gè)組團(tuán)，即主城（老城分區(qū)、丁卯分區(qū)、南徐分區(qū)、谷陽(yáng)分區(qū)和南山風(fēng)景區(qū)）、東翼（諫壁分區(qū)和大港分區(qū)）和西翼（高資分區(qū)），每個(gè)組團(tuán)相對(duì)獨(dú)立，并具有一定的分工，主城與東、西翼之間以生態(tài)綠地、防護(hù)綠地相隔，以快速路、主干路相連。這種結(jié)構(gòu)擺脫單中心擴(kuò)張的弊端，避免了城市以集中團(tuán)狀結(jié)構(gòu)向外圍不斷無(wú)序的擴(kuò)張，是一種有機(jī)集中與分散結(jié)合較好的低碳城市結(jié)構(gòu)。 然而鎮(zhèn)江城市空間布局仍然存在一個(gè)問(wèn)題：職住分離，就業(yè)、居住、服務(wù)等空間的錯(cuò)位配置。鎮(zhèn)江七大組團(tuán)功能相對(duì)單一，如南徐分區(qū)建立成由行政、文化、商務(wù)為主的市級(jí)公共設(shè)施和生活居住構(gòu)成的多功能復(fù)合型新城區(qū)，缺少學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)住不平衡，而學(xué)習(xí)是剛性需求，許多居民望子成龍將子女送入老城區(qū)就讀；谷陽(yáng)分區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和生活居住為主的城市新區(qū)，缺少購(gòu)物、就醫(yī)和文化娛樂(lè)等設(shè)施；這些就業(yè)-居住-服務(wù)空間的錯(cuò)位配置，居民的出行中機(jī)動(dòng)車的比例也逐漸增長(zhǎng)，帶來(lái)了城市“鐘擺”式的交通，交通擁堵、出行時(shí)間拉長(zhǎng)和昂貴的交通設(shè)施投入，都會(huì)增加城市的碳排放。
 圖1 2002-2020年鎮(zhèn)江城市空間布局結(jié)構(gòu)圖 2.2 鎮(zhèn)江綠地系統(tǒng)規(guī)劃 城市綠地系統(tǒng)是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是維持城市生態(tài)功能的核心。鎮(zhèn)江自然資源優(yōu)越，遠(yuǎn)期規(guī)劃是建設(shè)山水和人文環(huán)境融為一體的山水花園城市，形成“一環(huán)、兩楔、兩洲”的城市生態(tài)結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖2），用綠地將中高密度的城市居住區(qū)分開(kāi)，使各個(gè)居住區(qū)都能夠接觸到綠色開(kāi)敞空間。
 圖2 2002-2020年鎮(zhèn)江城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃圖 鎮(zhèn)江是一座具有3500多年歷史的中國(guó)歷史文化名城，古城建筑不能隨意搬遷，因而不能完全從區(qū)域與城市生態(tài)的角度進(jìn)行鎮(zhèn)江城市綠地總體結(jié)構(gòu)與布局，加上鎮(zhèn)江各地區(qū)資源稟賦各異，也不能嚴(yán)格從整體上考慮城市形象塑造，往往只能“見(jiàn)縫插綠”，隨著城市加快發(fā)展，如何兼顧文物保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的和諧發(fā)展也是鎮(zhèn)江城市規(guī)劃必須考慮的一大問(wèn)題；同時(shí)在對(duì)待綠化中往往重景觀而輕生態(tài)，鐘愛(ài)草坪而對(duì)喬木的保護(hù)力度不足。 2.3 鎮(zhèn)江城市公共交通體系
 圖3 2002-2020年鎮(zhèn)江城市城市綜合交通規(guī)劃圖
但鎮(zhèn)江在發(fā)展城市交通的過(guò)程中也面臨了巨大問(wèn)題：如城市七大交通分區(qū)配套設(shè)施不健全導(dǎo)致跨組團(tuán)長(zhǎng)距離出行比例快速上升，部分干線通道發(fā)生長(zhǎng)期性交通擁堵；對(duì)公共交通投資不足，導(dǎo)致峰值期對(duì)公共交通的需求大于供給；伴隨地面公交可達(dá)性差、舒適型低、準(zhǔn)點(diǎn)率差等原因而快速發(fā)展的私家車，大大增加了城市的出行難度，上下班高峰“堵城”現(xiàn)象在鎮(zhèn)江已經(jīng)司空見(jiàn)慣；城市道路網(wǎng)密度較低，注重主干道建設(shè)，對(duì)城市次干道和支路關(guān)注不夠等等。 2.4 鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)布局 鎮(zhèn)江2002-2020年產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)。具體規(guī)劃為沿江東部重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，沿江中部老城分區(qū)以商業(yè)和旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主，丁卯和谷陽(yáng)分區(qū)分別建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)；沿江西部重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。
 圖4 2002-2020年鎮(zhèn)江沿江產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖
一般情況下第二產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)江在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中已經(jīng)開(kāi)始注重城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，控制傳統(tǒng)耗能工業(yè)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，如江心洲生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、青年農(nóng)場(chǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、征潤(rùn)州意庫(kù)項(xiàng)目和世業(yè)洲現(xiàn)代休閑旅游度假區(qū)。 但是鎮(zhèn)江原老城區(qū)的部分污染企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)榘徇w而消失，其中焦化廠、市水泥廠搬至高資分區(qū)，江南化工廠、鈦白粉總廠、大東造紙廠搬至大港分區(qū)，“換湯不換藥”仍舊屬于占地多、高能耗、污染重的產(chǎn)業(yè)，加上大港高新化工區(qū)等，嚴(yán)重影響城市運(yùn)行的低碳化。 3 鎮(zhèn)江低碳城市規(guī)劃的幾點(diǎn)設(shè)想 3.1 認(rèn)識(shí)到低碳城市規(guī)劃的整體性、長(zhǎng)期性和艱巨性 低碳城市規(guī)劃不只是政府單方面的城市規(guī)劃任務(wù)，而是政府、企業(yè)和個(gè)人共同的責(zé)任，三方都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到減排碳對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響，共同努力、共同促進(jìn)鎮(zhèn)江低碳城市優(yōu)化工程，建立綜合的生態(tài)觀和可持續(xù)的發(fā)展觀。 自從上海東灘等通過(guò)國(guó)際合作的方式建設(shè)低碳生態(tài)城之后，全國(guó)各地正在興起一股建設(shè)低碳城市的風(fēng)潮，“低碳城市”大有成為繼“園林城市”“花園城市”“生態(tài)城市”之后的一個(gè)時(shí)髦標(biāo)簽的趨勢(shì)。但事實(shí)上建設(shè)低碳城市是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)過(guò)程，目前還沒(méi)有一個(gè)城市宣稱自己已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“低碳城市”，即使世界發(fā)達(dá)國(guó)家大多也只能計(jì)劃在2050 年前后才實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)。 對(duì)于鎮(zhèn)江而言，推進(jìn)低碳城市的發(fā)展受到一系列更為嚴(yán)峻的限制，因此發(fā)展低碳城市要擯棄簡(jiǎn)單冒進(jìn)、急功近利的思想，避免追求立竿見(jiàn)影的短期效果甚至是“低碳形象工程”。一個(gè)完整的低碳城市規(guī)劃編制需要經(jīng)歷“理想圖式—解決問(wèn)題—發(fā)展藍(lán)圖—調(diào)控與約束 ( 公關(guān)政策) ”四個(gè)階段，其中具體實(shí)施更是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的任務(wù)。 比起傳統(tǒng)低成本環(huán)境中建設(shè)的“高碳城市”，建設(shè)低碳城市意味著在發(fā)展和過(guò)程中，不但不能節(jié)省投資，相反需要為保護(hù)環(huán)境投入大量的新增成本，而城市建設(shè)的綜合效益卻要通過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能表現(xiàn)出來(lái)。只有充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)過(guò)程的艱巨性，鎮(zhèn)江才可能實(shí)現(xiàn)低碳城市規(guī)劃理念、發(fā)展模式的深遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變。 3.2 低碳城市規(guī)劃的法律化 低碳政策的實(shí)施需要相關(guān)的法律法規(guī)的保障，否則會(huì)影響低碳城市的建設(shè)。 鎮(zhèn)江應(yīng)將低碳理念融入現(xiàn)有法定城市規(guī)劃編制體系即低碳城市規(guī)劃的法律化，完善與各主體功能區(qū)相配套的政策體系，包括碳排放預(yù)測(cè)模型、碳排放補(bǔ)償機(jī)制、碳治理機(jī)制和碳稅體系等。 在制定政策措施時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題： （1）尊重鎮(zhèn)江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史以及價(jià)值現(xiàn)狀和不同地區(qū)低碳發(fā)展的特點(diǎn)，在城市內(nèi)部針對(duì)不同功能區(qū)域提出不同的低碳措施，如南山風(fēng)景區(qū)主要是保持，大港分區(qū)就需要重點(diǎn)監(jiān)控。 （2）分析鎮(zhèn)江城市資源利用全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)從源頭開(kāi)始的全程減少碳排放。 3.3 多種渠道實(shí)施低碳政策 鎮(zhèn)江位于長(zhǎng)江下游南岸，西接南京，東臨上海，北與揚(yáng)州“京口瓜州一水間”，是長(zhǎng)江三角洲的咽喉之地。建議鎮(zhèn)江利用這個(gè)得天獨(dú)厚的條件，可以與周圍城市進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，將別的城市成功的碳減排項(xiàng)目引進(jìn)、復(fù)制，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的倍增效應(yīng)，更可以通過(guò)低碳城市聯(lián)盟的整體運(yùn)作以合理的價(jià)格來(lái)購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品、發(fā)展節(jié)能科技、推動(dòng)跨領(lǐng)域協(xié)助等等 低碳城市規(guī)劃是基于城市層面的發(fā)展戰(zhàn)略，因而社區(qū)驅(qū)動(dòng)策略的針對(duì)性更強(qiáng)。建議鎮(zhèn)江以社區(qū)為依托建立低碳教育基地，通過(guò)現(xiàn)有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)宣傳低碳文化，提高公眾的低碳意識(shí)，引導(dǎo)居民的低碳消費(fèi)，提升低碳社區(qū)品質(zhì)；同時(shí)通過(guò)制定和實(shí)施合理的社區(qū)尺度的碳減排項(xiàng)目，組織個(gè)人加入鄰近的社區(qū)小組，使不同的小組聯(lián)合起來(lái)，再與政府職能部門對(duì)接。 例如美國(guó)休斯頓市在低收入人群集中的社區(qū)，借助免費(fèi)加裝熱水管、閣樓改造等簡(jiǎn)單措施，幫助641戶貧困居民減排二氧化碳1 100噸每戶每年可節(jié)省費(fèi)用870美元，在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)也增強(qiáng)了人們對(duì)社區(qū)和低碳理念的認(rèn)同感，使低收入居民積極行動(dòng)起來(lái)為推動(dòng)社區(qū)的低碳化發(fā)展貢獻(xiàn)力。 鎮(zhèn)江城內(nèi)江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等高校云集，可以為低碳生態(tài)城規(guī)劃建設(shè)提供必要的技術(shù)和人員支撐。高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生在校期間要求了解和掌握基于可持續(xù)性的建筑和規(guī)劃設(shè)計(jì)觀念、環(huán)境倫理及入門的技術(shù)方法，通過(guò)一批批具有“綠色、低碳”理念的未來(lái)設(shè)計(jì)師的推動(dòng)，從設(shè)計(jì)教育、設(shè)計(jì)實(shí)踐等全方位推進(jìn)鎮(zhèn)江綠色建筑與低碳城市建設(shè)。 3.4 合理布局鎮(zhèn)江低碳城市規(guī)劃系統(tǒng) 建議鎮(zhèn)江從緊湊城市、綜合交通模式、建立城市碳匯系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)低碳化四方面合理布局低碳城市規(guī)劃系統(tǒng)。 緊湊城市具有土地利用率高、功能多樣及有利于減少居民出行距離和次數(shù)等特點(diǎn)，對(duì)于節(jié)約資源、減少碳排放有著十分積極的意義，也日益受到城市規(guī)劃學(xué)者的重視。 （1）調(diào)整城市規(guī)劃編制指導(dǎo)思想和方法 在編制低碳緊湊城市規(guī)劃時(shí)，鎮(zhèn)江要改變以人口決定用地的做法，改為由生態(tài)環(huán)境承載能力決定城市發(fā)展空間和規(guī)模，即由以往的“需要多少”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;只能多少”為主，嚴(yán)格控制城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響。 （2）區(qū)域服務(wù)功能混合配置 鎮(zhèn)江要深入研究城市消費(fèi)全過(guò)程和工序關(guān)系，通過(guò)TOD（transit-oriented development）模式在七大組團(tuán)內(nèi)建立集辦公、居住、教育、商業(yè)、休閑等為一體的區(qū)域混合配置，盡量滿足地區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位及教育資源與居住人口之間的平衡，減少出行次數(shù)，使公共交通的使用最大化，并通過(guò)其帶動(dòng)其他設(shè)施布局的緊湊，實(shí)現(xiàn)降低碳排放的目的。在此過(guò)程中應(yīng)避免重復(fù)建設(shè)和盲目設(shè)置。 目前城市交通的碳排放對(duì)大氣的污染已經(jīng)超過(guò)了工業(yè)污染，且隨著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，交通碳排放在城市總體碳排放中的比重還會(huì)上升。據(jù)研究，小汽車的人均能源消耗是公共交通的8 倍以上，而人均每公里的二氧化碳排放量則是公共交通的50 倍以上。 鎮(zhèn)江應(yīng)建立以公交為主的綜合交通模式，處理好以下三個(gè)方面： （1）合理地處理土地開(kāi)發(fā)與交通出行間的關(guān)系 在 （2）利用大容量的公共交通將城市各級(jí)中心串聯(lián)起來(lái) 鎮(zhèn)江面積3843平方公里，不適合發(fā)展地鐵、輕軌，可以重點(diǎn)建設(shè)快速公交系統(tǒng)(BRT)，全面推行公共交通優(yōu)先方針，建立安全、快捷、舒適、方便、環(huán)保、高效率和高可達(dá)性的城市低碳交通系統(tǒng)，解決不同組團(tuán)市民的中、長(zhǎng)距離出行。 （3）重視慢行系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè) 針對(duì)鎮(zhèn)江古城對(duì)城區(qū)建設(shè)的限制，建議提供舒適、便捷的慢行出行環(huán)境，引導(dǎo)居民改用自行車等低碳交通工具。例如哥本哈根的“指狀規(guī)劃”就是在全市規(guī)劃了長(zhǎng)達(dá)300多公里、與機(jī)動(dòng)車道等寬的自行車道路系統(tǒng)，優(yōu)化了城市道路交通設(shè)施，促進(jìn)了自行車出行。目前市內(nèi)36%的人口騎自行車上班，每年減排二氧化碳10600噸，也為強(qiáng)化區(qū)域碳匯打下了基礎(chǔ)。 綜上所述，通過(guò)緊湊型多中心的城市結(jié)構(gòu)和有效的混合用地功能以減少交通需求；完善公交網(wǎng)絡(luò)體系，提供多元化的出行選擇方式；充分發(fā)揮次干路和城市支路的作用三方面共同完善鎮(zhèn)江低碳城市交通結(jié)構(gòu)。 低碳城市規(guī)劃中增加碳匯能力是應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)重要途徑。碳匯是指綠色植物通過(guò)光合作用吸收大氣中的CO2，通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將大氣中的溫室氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。 鎮(zhèn)江建立碳匯系統(tǒng)措施建議如下： 第一，在城市建設(shè)中繼續(xù)保留山體、水體、公園、綠地等生態(tài)走廊和生態(tài)板塊，同時(shí)對(duì)廢棄地和受損嚴(yán)重的生態(tài)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。 第二，將綠色(公園、球場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng))和藍(lán)色(河道、池塘、河流)盡可能地連貫起來(lái)，這種連成線狀的城市生態(tài)景觀能夠創(chuàng)造更多的綠色空間，同時(shí)有利于城市的通風(fēng)。 第三，注重生物能源的使用和生物多樣性的培育。居住區(qū)中常見(jiàn)的人工水體，其碳匯能力是遠(yuǎn)不及大型喬木的，所以，低碳居住區(qū)綠化指標(biāo)體系中應(yīng)該刪除水面面積，增加喬木覆蓋面積指標(biāo)。 建議鎮(zhèn)江建立低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引入碳盤查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電力、建筑冶金、化工等原有傳統(tǒng)高能耗工業(yè)企業(yè)規(guī)范展開(kāi)碳排放核查，摸清其溫室氣體排放來(lái)源，從而有針對(duì)性的通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、流程優(yōu)化、節(jié)能改造等多種方式降低碳排量；在新的高排放企業(yè)建設(shè)前要求第三方如碳咨詢公司強(qiáng)制介入對(duì)其進(jìn)行碳盤查。 3.5 建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制 城市規(guī)劃成果具有滯后性，低碳城市規(guī)劃成果更是如此。鎮(zhèn)江低碳城市規(guī)劃中的各項(xiàng)措施是否有助于溫室氣體排放的減少，這是在短期內(nèi)無(wú)法測(cè)度的。因此，需要建立中長(zhǎng)期的低碳城市規(guī)劃的評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)江碳排放進(jìn)行全市管控，對(duì)低碳城市規(guī)劃的績(jī)效進(jìn)行綜合的評(píng)估，并提出根據(jù)結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)修正的方法。 4 結(jié)束語(yǔ) 城市規(guī)劃的編寫與實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的和有針對(duì)性的任務(wù)，鎮(zhèn)江在低碳城市規(guī)劃中首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的整體性、長(zhǎng)期性和艱巨性，其次對(duì)低碳城市規(guī)劃進(jìn)行法律化，采取城市間合作、社區(qū)參與和廣泛與高校合作等多種渠道保障低碳政策的順利實(shí)施，最后從緊湊城市、綜合交通模式、建立城市碳匯系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)低碳化四方面合理布局鎮(zhèn)江低碳城市規(guī)劃系統(tǒng)。在整個(gè)過(guò)程中要一定要充分利用評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不斷規(guī)劃系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，從而建立科學(xué)、合理、持續(xù)的規(guī)劃策略。當(dāng)然目前鎮(zhèn)江低碳城市在理論體系建設(shè)、規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐等方面目前還處于探索前行的階段，本文所提供的建議是否能發(fā)揮應(yīng)有的碳減排作用，還值得進(jìn)一步討論研究。
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