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蔣京華 廣西壯族自治區(qū)崇左市科學(xué)技術(shù)局 廣西崇左 532200
吳昊霖 廣西師范大學(xué) 廣西桂林 541006
[摘要]隨著深度學(xué)習(xí)技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)智慧技術(shù)等高級計算機(jī)算法的社會普及應(yīng)用，以及云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)傳輸速率的飛速發(fā)展，人工智能已經(jīng)成為我國技術(shù)革命的原動力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的驅(qū)動力，人工智能及其產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，巨幅提升我國社會生產(chǎn)力水平。當(dāng)前正以多角度、多層次的科技信息為地方政府頂層設(shè)計、人才戰(zhàn)略實(shí)施、財政杠桿利用等表現(xiàn)前所未有的潛力，只有把人工智能科技產(chǎn)業(yè)鏈做到主動介入、積極引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，才能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供原創(chuàng)力，為地方政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
[關(guān)鍵詞]人工智能；產(chǎn)業(yè)鏈；大數(shù)據(jù)；云計算
人工智能（AI）是二十一世紀(jì)（基因工程、納米科學(xué)、人工智能）三大尖端技術(shù)之一。結(jié)合黨的十九大報告，人工智能屬于國家重大科技項(xiàng)目，其突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前人工智能正同步經(jīng)歷我國第三次科技發(fā)展浪潮。2017年7月國務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)將人工智能產(chǎn)業(yè)正式提升為國家戰(zhàn)略，該規(guī)劃提出：一要建設(shè)國家人工智能產(chǎn)業(yè)園。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體，加強(qiáng)科技、人才、金融、政策等要素的優(yōu)化配置和組合，加快培育建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)集群。二要建設(shè)國家人工智能眾創(chuàng)基地。依托高校、科研院所開展人工智能集中攻關(guān)研究，并聯(lián)合人工智能產(chǎn)業(yè)上下游地區(qū)，搭建人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)化創(chuàng)新平臺等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的人工智能眾創(chuàng)空間，完善孵化服務(wù)體系，推進(jìn)人工智能科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[1]。2017年12月，《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》報告發(fā)布，明確我國人工智能在未來三年的重點(diǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)。2018年4月，廣西自治區(qū)政府緊跟國家步伐，出臺《關(guān)于貫徹落實(shí)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》。
人工智能屬于重大技術(shù)革新，可以預(yù)見未來人工智能將深刻影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。通過將高新科技行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，促進(jìn)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)開展信息化、智能化技術(shù)革新，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)架構(gòu)的升級換代，顯著提升社會勞動生產(chǎn)率，最終達(dá)到引起地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整的目的[2]。因此，在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府作為政策的制定和實(shí)施者，更應(yīng)做到主動介入、積極引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，讓人工智能對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利充分釋放出來。具體而言，地方政府可以通過三個主要方面來進(jìn)行地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鋪墊工作：首先，做好頂層設(shè)計，例如制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的人工智能產(chǎn)業(yè)政策和人工智能產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的政策[3-4]；其次，實(shí)施人才戰(zhàn)略，實(shí)施政府指導(dǎo)性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)“聚才、引才、育才、用才”的體制機(jī)制，為高新科技專業(yè)、企業(yè)提供穩(wěn)定人才支撐；再次，利用財政杠桿，以政府性投資投入引導(dǎo)民間資本流向，為人工智能產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的豐腴土壤。
一、做好頂層設(shè)計，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)政策
對擁有533km邊境線的廣西來說，廣西崇左市擁有一類開放口岸5個，二類口岸 2 個，邊民互市點(diǎn)4個，崇左在對外開放的過程中，擔(dān)當(dāng)著“排頭兵”的重任，是廣西對外開放的窗口和前沿陣地，在進(jìn)出口貿(mào)易中占有重要地位（如圖1）。
 在當(dāng)?shù)卣鶕?jù)地域特色制定明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件，確立人工智能發(fā)展戰(zhàn)略。正所謂“綱舉則目張”；產(chǎn)業(yè)政策明確后，所有相關(guān)生產(chǎn)要素的分配和投入才有科學(xué)的依據(jù)。因此，人工智能產(chǎn)業(yè)想要高效、快速、合理的發(fā)展，其相應(yīng)的配套政策就必須科學(xué)合理，無論是發(fā)展目標(biāo)，還是重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等，均應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，特別是科學(xué)技術(shù)水平和資源稟賦等相關(guān)條件相契合。“十三五”以來，我國出臺了一系列涉及人工智能產(chǎn)業(yè)類的政策和法規(guī)，意在加速推進(jìn)我國人工智能產(chǎn)業(yè)的科技布局、人才規(guī)劃，目前，隨著“5G通信技術(shù)”投入商業(yè)應(yīng)用，智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入突破期和政策紅利期。加快人工智能科技的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)孵化融合發(fā)展，是地方政府在加快建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中贏得科技競爭主動權(quán)的戰(zhàn)略方向，是推動科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要途徑，是推進(jìn)地方政府更高質(zhì)量一體化的新動能和增長極。
二、實(shí)施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新引才聚才育才體制機(jī)制
人工智能產(chǎn)業(yè)作為尖端科技產(chǎn)業(yè)和知識密集型行業(yè)，其核心是以高新技術(shù)人才為核心的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。人工智能產(chǎn)業(yè)主要集聚于有相應(yīng)學(xué)科所領(lǐng)先的科研人員、知識產(chǎn)權(quán)所在的科研機(jī)構(gòu)、院校、企業(yè)和地區(qū)。對于產(chǎn)業(yè)落后或是剛起步的地區(qū)，應(yīng)通過創(chuàng)新人才引進(jìn)、培育體質(zhì)機(jī)制，讓人才集聚在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。相應(yīng)的政策對策主要有：一是要引進(jìn)人工智能領(lǐng)域國內(nèi)外頂尖科學(xué)家、科級領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊以及優(yōu)秀青年人才，以及建設(shè)相應(yīng)的支撐配套設(shè)施等。地方人才缺乏主要的原因一方面是人工智能企業(yè)少、人才發(fā)揮潛力受限，人工智能學(xué)科具有覆蓋面廣，與其他學(xué)科交叉融合度高的特點(diǎn)，另一方面是待遇偏低、科研及生活不完備等問題。廣西崇左市科學(xué)技術(shù)局根據(jù)實(shí)際情況，自2017年以來，大力扶持地方高新科技企業(yè)的發(fā)展和孵化，目前建設(shè)有自治區(qū)級高新科技園區(qū)1家，市內(nèi)高新企業(yè)孵化器1家等。二是要重點(diǎn)培養(yǎng)一批本土的具有發(fā)展?jié)摿Φ娜斯ぶ悄苋瞬�，加�?qiáng)人工智能基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和運(yùn)行維護(hù)等方面人才隊伍建設(shè)。特別是利用高等院校的教育資源，實(shí)施地方政府和高校共建，開設(shè)人工智能領(lǐng)域的專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。廣西崇左市科技局大力重視科技興國戰(zhàn)略，鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)開展基礎(chǔ)性研究，提高人工智能核心領(lǐng)域研究能力；其次鼓勵地方企業(yè)積極和地方高校、科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)科研成果，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化；最后在產(chǎn)學(xué)研合作中，培育平臺類龍頭人工智能企業(yè)，形成地方人工智能協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。三是開展國際國內(nèi)人工智能科學(xué)家和科技人才的交流合作，擴(kuò)大合作深度和廣度。研發(fā)創(chuàng)新是智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉和動力所在，創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新整個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的骨干支撐。在企業(yè)層面，很多地方缺乏百度、阿里、騰訊等人工智能巨頭或平臺類企業(yè)的引領(lǐng)作用，地方企業(yè)在人才、論文、專利等方面都極為不足，企業(yè)科研表現(xiàn)為缺少創(chuàng)新科研團(tuán)隊，企業(yè)的知識生產(chǎn)能力，對科研機(jī)構(gòu)和高校的知識應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率較低的問題始終存在。
三、利用財政杠桿，以政府性投資投入引導(dǎo)民間資本流向
財政性資金的投向是市場資本流向的風(fēng)向標(biāo)，要善于通過政府性投資項(xiàng)目引導(dǎo)民間資本向人工智能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，產(chǎn)生財政杠桿效應(yīng)。智能科技行業(yè)投融資規(guī)模對著技術(shù)的不斷深化而持續(xù)上漲，2017年全球投融資總規(guī)模395億美元，融資筆數(shù)1208個，其中中國投融資總額277.1億美元 ，融資筆數(shù)369筆。國內(nèi)人工智能領(lǐng)域投融資主要集中在北京、上海、杭州、深圳等城市，這些城市相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目很容易獲得投資。通過對2018年排名前5的股票分析，人工智能占有重要地位，如表1。
 但對不發(fā)達(dá)地區(qū)來講，風(fēng)險投資發(fā)展層次低、投資鏈條不完備，無論在投融資總額和活躍度方面均低于以上城市，人工智能創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目融資困難，也導(dǎo)致很多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目流向北京等發(fā)達(dá)城市。因此，從地方政府層面，要進(jìn)一步發(fā)揮政府融資公司對社會投資的引導(dǎo)作用，帶動更多金融資本和社會資本投入人工智能事業(yè)建設(shè)，通過市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。需要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過吸引民間資本，成立專門的人工智能產(chǎn)業(yè)基金，投資智能科技產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、結(jié)語
廣西崇左市的人工智能在人才儲備和數(shù)據(jù)研發(fā)上有很大空間去發(fā)展，尤其在制造業(yè)應(yīng)用方面的基礎(chǔ)技術(shù)還不夠成熟，同時，人工智能在制造業(yè)應(yīng)用場景中也需要創(chuàng)新。新一代人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的規(guī)劃，也依賴市場所決定的若干發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)方向；成立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成支持新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策體系的同時，引進(jìn)和培育新一代智能科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批能在智能領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科發(fā)展的高端人才；重點(diǎn)打造人工智能企業(yè)院士站點(diǎn)，設(shè)立人工智能試點(diǎn)學(xué)院，建立高校和科研院所與企業(yè)人工智能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才流向機(jī)制和企業(yè)間人才流動規(guī)范機(jī)制[5]。構(gòu)建新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)鏈多元化、多層次融資渠道。打造一批新一代人工智能科技龍頭企業(yè)，建立專業(yè)性的科技園區(qū)，成立集技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用、產(chǎn)品檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)等功能為一體的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。著力提升技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，培育新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。以融合為基礎(chǔ)，推進(jìn)新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展；最終形成以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)新一代智能科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的人工智能應(yīng)用融合新格局。
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(責(zé)任編輯：白雪松)
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