|
（鎮江勘察測繪研究院測量所，江蘇 鎮江 212003）
摘 要：低碳城市規劃是世界各國應對氣候變化問題的重要手段。本文從城市空間布局、綠地系統規劃、城市公共交通體系、產業布局四個方面對鎮江低碳城市規劃框架進行闡述，提出規劃中的一些難點，并試著從觀念轉變、規劃法律化、實施多渠道、布局合理和建立評價監督機制等五個方面進行設想，以期對我國城市規劃設提供一些參考意見。 關鍵詞：鎮江；低碳城市規劃；探索 0 引言 全球氣候變化問題是當今世界人類面臨的重大挑戰，國際科學界已有充分的證據證明，當前氣候變暖有90%以上由人類活動造成。而城市作為人類活動的主要場所和現代工業文明的重要載體，其運行過程中引發熱島效應和環境污染等諸多問題，導致僅占地球表面2%的城市排放的溫室氣體占全球所產生的溫室氣體的80%左右，因此城市是碳減排的研究主體，是實現全球低碳城市發展模式的關鍵點。 目前許多國內外大城市開展了低碳城市的探索并取得寶貴經驗，2011年鎮江當選中國十佳宜居城市之一，確定并發展低碳城市理念成為鎮江城市規劃的必然趨勢。本文通過對鎮江低碳城市規劃框架進行闡述，提出其中的一些難點，并試探進行解決，以期對鎮江和其他城市規劃設提供一些參考意見。 1 低碳城市和城市規劃的內涵 1.1 低碳城市的概念 低碳城市以低碳理念為指導，以城市空間為載體，以低碳產業為主導，通過一系列政策、技術、管理措施，在保證居民生活質量不斷提高的前提下，建立碳減排城市發展模式，達到經濟發展過程中代價最小化、人與自然和諧相處等目標。 需要特別注意的是：低碳城市并不是生態城市也不是綠色城市。生態城市和綠色城市從城市宏觀環境入手，側重于整體環境的營造，其中綠色城市偏重于環境方面，生態城市偏重于系統層次，兩者大體一致；而低碳城市對大氣中其他元素和污染物、水資源、土壤質量、生物多樣性等都沒有要求，只強調減少碳排放，側重于低能耗和新能源利用，而這只是生態城市的一個方面。 1.2 城市規劃的內涵 現代城市規劃源于城鎮化進程。自18世紀中期的英國工業革命以來，大量農民離開農村集聚到城市成為產業工人，城市數量和建設規模不斷擴大，建立于農耕文明基礎上的傳統商貿型城市向基于工業文明的現代工業型城市轉變，這一轉變對城鄉設施布局提出了新的要求。城市規劃就是研究城市的未來發展、城市的合理布局以及綜合安排城市各項工程建設的綜合部署。 1.3 科學合理的城市規劃是建設低碳城市的關鍵 城市規劃和建設具有剛性性質，一旦形成就很難改變，并會對城市的經濟活動、生產方式、生活方式、生態環境等方面產生深遠影響。如果一座城市在規劃建設開始就不合理，那么在其以后的運行過程中實現碳減排就會很困難。因此科學合理的城市規劃擔負著建設低碳城市的重要角色，是建設低碳城市的關鍵。 2 鎮江低碳城市規劃框架 本文結合工作實踐，從城市空間布局、綠地系統規劃、城市公共交通體系、產業布局四個方面對鎮江市的鎮江2002-2020年低碳城市規劃建設進行框架介紹，從中發現一些實踐難題。 2.1 鎮江城市空間布局 城市空間結構是城市要素在空間范圍內的分布和組合狀態。近年來鎮江城市規模迅速擴張，第六次人口普查數據公布鎮江市常住人口已達3113384人，與第五次全國人口普查相比，增長7.47%，城市規模的擴大增加了組團的空間距離，交通聯系不便，老城區成為名副其實的高碳中心區。因此鎮江在2002-2020年規劃提出多中心多組團結構（見圖1），建立 “一城兩翼”，將城市分為七個組團，即主城（老城分區、丁卯分區、南徐分區、谷陽分區和南山風景區）、東翼（諫壁分區和大港分區）和西翼（高資分區），每個組團相對獨立，并具有一定的分工，主城與東、西翼之間以生態綠地、防護綠地相隔，以快速路、主干路相連。這種結構擺脫單中心擴張的弊端，避免了城市以集中團狀結構向外圍不斷無序的擴張，是一種有機集中與分散結合較好的低碳城市結構。 然而鎮江城市空間布局仍然存在一個問題：職住分離，就業、居住、服務等空間的錯位配置。鎮江七大組團功能相對單一，如南徐分區建立成由行政、文化、商務為主的市級公共設施和生活居住構成的多功能復合型新城區，缺少學習環境，學住不平衡，而學習是剛性需求，許多居民望子成龍將子女送入老城區就讀；谷陽分區以高新技術產業、第三產業和生活居住為主的城市新區，缺少購物、就醫和文化娛樂等設施；這些就業-居住-服務空間的錯位配置，居民的出行中機動車的比例也逐漸增長，帶來了城市“鐘擺”式的交通，交通擁堵、出行時間拉長和昂貴的交通設施投入，都會增加城市的碳排放。
 圖1 2002-2020年鎮江城市空間布局結構圖 2.2 鎮江綠地系統規劃 城市綠地系統是城市生態環境的重要組成部分，是維持城市生態功能的核心。鎮江自然資源優越，遠期規劃是建設山水和人文環境融為一體的山水花園城市，形成“一環、兩楔、兩洲”的城市生態結構（見圖2），用綠地將中高密度的城市居住區分開，使各個居住區都能夠接觸到綠色開敞空間。
 圖2 2002-2020年鎮江城市綠地系統規劃圖 鎮江是一座具有3500多年歷史的中國歷史文化名城，古城建筑不能隨意搬遷，因而不能完全從區域與城市生態的角度進行鎮江城市綠地總體結構與布局，加上鎮江各地區資源稟賦各異，也不能嚴格從整體上考慮城市形象塑造，往往只能“見縫插綠”，隨著城市加快發展，如何兼顧文物保護與城市開發建設之間的和諧發展也是鎮江城市規劃必須考慮的一大問題；同時在對待綠化中往往重景觀而輕生態，鐘愛草坪而對喬木的保護力度不足。 2.3 鎮江城市公共交通體系
 圖3 2002-2020年鎮江城市城市綜合交通規劃圖
但鎮江在發展城市交通的過程中也面臨了巨大問題：如城市七大交通分區配套設施不健全導致跨組團長距離出行比例快速上升，部分干線通道發生長期性交通擁堵；對公共交通投資不足，導致峰值期對公共交通的需求大于供給；伴隨地面公交可達性差、舒適型低、準點率差等原因而快速發展的私家車，大大增加了城市的出行難度，上下班高峰“堵城”現象在鎮江已經司空見慣；城市道路網密度較低，注重主干道建設，對城市次干道和支路關注不夠等等。 2.4 鎮江產業布局 鎮江2002-2020年產業發展重點為現代制造業、高新技術產業、旅游業、物流業。具體規劃為沿江東部重點建設基礎產業和現代物流業，沿江中部老城分區以商業和旅游服務等第三產業為主，丁卯和谷陽分區分別建設以高新技術產業為主導的工業園區；沿江西部重點建設基礎產業和現代物流業。
 圖4 2002-2020年鎮江沿江產業布局規劃圖
一般情況下第二產業的碳排放強度遠高于第一產業和第三產業。鎮江在產業規劃中已經開始注重城市產業結構的優化升級，控制傳統耗能工業和發展高新技術產業，推進現代服務業和生態農業，如江心洲生態休閑旅游度假區、青年農場生態農業基地、征潤州意庫項目和世業洲現代休閑旅游度假區。 但是鎮江原老城區的部分污染企業并沒有因為搬遷而消失，其中焦化廠、市水泥廠搬至高資分區，江南化工廠、鈦白粉總廠、大東造紙廠搬至大港分區，“換湯不換藥”仍舊屬于占地多、高能耗、污染重的產業，加上大港高新化工區等，嚴重影響城市運行的低碳化。 3 鎮江低碳城市規劃的幾點設想 3.1 認識到低碳城市規劃的整體性、長期性和艱巨性 低碳城市規劃不只是政府單方面的城市規劃任務，而是政府、企業和個人共同的責任，三方都應充分認識到減排碳對全球經濟發展的重要影響，共同努力、共同促進鎮江低碳城市優化工程，建立綜合的生態觀和可持續的發展觀。 自從上海東灘等通過國際合作的方式建設低碳生態城之后，全國各地正在興起一股建設低碳城市的風潮，“低碳城市”大有成為繼“園林城市”“花園城市”“生態城市”之后的一個時髦標簽的趨勢。但事實上建設低碳城市是一個長期的系統過程，目前還沒有一個城市宣稱自己已經實現“低碳城市”，即使世界發達國家大多也只能計劃在2050 年前后才實現低碳發展的目標。 對于鎮江而言，推進低碳城市的發展受到一系列更為嚴峻的限制，因此發展低碳城市要擯棄簡單冒進、急功近利的思想，避免追求立竿見影的短期效果甚至是“低碳形象工程”。一個完整的低碳城市規劃編制需要經歷“理想圖式—解決問題—發展藍圖—調控與約束 ( 公關政策) ”四個階段，其中具體實施更是一個長期的、復雜的任務。 比起傳統低成本環境中建設的“高碳城市”，建設低碳城市意味著在發展和過程中，不但不能節省投資，相反需要為保護環境投入大量的新增成本，而城市建設的綜合效益卻要通過一個較長的時間才能表現出來。只有充分認識到這個過程的艱巨性，鎮江才可能實現低碳城市規劃理念、發展模式的深遠轉變。 3.2 低碳城市規劃的法律化 低碳政策的實施需要相關的法律法規的保障，否則會影響低碳城市的建設。 鎮江應將低碳理念融入現有法定城市規劃編制體系即低碳城市規劃的法律化，完善與各主體功能區相配套的政策體系，包括碳排放預測模型、碳排放補償機制、碳治理機制和碳稅體系等。 在制定政策措施時應注意的問題： （1）尊重鎮江地區的經濟、文化、歷史以及價值現狀和不同地區低碳發展的特點，在城市內部針對不同功能區域提出不同的低碳措施，如南山風景區主要是保持，大港分區就需要重點監控。 （2）分析鎮江城市資源利用全過程，實現從源頭開始的全程減少碳排放。 3.3 多種渠道實施低碳政策 鎮江位于長江下游南岸，西接南京，東臨上海，北與揚州“京口瓜州一水間”，是長江三角洲的咽喉之地。建議鎮江利用這個得天獨厚的條件，可以與周圍城市進行協調合作，將別的城市成功的碳減排項目引進、復制，實現低碳發展的倍增效應，更可以通過低碳城市聯盟的整體運作以合理的價格來購買節能產品、發展節能科技、推動跨領域協助等等 低碳城市規劃是基于城市層面的發展戰略，因而社區驅動策略的針對性更強。建議鎮江以社區為依托建立低碳教育基地，通過現有的社區網絡宣傳低碳文化，提高公眾的低碳意識，引導居民的低碳消費，提升低碳社區品質；同時通過制定和實施合理的社區尺度的碳減排項目，組織個人加入鄰近的社區小組，使不同的小組聯合起來，再與政府職能部門對接。 例如美國休斯頓市在低收入人群集中的社區，借助免費加裝熱水管、閣樓改造等簡單措施，幫助641戶貧困居民減排二氧化碳1 100噸每戶每年可節省費用870美元，在提高居民生活質量的同時也增強了人們對社區和低碳理念的認同感，使低收入居民積極行動起來為推動社區的低碳化發展貢獻力。 鎮江城內江蘇大學、江蘇科技大學等高校云集，可以為低碳生態城規劃建設提供必要的技術和人員支撐。高校相關專業學生在校期間要求了解和掌握基于可持續性的建筑和規劃設計觀念、環境倫理及入門的技術方法，通過一批批具有“綠色、低碳”理念的未來設計師的推動，從設計教育、設計實踐等全方位推進鎮江綠色建筑與低碳城市建設。 3.4 合理布局鎮江低碳城市規劃系統 建議鎮江從緊湊城市、綜合交通模式、建立城市碳匯系統和產業低碳化四方面合理布局低碳城市規劃系統。 緊湊城市具有土地利用率高、功能多樣及有利于減少居民出行距離和次數等特點，對于節約資源、減少碳排放有著十分積極的意義，也日益受到城市規劃學者的重視。 （1）調整城市規劃編制指導思想和方法 在編制低碳緊湊城市規劃時，鎮江要改變以人口決定用地的做法，改為由生態環境承載能力決定城市發展空間和規模，即由以往的“需要多少”轉變為“只能多少”為主，嚴格控制城市建設對自然環境的負面影響。 （2）區域服務功能混合配置 鎮江要深入研究城市消費全過程和工序關系，通過TOD（transit-oriented development）模式在七大組團內建立集辦公、居住、教育、商業、休閑等為一體的區域混合配置，盡量滿足地區內就業崗位及教育資源與居住人口之間的平衡，減少出行次數，使公共交通的使用最大化，并通過其帶動其他設施布局的緊湊，實現降低碳排放的目的。在此過程中應避免重復建設和盲目設置。 目前城市交通的碳排放對大氣的污染已經超過了工業污染，且隨著城市化的進一步發展，交通碳排放在城市總體碳排放中的比重還會上升。據研究，小汽車的人均能源消耗是公共交通的8 倍以上，而人均每公里的二氧化碳排放量則是公共交通的50 倍以上。 鎮江應建立以公交為主的綜合交通模式，處理好以下三個方面： （1）合理地處理土地開發與交通出行間的關系 在 （2）利用大容量的公共交通將城市各級中心串聯起來 鎮江面積3843平方公里，不適合發展地鐵、輕軌，可以重點建設快速公交系統(BRT)，全面推行公共交通優先方針，建立安全、快捷、舒適、方便、環保、高效率和高可達性的城市低碳交通系統，解決不同組團市民的中、長距離出行。 （3）重視慢行系統規劃建設 針對鎮江古城對城區建設的限制，建議提供舒適、便捷的慢行出行環境，引導居民改用自行車等低碳交通工具。例如哥本哈根的“指狀規劃”就是在全市規劃了長達300多公里、與機動車道等寬的自行車道路系統，優化了城市道路交通設施，促進了自行車出行。目前市內36%的人口騎自行車上班，每年減排二氧化碳10600噸，也為強化區域碳匯打下了基礎。 綜上所述，通過緊湊型多中心的城市結構和有效的混合用地功能以減少交通需求；完善公交網絡體系，提供多元化的出行選擇方式；充分發揮次干路和城市支路的作用三方面共同完善鎮江低碳城市交通結構。 低碳城市規劃中增加碳匯能力是應對氣候變化的一個重要途徑。碳匯是指綠色植物通過光合作用吸收大氣中的CO2，通過土地利用調整和林業措施將大氣中的溫室氣體儲存于生物碳庫。 鎮江建立碳匯系統措施建議如下： 第一，在城市建設中繼續保留山體、水體、公園、綠地等生態走廊和生態板塊，同時對廢棄地和受損嚴重的生態區進行生態修復。 第二，將綠色(公園、球場、娛樂場)和藍色(河道、池塘、河流)盡可能地連貫起來，這種連成線狀的城市生態景觀能夠創造更多的綠色空間，同時有利于城市的通風。 第三，注重生物能源的使用和生物多樣性的培育。居住區中常見的人工水體，其碳匯能力是遠不及大型喬木的，所以，低碳居住區綠化指標體系中應該刪除水面面積，增加喬木覆蓋面積指標。 建議鎮江建立低碳產業集聚區，引入碳盤查標準，推動電力、建筑冶金、化工等原有傳統高能耗工業企業規范展開碳排放核查，摸清其溫室氣體排放來源，從而有針對性的通過技術引進、流程優化、節能改造等多種方式降低碳排量；在新的高排放企業建設前要求第三方如碳咨詢公司強制介入對其進行碳盤查。 3.5 建立評價和監督機制 城市規劃成果具有滯后性，低碳城市規劃成果更是如此。鎮江低碳城市規劃中的各項措施是否有助于溫室氣體排放的減少，這是在短期內無法測度的。因此，需要建立中長期的低碳城市規劃的評價與監測機制，對鎮江碳排放進行全市管控，對低碳城市規劃的績效進行綜合的評估，并提出根據結果進行實時修正的方法。 4 結束語 城市規劃的編寫與實施是一個長期、復雜的和有針對性的任務，鎮江在低碳城市規劃中首先應當認識到規劃的整體性、長期性和艱巨性，其次對低碳城市規劃進行法律化，采取城市間合作、社區參與和廣泛與高校合作等多種渠道保障低碳政策的順利實施，最后從緊湊城市、綜合交通模式、建立城市碳匯系統和產業低碳化四方面合理布局鎮江低碳城市規劃系統。在整個過程中要一定要充分利用評價和監督機制不斷規劃系統進行調整，從而建立科學、合理、持續的規劃策略。當然目前鎮江低碳城市在理論體系建設、規劃建設實踐等方面目前還處于探索前行的階段，本文所提供的建議是否能發揮應有的碳減排作用，還值得進一步討論研究。
參考文獻： [1]林姚宇，吳佳明.低碳城市的國際實踐解析[J] .國際城市規劃，2010，（1）：121-124. [2]羅宏，呂連宏，何美梅.低碳城市規劃建設的難點與關鍵問題[J]. 環境科技，2010，（6）：71-75. [3]崔晶泉.低碳城市理論下的城市規劃[J] .安徽科技，2011，（8）：32-33. [4]崔博，李金衛，鄭仰陽，鐘楊燕.低碳城市理念在城市規劃中的應用與實踐[J].城市發展研究，2010，（10）：113-117. [5]余猛，呂斌.低碳經濟與城市規劃變革[J]. 中國人口·資源與環境，2010，（7）：20-24. [6]張京祥.對我國低碳城市發展風潮的再思考[J].規劃師，2010，（5）：5-8. [7]秦蕭，沈山，石春燕.基于低碳經濟理念的現代城市規劃轉向研究[J].城市發展研究，2011，（8）：92-96. [8]胥明明.氣候變化背景下的低碳城市規劃策略研究[A].規劃創新：2010中國城市規劃年會論文集[C]，2010. [9]袁賀，楊犇.中國低碳城市規劃研究進展與實踐解析[J].規劃師，2011，（5）：11-15. 作者簡介：劉鎮（1975—），男，漢族，江蘇鎮江人，本科，高級工程師，鎮江勘察測繪研究院測量所副所長，主要從事測量學研究 (責任編輯：白雪松) |
