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〔摘　要〕　隨著2006年德國新版《建設(shè)法典》的頒布實施,德國城市規(guī)劃中出現(xiàn)了關(guān)于“內(nèi)部開發(fā)的建造規(guī)劃(法定圖則)”的定義與法定編制程序,以促進滿足特定條件的城市開發(fā)�；诘聡鞘幸�(guī)劃中“內(nèi)部開發(fā)”的概念,分析解讀了“內(nèi)部開發(fā)的建造規(guī)劃”的編制程序。
　〔關(guān)鍵詞〕　德國;城市規(guī)劃;內(nèi)部開發(fā)
〔中圖分類號〕　TU982·516　　　　〔文獻標(biāo)識碼〕　B
　〔作者簡介〕　殷成志(1976—),男,漢族,博士,德國總理獎學(xué)金學(xué)者,德國斯圖加特大學(xué)城市規(guī)劃研究所博士研究生。
　〔基金項目〕　德國洪堡基金會之聯(lián)邦總理獎學(xué)金項目之部分成果。
　〔收稿日期〕　2008-01-17
　〔修回日期〕　2008-03-06
　一　德國城市規(guī)劃中“內(nèi)部開發(fā)”的概念
　 1.背景
　德國的城市規(guī)劃被稱為建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃分為兩個層面,即預(yù)備性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃和約束性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃。預(yù)備性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃被稱為土地利用規(guī)劃,而約束性的建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃則稱為建造規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的工作對象是整個市域,相當(dāng)于我國的城市總體規(guī)劃。建造規(guī)劃在工作深度上相當(dāng)于詳細(xì)規(guī)劃,同時又是一種地方法律,其直接面向具體的城市建設(shè)。
　德國的城市規(guī)劃編制程序主要分為兩類,即常規(guī)編制程序和簡化編制程序。德國建造規(guī)劃原有的編制常規(guī)程序框架是:做出編制規(guī)劃的決議、出臺規(guī)劃概念→早期公眾參與、公共機構(gòu)參與以及同地方行政管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)→規(guī)劃草案→正式公眾參與和公共機構(gòu)參與→地方議會審查、規(guī)劃定案、形成法律法規(guī)→報批程序、社會公告和法律生效→規(guī)劃的修編、補充和撤銷。在規(guī)劃編制過程中,一般通過環(huán)境評價來判明預(yù)期建設(shè)對于環(huán)境的影響,以在規(guī)劃中制定補償和協(xié)調(diào)的控制措施。
　《建設(shè)法典》在規(guī)定城市規(guī)劃編制常規(guī)程序之外,也規(guī)定了簡化程序。簡化程序的前提是:當(dāng)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃進行修編和增補時,如果規(guī)劃的基本原則沒有受到影響,或者在根據(jù)《建設(shè)法典》第三十四條規(guī)定的在城市建成區(qū)內(nèi)部,建造規(guī)劃的制定沒有使緊密鄰接的物質(zhì)環(huán)境的現(xiàn)有特征發(fā)生顯著改變,且不危害歐洲鳥類保護區(qū)的保護目標(biāo),則城市政府可以使用簡化程序。在簡化程序中,可以免除規(guī)劃初期的公眾告知和公眾參與,但是要給予公眾和公共機構(gòu)以表達意見的機會�？梢允÷原h(huán)境評價和環(huán)境報告,但當(dāng)公眾和公共機構(gòu)表達看法、參與規(guī)劃時,應(yīng)明確告知他們環(huán)境評價被省略的事實。
　 2.“內(nèi)部開發(fā)”的概念
　外國城市在2006年德國《建設(shè)法典》修訂之前,德國建造規(guī)劃的編制一般遵循常規(guī)編制程序,簡化編制程序較多地應(yīng)用于項目建造規(guī)劃,即在開發(fā)商已知的情況下,城市政府和開發(fā)商之間締結(jié)的一種契約。開發(fā)商根據(jù)項目建造規(guī)劃,履行契約義務(wù),以得到城市政府授予的特定地塊的開發(fā)許可。2006年修訂后的德國《建設(shè)法典》提出了“內(nèi)部開發(fā)”的概念,從而使城市建成區(qū)的改建程序得到了簡化。所謂“內(nèi)部開發(fā)的建造規(guī)劃”是指“對土地進一步利用開發(fā)與增加開發(fā)強度的建造規(guī)劃。”

圖1　建造規(guī)劃編制的加急程序
資料來源: FolkertKiepe, Arnulf vonHey:l Baugesetzbuch fürPlaner, 2007: S. 344

圖2　(圖1的第二部分):建造規(guī)劃編制的加急程序
資料來源: FolkertKiepe, Arnulf vonHey:l Baugesetzbuch fürPlaner, 2007: S. 344

　二　德國城市規(guī)劃中的“內(nèi)部開發(fā)”程序
　 1.“內(nèi)部開發(fā)”的加急程序
對于“內(nèi)部開發(fā)的建造規(guī)劃”,可以通過加急程序加以編制。但是,使用這種加急程序,必須以滿足建筑基底面積的特定要求為前提。這一前提是,規(guī)劃中的建筑基底面積必須低于70000平方米,且不存在需要依法進行環(huán)境評價的開發(fā)項目。這其中又需要分為兩種情況加以討論:其一,如果規(guī)劃范圍內(nèi)建筑基底面積的總和小于20000平方米,又滿足上述條件,那么就可以適用加急程序;其二,如果規(guī)劃中的建筑基底面積大于20000平方米而小于70000平方米,那么能否應(yīng)用加急程序則需要通過先期評價來加以判斷。只有通過受到規(guī)劃影響的各部門和公共機構(gòu)的評估,證明規(guī)劃沒有明顯地對環(huán)境造成負(fù)面影響,規(guī)劃加急程序才能夠被使用。
　在上述判斷的基礎(chǔ)之上,建造規(guī)劃加急程序接下來的步驟,可以與建造規(guī)劃的簡化程序相同。這種加急程序甚至可以“在土地利用規(guī)劃沒有修編和補充時,對土地利用規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定有所變更”,但是不能損害城市總體的發(fā)展秩序。使用加急程序的出發(fā)點,應(yīng)該是為了“創(chuàng)造和保護就業(yè)崗位,為人民提供住房,實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資需要”。在建造規(guī)劃加急程序的執(zhí)行過程中,可以免除初始公眾參與,但還是要告知公眾某建造規(guī)劃以加急程序加以制定,沒有執(zhí)行《建設(shè)法典》中規(guī)定的環(huán)境評價,并說明主要理由。在規(guī)劃方案形成后,正式的公眾參與仍要加以執(zhí)行。
　 2.“內(nèi)部開發(fā)”加急程序的意義
　德國建造規(guī)劃的常規(guī)編制程序需要履行比較繁瑣的手續(xù),規(guī)劃編制周期較長。相對而言,建造規(guī)劃編制的簡化程序,能夠大大縮短規(guī)劃編制和立法的周期。可以這樣認(rèn)為,新的建造規(guī)劃加急程序的引入,無疑是為了將規(guī)劃編制的簡化程序的適用范圍進一步擴大化,使之能夠服務(wù)于一般性的城市改造項目,從而去除人為地制約城市發(fā)展的障礙,加快城市更新的速度。
　三　小結(jié)
　綜上所述,德國2006年版《建設(shè)法典》為了適應(yīng)城市發(fā)展的客觀要求,以法律的形式規(guī)定了“內(nèi)部開發(fā)的建造規(guī)劃”這一新概念,并推出了相應(yīng)的建造規(guī)劃的“加急程序”。這種做法在一定程度上緩解了德國城市發(fā)展與規(guī)劃編制手續(xù)繁瑣之間的矛盾,有利于城市的更新。但是,在實際操作中如何將這種加急程序與原有的生態(tài)環(huán)境控制要求相結(jié)合,則是今后在實踐中需要探索和解決的問題。
　德國城市規(guī)劃編制的這一動態(tài),對于我國也有一定的參考價值。德國的規(guī)劃控制一直比較嚴(yán)格,但這種嚴(yán)格的規(guī)劃控制在一定程度上也制約了城市發(fā)展的速度,在這種情況下,德國人試圖在某種程度上對這種嚴(yán)格的規(guī)劃控制加以調(diào)整。與德國相比,我國的規(guī)劃控制則過于寬松,如果要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須逐步加強規(guī)劃控制,但規(guī)劃控制的強化不可能是無限度的。尋找規(guī)劃控制強度的臨界值是一項非常復(fù)雜的任務(wù),德國的做法可以為我國提供研究方法上的參考。
　【Abstract】　According to the newGerman Baugesetzbuch (FederalBuilding Code) version 2006, so called“B-plan of the interior development”and its preparation procedure are de-fined and regulated in order to promote the urban renewalwith certain conditions. This paper introduces the definition of the “interior development”. Based on this definition, the prepara-tion procedure of the B-plan of the interiordevelopment is ana-lyzed and clarified.
　【Key words】　Germany; urban planning; interior devel-opment
　參考文獻
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　 [3]　FolkertKiepe,ArnulfvonHey.l Baugesetzbuch fürPlaner.Verlags gesellschaftRudol fMüllerGmbH& Co. KG, K ln, 2007: 3,Au-flage

　　(責(zé)任編輯：瑋鋒)