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現(xiàn)代化是中國人民長期為之奮斗的目標(biāo)。在本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是黨的“十六大”再次明確的戰(zhàn)略任務(wù)。城市是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的中心力量，而城市現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要組成部分和核心內(nèi)容。城市現(xiàn)代化必須遵循城市發(fā)展的基本規(guī)律。 一、第三次城市革命 一場新的城市革命正伴隨21世紀(jì)悄悄地向我們走來。城市革命，意味著城市發(fā)展存在重大變革和轉(zhuǎn)折，傳統(tǒng)的城市發(fā)展觀念將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的城市建設(shè)、管理方法將受到巨大沖擊。一種符合歷史發(fā)展潮流的新的城市發(fā)展道路與模式將展現(xiàn)在人類的面前。中國城市乃至世界城市的發(fā)展因此而進(jìn)入城市發(fā)展史上嶄新的新紀(jì)元。 （一）歷史的進(jìn)程 透過科學(xué)的目光來探討城市的發(fā)展，就能掌握城市與科學(xué)技術(shù)的關(guān)系，了解城市對科學(xué)的依賴，和科學(xué)技術(shù)對城市的決定性影響。用物理學(xué)家詹姆斯·特拉菲爾的話說，“科技設(shè)定了城市的極限，指出了都市發(fā)展的大致方向。用工程師的語言來說，技術(shù)定出了能夠發(fā)展的‘殼’。我認(rèn)為，在都市發(fā)展上，我們已經(jīng)到達(dá)一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)檫@是有史以來，人類第一次在建立都市的技術(shù)上幾乎沒有限制：我們可以建造出任何都市，只要我們能夠知道自己想要什么。”電梯速度的限制不在于電梯本身的技術(shù)上，而在于人的耳朵的結(jié)構(gòu)和承受力。 城市革命，簡而言之，就是城市發(fā)展進(jìn)程及發(fā)展方向的重大變化和革命性轉(zhuǎn)折，就是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的歷史變革。 人類歷史上的城市革命有兩次。第一次發(fā)生在奴隸社會(huì)末期。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的誕生和奴隸對鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的追求引起了奴隸城市的崩潰和封建城市的出現(xiàn)。第一次城市革命的直接結(jié)果是：城市不僅有城，而且有市。城市開始成為手工業(yè)集中地和商品集散地，開始成為馬克思所說的“真正的城市”。另一方面，是“城市鄉(xiāng)村化”，即“鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)上統(tǒng)治著城市”“工業(yè)在城市中和在城市的各種關(guān)系上模仿著鄉(xiāng)村的組織”。 第二次城市革命開始于18世紀(jì)中葉。工業(yè)革命的興起，不僅使資本主義城市徹底取代了封建城市，而且使資本主義城市發(fā)展獲得了前所未有的動(dòng)力。第二次城市革命的直接結(jié)果是城市工業(yè)化，社會(huì)生產(chǎn)力以極高的速度不斷發(fā)展。鄉(xiāng)村城市化加速，越來越多的人口從鄉(xiāng)村遷入城市，享受著新的城市生活方式。隨著生產(chǎn)和資本的高度集中，城市數(shù)量和規(guī)模不斷膨脹，城市環(huán)境亦日趨惡化。 第三次城市革命比前兩次城市革命更為重要、影響更大、意義更為深遠(yuǎn)的一次城市革命。第三次城市革命大致開始于20世紀(jì)70年代。它以計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用以及信息時(shí)代的出現(xiàn)或知識經(jīng)濟(jì)的誕生為標(biāo)志。第三次城市革命的直接結(jié)果是，信息社會(huì)和知識經(jīng)濟(jì)取代工業(yè)時(shí)代的“物質(zhì)經(jīng)濟(jì)”；知識資本取代物質(zhì)資本在生產(chǎn)力三要素中起決定作用；城市發(fā)展以人為中心，并進(jìn)入數(shù)字化、個(gè)性化、分散化發(fā)展時(shí)代。城市與鄉(xiāng)村，人與環(huán)境將進(jìn)入共生、共享、共榮的“三共”和諧可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。 （二）深刻的動(dòng)因 每一次城市革命的發(fā)生，均有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史文化動(dòng)因。引起第三次城市革命的主要因素有： 1、知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代初見端倪。人類歷史上已經(jīng)經(jīng)歷過了采集狩獵經(jīng)濟(jì)時(shí)代、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代創(chuàng)造了前所未有的巨大財(cái)富，給人類作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但它有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即過分對物質(zhì)資源的消耗和依賴，不可避免地產(chǎn)生能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)。所以，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，又可稱物質(zhì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。 所謂知識經(jīng)濟(jì)，就是依賴更多的知識和信息，生產(chǎn)出物質(zhì)和能源消耗更少，而質(zhì)量更好，更耐用的產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)。歷史上，對應(yīng)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的更替，產(chǎn)生了兩次城市革命，即將到來的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代必然引起城市發(fā)展方式的變革。 2、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的不斷發(fā)展。物質(zhì)、能量、信息，作為人類生存與發(fā)展的三大戰(zhàn)略資源，各有其價(jià)值與功用。 20世紀(jì)70年代以來所出現(xiàn)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以信息革命為基礎(chǔ)。信息革命的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)任何組織和個(gè)人在任何地點(diǎn)和時(shí)間都可能傳遞或獲取他所需要的任何形式的信息�，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷擴(kuò)張，使得原來需要集中才能發(fā)展的科技、教育產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了分散發(fā)展的可能。例如英特網(wǎng)的普及與發(fā)展，不僅使得白領(lǐng)工作人員在家庭辦公成為可能，使學(xué)生在家里上學(xué)成為可能。而網(wǎng)上銀行，網(wǎng)上商務(wù)以及網(wǎng)上教學(xué)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的城市商務(wù)中心區(qū)和大學(xué)城趨于分散而走向更加接近居民，實(shí)行分散化的布局，改變了城市之間功能和優(yōu)勢的格局。使城市在空間利用方面，取得了更大的適應(yīng)性；在布局選擇、規(guī)模構(gòu)造、以及產(chǎn)業(yè)選擇上存在更大的靈活性。 3、社會(huì)進(jìn)入“以人為中心”的個(gè)性化發(fā)展階段。人類生活進(jìn)入到了一個(gè)以人為中心的個(gè)性化發(fā)展階段，其標(biāo)志是，人類的發(fā)展不僅能滿足人的生理需要，安全需要，歸屬享受的需要，尊重的需要，以及自我實(shí)現(xiàn)的需要，而且還能滿足人的個(gè)性的發(fā)展，興趣的發(fā)展，志向的發(fā)展，創(chuàng)造能力的發(fā)展以及理想和信念的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的需要。滿足人的個(gè)性化發(fā)展需要的實(shí)質(zhì)就是滿足人追求生活質(zhì)量的需要。 二十世紀(jì)五十年代后，美國居民對消費(fèi)的變化表明，人類開始進(jìn)入一個(gè)以追求生活質(zhì)量為目標(biāo)，以非物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)為對象的個(gè)性化發(fā)展時(shí)代。 4、后現(xiàn)代生活方式的崛起。發(fā)達(dá)國家人口老齡化已成現(xiàn)實(shí)，一些發(fā)達(dá)國家老齡化時(shí)代也稍然到來。老年生活方式和老年文化，對整個(gè)社會(huì)都將產(chǎn)生巨大的影響。與此同時(shí)，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類個(gè)體及家庭的工作時(shí)間雖然減少了，但可支配的財(cái)富和權(quán)利卻迅速地增加了，休閑文化迅速崛起，休閑旅游業(yè)逐漸成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。 5、經(jīng)濟(jì)自由開放在全球經(jīng)濟(jì)一體化中不斷強(qiáng)化。經(jīng)濟(jì)開放和經(jīng)濟(jì)自由是市場經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的前提。國家和區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上的自主和開放，成為不可抗拒的趨勢；城市和企業(yè)都變成為在世界范圍內(nèi)可以自由活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體。各國金融市場，服務(wù)市場互相對外開放，形成以特大城市為中心的金融中心，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)自由開放已進(jìn)入頂級發(fā)展階段。同時(shí)意味著經(jīng)濟(jì)平面網(wǎng)絡(luò)體系得到強(qiáng)化，各經(jīng)濟(jì)主體之間橫向互動(dòng)作用加強(qiáng)，反映經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分散化，競爭的多角化。 所有這一切，都對城市革命產(chǎn)生方向性的影響。 （三）巨大的變化 城市革命意味著城市發(fā)展過程和方向歷史性轉(zhuǎn)折。具體表現(xiàn)為： 1、城市機(jī)理數(shù)字化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的到來，城市革命的第一步，也是城市革命的首要方向是信息化和數(shù)字化，就是要以在信息高速公路上可以傳輸?shù)臄?shù)字來表達(dá)城市的各個(gè)方面，總體特征、運(yùn)行程序和變化狀態(tài)。城市數(shù)字化的結(jié)果，是數(shù)字城市的誕生，進(jìn)而產(chǎn)生虛擬城市。因此，數(shù)字城市、虛擬城市與實(shí)體城市并存是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代城市體系的重要特征。 2、城市發(fā)展個(gè)性化。工業(yè)化，是資本主義城市發(fā)展的重要特征。工業(yè)化必然導(dǎo)致趨同化。包括城市規(guī)模擴(kuò)張化，城市功能趨同化，城市產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)，城市產(chǎn)品和服務(wù)，城市形態(tài)及形象無差別化等。趨同化的另一個(gè)表現(xiàn)是對體現(xiàn)城市個(gè)性和特色的城市自然歷史文化景觀不予重視，或者人為地將其破壞。 第三次城市革命，將使城市發(fā)展趨勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，即以為滿足人的個(gè)性化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，城市的個(gè)性化的發(fā)展。 3、城市生活社區(qū)化。社區(qū)生活，是鄉(xiāng)村生活的重要特色。它充滿了人的情感、歸屬感、認(rèn)同感和安全感。資本主義，特別是初期，引起了鄉(xiāng)村社區(qū)生活的大變遷，加上高大的建筑空間和建筑實(shí)體的分隔，使城市居民逐漸互相疏遠(yuǎn)，使人類所需要的親情感、歸屬感、認(rèn)同感和安全感難以滿足，同時(shí)還引起了城市犯罪以及心理變態(tài)與精神病患者的增加。 第三次城市革命的一個(gè)重要特點(diǎn)是，城市居民生活高度社區(qū)化。社區(qū)化是居民社會(huì)化的體現(xiàn)，也是社會(huì)化的組織形式。在中國是城市居民從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的必然要求。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在信息社會(huì)，居民生活社區(qū)化成為城市發(fā)展不可阻擋的趨勢。 4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城市工業(yè)成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)。而知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于發(fā)展的目的是人，發(fā)展的依據(jù)也是人，從而培養(yǎng)人的個(gè)性、知識、能力，特別是創(chuàng)造力的信息、教育、科技等產(chǎn)業(yè)，將成為城市發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，為提高城市居民生活質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)更日趨重要。為老齡消費(fèi)和休閑消費(fèi)提供公共服務(wù)業(yè)、個(gè)人服務(wù)業(yè)等，也成為城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 5、城市布局分散化。資本的集中和集聚，是資本主義發(fā)展的重要特征。由于城市具有集聚效益，“向城市集中是資本主義生產(chǎn)的基本條件”⑤城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市圈、城市群和城市帶相繼出現(xiàn)。同時(shí)，在城市內(nèi)部物質(zhì)要素高度集中于人口主建筑密度大、容積率高、設(shè)施先進(jìn)的，商業(yè)和銀行密集的繁華的商務(wù)中心區(qū)。 第三次城市革命，將對這種集中趨勢產(chǎn)生巨大的延緩和沖擊作用，對部分產(chǎn)業(yè)，還會(huì)起到分散化作用。而產(chǎn)業(yè)的相對分散化發(fā)展，將促進(jìn)城市布局出現(xiàn)分散化傾向。 6、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)化。資本主義工業(yè)城市發(fā)展，產(chǎn)生了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)對立，人與環(huán)境的對立。新的城市革命，將引導(dǎo)以往的城鄉(xiāng)對立關(guān)系，人與環(huán)境之間對立關(guān)系，向共生化、和諧化方向發(fā)展。城市更多地為腹地農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，權(quán)力的分散化，經(jīng)濟(jì)的自由化，決策的自主化發(fā)展進(jìn)程，使得人與環(huán)境之間必須走向協(xié)調(diào)，城市與城市之間，城市與鄉(xiāng)村之間，必須走向共生、共享、共榮的“三共”發(fā)展關(guān)系。 7、建設(shè)管理民主化。工業(yè)社會(huì)，人們關(guān)心的是掙錢，關(guān)心的是財(cái)富積累和物質(zhì)消費(fèi)。而當(dāng)人們開始追求生活質(zhì)量之后，對影響生活質(zhì)量的城市公共事業(yè)、社會(huì)關(guān)系和環(huán)境質(zhì)量等，必然予以關(guān)心，會(huì)自覺地關(guān)心和參與城市的發(fā)展、建設(shè)、法律、決策和管理。對城市就業(yè)、住房、遷移的有關(guān)法律政策，城市治安、社會(huì)保障及社會(huì)文化教育發(fā)展方式等等，成為城市的自覺的管理者和決策者。為政府實(shí)行民主化決策和管理提供了群眾基礎(chǔ)，有利于建立和建設(shè)城市新的管理機(jī)制。 新的城市革命，既給我國城市發(fā)展帶來了有利的機(jī)遇，同時(shí)又提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是思想觀念和認(rèn)識方法上的挑戰(zhàn)。 二、中國城市化道路和特色 “21世紀(jì)將是一個(gè)新的城市世紀(jì)”。世界城市化正以前所未有的速度向前發(fā)展，并呈現(xiàn)出五彩繽紛的態(tài)勢，城市化道路在各個(gè)國家和地區(qū)顯示出其特色。改革開放以來，中國城市化步入快速發(fā)展的時(shí)期，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉將分別達(dá)到45%和65%。中國城市發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)今世界的三大潮流；其一要適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求；其二要參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競爭；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動(dòng)。但同時(shí)必須選擇正確的道路。 （一）中國的城市化道路 在過去的討論中，關(guān)于城市化道路主要集中在重點(diǎn)發(fā)展什么樣的城市，是大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，或城市體系問題上。我們認(rèn)為這確實(shí)是城市化道路問題，目前基本上已經(jīng)取得共識，即我們必須同時(shí)發(fā)展各類城市，建立合理的城市體系。因?yàn)槊恳环N規(guī)模和類型的城市，都有自己的優(yōu)勢，但也有自己的弱點(diǎn)，都需要發(fā)展，不能以一種類型和規(guī)模的城市去代替另一類規(guī)模和類型的城市。城市化道路的另一個(gè)主要的問題是指，通過什么途徑和方式來實(shí)現(xiàn)城市化？實(shí)際存在兩種主要的途徑。一是政府主導(dǎo)型；二是市場導(dǎo)向型。 1、政府主導(dǎo)型。主要是通過政府投資新建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)基地。同時(shí)投資建設(shè)職工屬宿舍，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，使在短時(shí)期內(nèi)隨著企業(yè)的建設(shè)形成具有一定人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并按城市運(yùn)行的新興城市，并由此來推動(dòng)國家城市化的水平的提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們主要是采取這一道路發(fā)展和建設(shè)城市，提高城市化水平。 政府主導(dǎo)型發(fā)展建設(shè)城市，提高城市化率的主要特點(diǎn)是：1）計(jì)劃性很強(qiáng)，政府完全根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)其他既定的條件和政策，按照一定的程序，來決定城市發(fā)展的個(gè)數(shù)的規(guī)模。包括在特殊情況下減少城市數(shù)量和城市人口規(guī)模；2）城市的發(fā)展和城市人口的增加完全通過自上而下來實(shí)施，甚至是一級一級來實(shí)施的，一般居民和下級單位沒有主動(dòng)權(quán)和積極性；第三，城市化過程受到嚴(yán)格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經(jīng)濟(jì)政策和其他手段等。政府主導(dǎo)型雖然在一定期內(nèi)使城市得到一定的發(fā)展，城市化水平也有所提高，但是總的來說，城市發(fā)展速度和城市水平提高緩慢，造成城市水平的滯后。改革開放前我國城市化水平低下，不能不與國家的經(jīng)濟(jì)體制和城市化自身的道路以政府主導(dǎo)型是分不的。 2、市場導(dǎo)向型。城市發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的唯一的空間形式。沒有完整的城市體系，就不可能有成熟的市場體系。市場要發(fā)展和擴(kuò)大，就必須發(fā)展城市�？梢哉f先有市，而后才有城市。一般說，市場的發(fā)展，人口的增加，市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是同步進(jìn)行的，是三位一體的發(fā)展。改革開放以來我國許多城市的建立和發(fā)展，就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展的結(jié)果。例如，淅江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)等等，無不如此。充分顯示了市場與城市相互促進(jìn)和成長的過程和規(guī)律。 這類城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點(diǎn)是：（1）城市投資的多元化。主要是企業(yè)、居民和政府同時(shí)進(jìn)行投資，各種所有制的企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的設(shè)施；居民投資建設(shè)住宅，包括購買住宅；政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)；（2）發(fā)展和建設(shè)速度快，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，城市各項(xiàng)事業(yè)和設(shè)施一般都可配套建設(shè)，同步行進(jìn)；（3）城市建設(shè)和發(fā)展，講究成本核算和經(jīng)濟(jì)效益，重復(fù)建設(shè)較少，更新?lián)Q代快；（4）城市建設(shè)發(fā)展不僅帶動(dòng)城市化水平的提高，而且能充分發(fā)揮城市的中心作用，進(jìn)而帶動(dòng)周圍農(nóng)村的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題。所以，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該改變政府主導(dǎo)型的城市建設(shè)發(fā)展和城市化水平提高的道路的模式，而更多地走市場導(dǎo)向型的發(fā)展之路。 我們必須指出，在一些地方，并沒有正確科學(xué)地認(rèn)識城市建設(shè)和城市化發(fā)展的規(guī)律，急于求成，崇拜指標(biāo)，過多地用行政手段和首長命令，或制定規(guī)劃，來規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時(shí)限、速度和指標(biāo)，提出過高的，不切實(shí)際的指標(biāo)，而不是著眼于從基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是作為發(fā)展城市化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不去著力去解決當(dāng)前迫切需要解決的“三農(nóng)”問題，不去去大力培育市場經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)一些副作用。這是值得我們嚴(yán)重關(guān)切和認(rèn)真研究的。 （二）城市化的特色 建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)和方針。特色的城市化是其中的重要內(nèi)容。所以，我們不僅要加速城市化的進(jìn)程，提高城市化的水平和質(zhì)量，而且更要重視城市化的中國特色。實(shí)現(xiàn)具有中國特色的城市化同樣是我們堅(jiān)定不移的方針。中國城市化特色主要體現(xiàn)在： 1、工業(yè)化與信息化同時(shí)推進(jìn)。中國正處于工業(yè)化時(shí)期，工業(yè)化仍然是城市的主要任務(wù)。同時(shí)中國城市，特別是大城市和高科技城市又處于實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的時(shí)期，處于信息化的啟動(dòng)和起步時(shí)代，因此必須大力推進(jìn)信息化。面臨工業(yè)化與信息化的雙重任務(wù)。一些城市，特別是處于先進(jìn)的大城市和科技城市，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)放在重要的、突出的地位，成為城市發(fā)展的增長點(diǎn)，是優(yōu)先發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。城市化和現(xiàn)代化不光依賴于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展到什么程度，同時(shí)取決于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展到什么程度。 2、集中型城市化與分散型城市化同時(shí)推進(jìn)。工業(yè)化時(shí)期的城市化經(jīng)常表現(xiàn)為集中型的城市化，而信息化時(shí)期的城市卻表現(xiàn)為分散型的城市化，或者說城市化與逆城市化同時(shí)發(fā)展，特別是一些先進(jìn)的大城市和國際化城市，居民向郊區(qū)和附近小城鎮(zhèn)遷移開始出現(xiàn)苗頭。因?yàn)樾畔r(shí)代，由于通訊技術(shù)和交通事業(yè)的驚人發(fā)展，使居民的工作地點(diǎn)和居住地點(diǎn)可以遠(yuǎn)距離的分離。 3、城市化與城鄉(xiāng)一體化同時(shí)推進(jìn)。一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化與城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)之間的差別不斷縮小，農(nóng)民生活水平迅速提高，基本實(shí)現(xiàn)城市生活方式，享受現(xiàn)代城市文明。這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)十分明顯；另一方面，在中國的廣大地區(qū)，仍需要加速城市與農(nóng)村在空間上明顯分離的城市化進(jìn)程，使大批農(nóng)民離開農(nóng)村而進(jìn)入城市。 4、城市化與城市現(xiàn)代化同時(shí)推進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家地區(qū)，城市現(xiàn)代化已經(jīng)提到日程，成為城市發(fā)展的一個(gè)新的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。與此同時(shí)，這些地區(qū)城市化的任務(wù)還沒有實(shí)現(xiàn)，仍有繼續(xù)加速和提高城市化的任務(wù)。在這種情況下，存在城市現(xiàn)代化與繼續(xù)城市化的雙重任務(wù)，形成相互推進(jìn)的態(tài)勢，現(xiàn)代化帶動(dòng)城市化，城市化促進(jìn)現(xiàn)代化。 5、大城市建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展同時(shí)推進(jìn)。中國由于人口眾多，而且農(nóng)村人口比重大，一方面，城市化的總水平會(huì)相對低一些；另一方面，小城鎮(zhèn)必須大力發(fā)展并容納更多的人口。小城鎮(zhèn)得到發(fā)展，建設(shè)好了，“解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問題，農(nóng)民不往城里跑。”“大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)。開拓農(nóng)村廣闊的就業(yè)門路，同時(shí)適應(yīng)城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的客觀需要，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)。”體現(xiàn)了中國城市化的一個(gè)特色。 三、城市現(xiàn)代化的命題和標(biāo)準(zhǔn) 1、城市現(xiàn)代化概念。城市現(xiàn)代化是普遍接受的概念，但是對這一概念并沒有統(tǒng)一的表述。有的學(xué)者提出。城市現(xiàn)代化概念有廣義和狹義之分：廣義的城市現(xiàn)代化，是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及居民生活方式等由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)變過程，它是一個(gè)全面和綜合發(fā)展的概念。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)，以及工廠、住宅、道路、通訊、生態(tài)環(huán)境、公共文化設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)中，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平。從而使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。它以為城市居民提供最佳工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境為目的。狹義的城市現(xiàn)代化主要是指城市建設(shè)的現(xiàn)代化，著重是舊城更新和新城建設(shè)兩方面。 歸納起來，城市現(xiàn)代化，是指城市的多功能子系統(tǒng)按現(xiàn)代方式均衡、協(xié)調(diào)運(yùn)行，使城市整體的發(fā)展和競爭力達(dá)到所處時(shí)代的先進(jìn)水平。它是一個(gè)復(fù)雜的歷史發(fā)展過程，是有階段性的。 且不論概念或定義是否科學(xué)和確切，存在爭論并需要明確的是，城市作為一個(gè)空間概念或地域系統(tǒng)，城市現(xiàn)代化界定在什么樣的空間范圍內(nèi)？因?yàn)椋谖覈鞘杏卸嘀匾饬x。一是行政區(qū)，除了市區(qū)外，還包括市管縣或縣級市；二是城區(qū)或市區(qū)，但不包括所轄縣或縣級市，由城區(qū)和郊區(qū)組成；三是建成區(qū)，一般不包括郊區(qū)。此外，還有規(guī)劃區(qū)。由于空間概念所包括的范圍不同，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、關(guān)系和水平也不相同，甚至相差甚遠(yuǎn)。所以，城市現(xiàn)代化概念，實(shí)際上存在兩方面的問題，一是什么是現(xiàn)代化，二是什么是城市，如果城市界定不清楚，城市現(xiàn)代化也難以正確的認(rèn)識和把握。 2、城市現(xiàn)代化邊界。有的學(xué)者提出，從理論地理學(xué)的角度出發(fā)，中國現(xiàn)代化的空間邊界應(yīng)在兩個(gè)層次上做出明確判定： 第一個(gè)層次是國家級層次。它是指世界上具有獨(dú)立的立法、司法、行政和外交能力的國家，它們可以作為一個(gè)整體去設(shè)計(jì)自己的現(xiàn)代化目標(biāo)并規(guī)劃不同時(shí)段(期)的現(xiàn)代化進(jìn)程。 第二個(gè)層次是區(qū)域級層次。是指在一個(gè)國家之內(nèi)具有一定地域規(guī)模、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政區(qū)域。在這個(gè)層次中，規(guī)定必須具備一定的空間面積(不能太小；不能割裂區(qū)域中所應(yīng)包括的城市和鄉(xiāng)村；也不能產(chǎn)生環(huán)境污染的外溢性效應(yīng)等)、一定的人口規(guī)模、相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和一定的生態(tài)環(huán)境單元時(shí)，才可能有效地?fù)?dān)負(fù)起實(shí)施和規(guī)劃該區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程的職能。 因此，現(xiàn)代化必須從以下幾方面來確定： A．地理規(guī)模的邊界確定。任何一個(gè)區(qū)域均由處于中心地位的城市與處于邊緣地位的農(nóng)村所組成的二元結(jié)構(gòu)體系。在區(qū)域之內(nèi)，城市與農(nóng)村是相互依存的，密不可分的。根據(jù)區(qū)域發(fā)展的一般演化規(guī)律，在區(qū)域內(nèi)處于邊緣地位的廣大農(nóng)村，其發(fā)展要依靠處于中心地位的城市去帶動(dòng)。我們討論區(qū)域現(xiàn)代化時(shí)，不僅僅是指區(qū)域內(nèi)處于中心地位的城市現(xiàn)代化，而且還必須包括區(qū)域內(nèi)廣大的農(nóng)村現(xiàn)代化。在考察現(xiàn)代化狀況時(shí)，我們研究的對象應(yīng)是區(qū)域的整體——城市與農(nóng)村的集合體。不能在實(shí)施現(xiàn)代化時(shí)，只討論城市本身，而把該城市應(yīng)直接帶動(dòng)的農(nóng)村地區(qū)排除在外。只有當(dāng)現(xiàn)代化的空間概念得到充分體現(xiàn)時(shí)，現(xiàn)代化的實(shí)施平臺才具有合理性和科學(xué)性。在中國，實(shí)施現(xiàn)代化的最小地理規(guī)模應(yīng)當(dāng)不小于地級市單位。 B. 人口規(guī)模邊界的確定。按國際標(biāo)準(zhǔn)并考慮中國的實(shí)際，至少在一個(gè)地理單元中，城市和農(nóng)村的人口總量不少于200萬人口時(shí)，才具有實(shí)施現(xiàn)代化的資格。小于此人口規(guī)模的地域，原則上不具備獨(dú)立實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的整體意義。 C．經(jīng)濟(jì)規(guī)模的邊界確定。一個(gè)可以獨(dú)立執(zhí)行現(xiàn)代化進(jìn)程的區(qū)域，必須具備一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)能交互形成較完整的經(jīng)濟(jì)體系和獨(dú)立的市場體系。在中國，具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)規(guī)模的行政區(qū)域不應(yīng)低于地級市。 D．生態(tài)環(huán)境的邊界確定。在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下的現(xiàn)代化空間概念，還必須考慮生態(tài)與環(huán)境的約束邊界。實(shí)現(xiàn)生態(tài)化是一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化的重要特征與標(biāo)志，只有區(qū)域具備較完整的生態(tài)系統(tǒng)和消除環(huán)境公共危害的外部性溢出效應(yīng)時(shí)，區(qū)域才能有資格談?wù)摤F(xiàn)代化的整體進(jìn)程。在中國具備生態(tài)環(huán)境約束條件的也應(yīng)不低于地級市的行政級別。 其作者認(rèn)為，所謂的現(xiàn)代化進(jìn)程和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能無限制地縮小到一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村，甚至到一個(gè)家庭。現(xiàn)代化的進(jìn)程和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所要求的地域空間范圍應(yīng)當(dāng)滿足上述四個(gè)基本約束條件。只有這樣，討論現(xiàn)代化的內(nèi)涵和目標(biāo)才具有實(shí)質(zhì)的意義和價(jià)值。一般情形下，在中國可以擔(dān)負(fù)執(zhí)行現(xiàn)代化職能的行政單元，不應(yīng)低于地級市的級別。 在這里，實(shí)際上提出了這樣一個(gè)問題，“城市現(xiàn)代化”這一命題是否成立。因?yàn)�，在我國包括廣大農(nóng)村或眾多個(gè)縣和縣級市的地級市，不是一個(gè)科學(xué)意義上，或真正意義上的城市，而是一個(gè)地區(qū)或區(qū)域。地級市現(xiàn)代化與其說是城市現(xiàn)代化，不如說是地區(qū)現(xiàn)代化。當(dāng)然，ⅩⅩ地級市政府研究和制定的ⅩⅩ市現(xiàn)代化戰(zhàn)略或規(guī)劃，毫無疑問是包括整個(gè)行政區(qū)域的現(xiàn)代化戰(zhàn)略或規(guī)劃，但是在戰(zhàn)略和規(guī)劃中是否形成或列出中心市區(qū)或城區(qū)的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和規(guī)劃，各地級市的處理是不同的。對大城市的一個(gè)城區(qū)能否研究和制定相對獨(dú)立的現(xiàn)代化戰(zhàn)略和規(guī)劃，是一個(gè)類似的問題。地級市以上城市的中心城市或大城市的城區(qū)能否率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并對整個(gè)城市行政區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)揮作用。 此外，不能滿足上述四個(gè)條件中任何一個(gè)的縣級市，如江蘇昆山市、浙江義烏市等縣級市是否能提出現(xiàn)代化的問題，作為市政府能否研究和制定現(xiàn)代化戰(zhàn)略或規(guī)劃。 對所有這些問題都值得在理論上和實(shí)踐上作進(jìn)一步深入的研究。 眾所周知，我國城市的空間概念是非常復(fù)雜的。城市 空間概念和范圍的不同，所包含的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等內(nèi)涵就不相同，整個(gè)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)也就不同，所以不是用簡單的地域面積所能概括的。與此同時(shí)，城市也因規(guī)模和類型的差別而有所不同。我國目前660多個(gè)城市，分布在全國各地，東部、西部、中部等。城市的規(guī)模不同，大的逾千萬人口，小的只幾萬人口。同時(shí)，設(shè)市和建城的時(shí)間不同，有的城市具有悠久的歷史，有的城市剛剛建立不久。更為重要的是城市的類型不同，中央直轄市、省會(huì)城市、地級市、縣級市；沿海城市、內(nèi)陸城市、平原城市、高山城市；工礦城市、工業(yè)基地、港口城市、旅游城市、交通樞紐城市、商貿(mào)中心城市……等。由于城市類型不同，推動(dòng)城市發(fā)展的動(dòng)力和因素，以及城市發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度各不相同。因此不能籠統(tǒng)地用行政級別來規(guī)定城市現(xiàn)代化的邊界。 城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。城市現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到一定的高度，存在客觀的標(biāo)準(zhǔn)。這幾年，在全國、各省以及許多城市都在認(rèn)真研究現(xiàn)代化的問題，提出反映現(xiàn)代化水平的指標(biāo)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)。甚至提出實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間表。這對推進(jìn)城市現(xiàn)代化是有益的。但是，現(xiàn)代化是極其復(fù)雜的，城市更是一個(gè)種類繁多、形式多樣的綜合體，包含眾多的因素，寵大的體系，復(fù)雜的關(guān)系，與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，反映生產(chǎn)力發(fā)展水平，現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度，特別是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，現(xiàn)代化社會(huì)政治制度，現(xiàn)代化的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)，現(xiàn)代化的居民素質(zhì)和文化生活等。同時(shí)，城市之間雖然存在一定的共性，但是其差別更明顯，更懸殊。所以在研究現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)或制定現(xiàn)代的指標(biāo)體系和衡量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須注意以下一些問題： 1、共性與個(gè)性的統(tǒng)一。不同城市雖然存在共性，但是城市之間的規(guī)模、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、功能、形態(tài)等各不相同。共性可以用同一指標(biāo)加以衡量和測定，而個(gè)性卻不能加以衡量和測定。對不同的城市即使用同一指標(biāo)測定，其內(nèi)涵和反映的水平和問題也不盡相同。個(gè)性就是特色。越是現(xiàn)代化的城市，越是應(yīng)該突出特色，使城市現(xiàn)代化具有更深的內(nèi)涵，更加細(xì)膩和生動(dòng)活潑。有人認(rèn)為，特別是建筑專家認(rèn)為，摩天大樓仍是美國城市特征，但決不是中國城市的特征。 2、內(nèi)容與形態(tài)的統(tǒng)一。城市在本質(zhì)是一致的，但形式卻各不相同。對城市的設(shè)施也是如此。對居民住宅雖可用面積來統(tǒng)一來衡量，并表明其水平。但，居民有的喜歡寬敞，有的講究式樣和風(fēng)格，有的更看重區(qū)位，只用住宅面積并不能完全反映現(xiàn)代化水平和居民的居住條件及其滿意度。 3、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一。城市發(fā)展和建設(shè)不僅需要達(dá)到一定的數(shù)量，而且更需要數(shù)量所包含的質(zhì)量。如，基礎(chǔ)設(shè)施中的道路，需要達(dá)到一定的長度和面積，特別是人均面積，但是如果布局不合理，設(shè)計(jì)不科學(xué)，路況不良，管理不善，經(jīng)常堵車，那同樣達(dá)不到現(xiàn)代化的水平。所以，既要有數(shù)字頭腦，更需要有質(zhì)量觀念。相同的指標(biāo)可以反映不同的內(nèi)容和布局，指標(biāo)只是一個(gè)參考值，不是絕對的，不能迷信。 4、主觀與客觀的統(tǒng)一�？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力的發(fā)展，其目的都是為了滿足人的需要，提高人的生活質(zhì)量。而人的需要，既是客觀的，也是主觀的。中國有句古話，叫做“好吃不如愛吃”，“蘿卜白菜，各有所愛”，這說明人的主觀因素對客觀物質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)的選擇的決定性作用。不同民族、不同地區(qū)、不同城市的居民都有自己的習(xí)慣、興趣和偏好。最大限度地滿足人的需求是現(xiàn)代化的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。 5、物質(zhì)和精神的統(tǒng)一。每一個(gè)城市都是一部史書，包含豐富的文化。城市的建設(shè)同樣是文化的建設(shè)和創(chuàng)造。現(xiàn)代城市以現(xiàn)代人為核心，城市的現(xiàn)代化首先是人的現(xiàn)代化，城市居民必須有高度文化，現(xiàn)代文明。所以，確定現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)或選擇指標(biāo)一定要有反映城市文化和居民文明的內(nèi)容。 6、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一�，F(xiàn)代化不等于工業(yè)化。工業(yè)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)階段，工業(yè)社會(huì)文明不是人類文明的頂點(diǎn)，而是一個(gè)驛站�，F(xiàn)代化描述了比工業(yè)化更為復(fù)雜得多的過程，需要反映知識經(jīng)濟(jì)和信息化的過程�，F(xiàn)代化既是一個(gè)過程，又是一個(gè)結(jié)果�，F(xiàn)代化指標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)系列。 所有這些決定了中國的城市現(xiàn)代化既具有工業(yè)化時(shí)期的主要表現(xiàn)，又具有信息化時(shí)代的因素。在設(shè)計(jì)城市現(xiàn)代化的指標(biāo)體系中，既要有反映工業(yè)化現(xiàn)代化的指標(biāo)，又要有反映信息化現(xiàn)代化的指標(biāo)。（楊重光 研究員：中國社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究中心）中國規(guī)劃網(wǎng)北京7月30日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
