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(1)1990年代以來，一方面社會經(jīng)濟的改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟的體制初步確立，推進社會經(jīng)濟快速而持續(xù)的發(fā)展，另一方面，在經(jīng)濟全球化等的不斷推動下，城市化發(fā)展和城市建設(shè)進入快速時期。 1991年9月，建設(shè)部召開全國城市規(guī)劃工作會議，提出“城市規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性、綜合性強的工作，是國家指導(dǎo)和管理城市的重要手段。” 1992年以后全國各地在快速建設(shè)和發(fā)展中普遍出現(xiàn)“房地產(chǎn)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”等現(xiàn)象，1996年5月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強城市規(guī)劃工作的通知》，指出“城市規(guī)劃工作的基本任務(wù)是統(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展”。并明確規(guī)定要“切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。” 1999年12月，建設(shè)部召開全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，提出必須尊重規(guī)律、尊重歷史、尊重科學(xué)、尊重實踐、尊重專家。強調(diào)“城鄉(xiāng)規(guī)劃要圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)地確定城鄉(xiāng)建設(shè)的布局和發(fā)展規(guī)模、合理配置資源。” (2)進入新世紀后，全國各地出現(xiàn)了新一輪基本建設(shè)和城市建設(shè)過熱的狀況，國務(wù)院在實施宏觀調(diào)控之初，首先就強調(diào)通過城鄉(xiāng)規(guī)劃來進行調(diào)控。 2002年5月15日，國務(wù)院發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，提出要進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督管理制度，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。通知要求城市規(guī)劃和建設(shè)要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控，嚴格控制建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)模和占地規(guī)模，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查等。 2005年《城市規(guī)劃編制辦法》進行了調(diào)整和完善，明確了城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和相應(yīng)的編制要求，并于2006年4月1日起實施。 (3)2005年10月，中共十六屆五中全會首次提出科學(xué)發(fā)展觀是我國深化社會主義經(jīng)濟改革的指針，2007年黨的十七大對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵做了進一步的闡述，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。” 從2006年開始執(zhí)行的“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃”明確提出了“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，既為城市規(guī)劃的發(fā)展指明了方向，同時全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀的確立，也為城市規(guī)劃作用的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。 (4)進入90年代后，中國城市化進入快速發(fā)展時期。2000年全國城市化水平已經(jīng)達到36.22%。 2000年全國人大通過《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出了“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)共同進步”的基本策略。 2000年6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，指出“抓住機遇，適時引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，應(yīng)當作為當前和今后較長時期農(nóng)村改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)。” 2005年9月29日，胡總書記在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標志。 2005年10月，中共十六屆五種全會明確提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。 2006年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干建議》下發(fā)，實質(zhì)性地啟動了新農(nóng)村建設(shè)。這是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的重大舉措，也是推動健康城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在城市規(guī)劃的各個階段都得到了有效的貫徹。
2007年10月28日十屆人大常委會第三十次會議通過了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為城鄉(xiāng)規(guī)劃的開展奠定了基本框架。該法自2008年1月1日起實施。 |
