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前不久召開的中央經濟工作會議強調指出“推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局的重要內容，要有歷史耐心，不要急于求成”。城鎮(zhèn)化作為我國擴大內需的最大潛力和經濟增長的新動力，在新常態(tài)背景下需要走出“唯速度論”歧途，告別“舊模式”、打破“舊思維”，轉變“舊形態(tài)”，樹立問題“新導向”，堅持制度“新改革”，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，實現城鎮(zhèn)化新發(fā)展。 一是走出“唯速度論”歧途，要讓“健康增長”成為新常態(tài)。從我國城鎮(zhèn)化進程來看，改革開放以來城鎮(zhèn)化速度不斷加快，1978－2013年城鎮(zhèn)化率年均增長約1個百分點，高于同期世界城鎮(zhèn)化速度約0.6個百分點；特別是1996年城鎮(zhèn)化率突破30%進入城鎮(zhèn)化加速階段以來，每年增幅均超過1個百分點，平均達到1.37個百分點（見圖1）。然而我國城鎮(zhèn)化在快速推進過程中出現的一系列問題，表明城鎮(zhèn)化質量不高，需要思考城鎮(zhèn)化“速度”與“質量”如何協(xié)調發(fā)展。在新常態(tài)下，我國城鎮(zhèn)化速度需要“量”、“質”并重，不宜提出諸如過去針對GDP增長的“保7、保8”等類似指標，而是通過設置城鎮(zhèn)化率合理增長區(qū)間，因地制宜，分類引導東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率健康增長，宜快則快，宜慢則慢，不盲目攀比速度，避免“城鎮(zhèn)化運動”。 二是告別“以土地換發(fā)展”舊模式，要讓城市約束性發(fā)展成為新常態(tài)。地方財政過度依賴土地出讓收入，“賣地”成為地方政府熱衷之事，以至于城市“攤大餅”式擴張和新區(qū)、新城不斷涌現，不僅浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險。“空城”、“鬼城”等現象，就是其負作用的有力注腳，城鎮(zhèn)化單純依賴土地增量擴張難以為繼。習近平總書記要求要像保護文物一樣，甚至像保護大熊貓那樣保護耕地。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度，通過合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，防止城市邊界無序蔓延。城市發(fā)展正由“擴張型”向“約束型”轉型。 三是打破“單打獨斗”舊思維，轉變“一群城市”舊形態(tài)，要讓城市群成為新常態(tài)。出于自身利益的考慮，城市集聚地區(qū)各城市間往往各自為政，產業(yè)同構、斷頭路等現象較為普遍，甚至是“以鄰為壑”，競爭多于合作，大于合作，實為在空間分布上相對集中的“一群城市”。習近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報時強調，要打破“一畝三分地”舊思維，努力實現優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展，為“單打獨斗”的“一群城市”向“集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強”的城市群轉變明確了方向。以城市群為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，完全符合經濟全球化背景下的城鎮(zhèn)化一般規(guī)律，也符合我國資源環(huán)境承載能力的基本特征，有助于優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，促進超大、特大、大、中、小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。 四是樹立問題“新導向”，要讓“城市病”治理成為新常態(tài)。隨著城市人口數量不斷增加，人口、資源與環(huán)境矛盾加劇，特別是北上廣等超大城市，交通擁堵、霧霾等“城市病”問題日益突出，迫切需要加快治理。比如，在緩解擁堵上，一方面要加快產城融合，對中心城區(qū)“做減法”、對新城“做加法”，促進職住平衡；另外一方面要倡導公共交通支撐和引導城市發(fā)展的規(guī)劃模式，建立以“公共交通為導向”的土地開發(fā)模式，努力實現城市空間的“精明增長”。
五是堅持制度創(chuàng)新，要讓改革成為新常態(tài)。大量農業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后，是我國城鎮(zhèn)化過程中遇到的最大難題，也直接關系到能否實現人的城鎮(zhèn)化。2014年7月出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，標志著戶籍制度改革進入全面實施階段；日前正處于公示階段的《居住證管理辦法（征求意見稿）》，明確“同城同待遇”，表明穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，進入法制化、規(guī)范化、程序化發(fā)展新階段。新一輪農村土地制度改革即將出臺。重要領域、關鍵環(huán)節(jié)改革好戲連連，不斷釋放制度紅利。一些直接影響城鎮(zhèn)化的突出問題，正一步步從體制機制上得到破解。 |
