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【作者簡(jiǎn)介】陸杰華，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授；王偉進(jìn)，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生 【內(nèi)容提要】本文從城市組織和整合的視角對(duì)當(dāng)代我國(guó)城市層級(jí)的變遷特征進(jìn)行了分析。研究表明，當(dāng)代我國(guó)城市層級(jí)系統(tǒng)表現(xiàn)出較強(qiáng)的繼承性，強(qiáng)者恒強(qiáng)而弱者恒弱。從層級(jí)流動(dòng)來看，城市層級(jí)的空間梯度崛起與片區(qū)衰退趨勢(shì)明顯。這種變遷以地理區(qū)位為基礎(chǔ)，受新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，表現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化印跡與城市帶聚集效應(yīng)。文章認(rèn)為，我國(guó)需要走兼顧城市層級(jí)強(qiáng)弱兩端、梯度格局、城市群內(nèi)外雙向良性互動(dòng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。 【關(guān) 鍵 詞】城市系統(tǒng)；層級(jí)；主導(dǎo)性；基礎(chǔ)支撐；變遷 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，不僅關(guān)系到社會(huì)主義特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展，同時(shí)也對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)定位，包括“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”、“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等重要內(nèi)容。那么，如何合理有效地向這些現(xiàn)代性的城鎮(zhèn)化目標(biāo)邁進(jìn)，或者選擇怎樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?無疑，首先需要對(duì)當(dāng)代我國(guó)的城市系統(tǒng)及其變遷特征有基本的了解與判斷。 一、城市系統(tǒng)研究現(xiàn)狀及其局限 何謂“城市系統(tǒng)”?概括地說，這一概念體現(xiàn)了一種全局性、整體性考察城市的人類生態(tài)學(xué)視角，即城市并非功能孤立的存在，而是相互依賴構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)。這其中，一些城市表現(xiàn)出超強(qiáng)的影響力，可以輻射乃至主導(dǎo)很多城市(如紐約、倫敦、上海等)，而一些城市的影響力則僅限于自己所在的轄區(qū)內(nèi)。因而，類似人口的社會(huì)分層，城市層級(jí)體系體現(xiàn)了城市與整個(gè)城市系統(tǒng)分布狀態(tài)的關(guān)系。① 人口與交通聯(lián)絡(luò)是城市系統(tǒng)分析的重要維度。其中，以人口規(guī)模為基礎(chǔ)的大中小城市層級(jí)劃分最為常見。盡管人口規(guī)模能夠被當(dāng)做城市功能主導(dǎo)性的代表，但城市主導(dǎo)性遠(yuǎn)不是體現(xiàn)在人口規(guī)模上。所有的都市中心都是大城市，但并非所有的大城市都是都市中心。②交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是城市體系結(jié)構(gòu)形成的支撐系統(tǒng)和重要因素。③一些國(guó)外學(xué)者因而對(duì)其進(jìn)行了特別的關(guān)注，他們借助航空運(yùn)輸視角對(duì)城市層級(jí)的結(jié)構(gòu)和變化進(jìn)行分析，④國(guó)內(nèi)亦有學(xué)者用類似的方法分析了我國(guó)的城市層級(jí)系統(tǒng)。⑤ 另外一些學(xué)者的研究在將城市功能、組織與整合力帶入城市層級(jí)研究中起到了典范作用。他們的研究將城市的組織特征視為城市等級(jí)的最重要維度，即一個(gè)城市展示出越強(qiáng)的組織控制和整合能力，其在城市系統(tǒng)中的等級(jí)位置越高。⑥在他們看來，城市就是一個(gè)組織腹地資源、提供產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)運(yùn)、發(fā)展和維持地區(qū)資金流的代理。延續(xù)這一范式，另一些學(xué)者⑦進(jìn)一步將城市的相對(duì)主導(dǎo)性操作化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通和聯(lián)絡(luò)設(shè)施的組織等方面，而將城市維持組織運(yùn)作及支持日常人口活動(dòng)的基礎(chǔ)支撐操作化為零售業(yè)與服務(wù)業(yè)指標(biāo)。 不過，本文認(rèn)為上述有關(guān)城市系統(tǒng)的研究仍有一些不足：一是它們僅限于某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上城市層級(jí)的呈現(xiàn)，沒有對(duì)時(shí)間維度上的變遷脈絡(luò)進(jìn)行把握。而在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的當(dāng)代中國(guó)，城市系統(tǒng)的變遷所代表的城市興衰本身尤其值得關(guān)注。二是少有研究從城市帶或經(jīng)濟(jì)圈的聚集和差異方面進(jìn)行分析，因而難以詳析中國(guó)區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化策略與城市層級(jí)的緊密關(guān)聯(lián)。三是現(xiàn)有研究大多集中在我國(guó)主要的或者人口規(guī)模較大的城市上，難以反映我國(guó)城市系統(tǒng)的全貌。此外，基于航空客流量、人口規(guī)模、行政級(jí)別的部分研究則顯得維度單一，存在可以改進(jìn)的空間。 二、城市層級(jí)：測(cè)量、研究方法與數(shù)據(jù) 由上可見，城市層級(jí)即一個(gè)城市在城市系統(tǒng)中所占據(jù)的一定位置，這個(gè)位置的高低由其組織、控制和整合資源的能力來決定，同時(shí)，也體現(xiàn)為對(duì)其他城市施展影響的能力。 本文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過城市主導(dǎo)性和基礎(chǔ)支撐兩方面來構(gòu)建城市層級(jí)得分。主導(dǎo)性通過工業(yè)企業(yè)數(shù)(個(gè))、工業(yè)產(chǎn)出總值(萬(wàn)元)、客運(yùn)量(萬(wàn))、貨運(yùn)量(萬(wàn)噸)、郵政業(yè)務(wù)收入(萬(wàn)元)5個(gè)指標(biāo)來測(cè)量；基礎(chǔ)支撐通過社會(huì)消費(fèi)品零售總額(萬(wàn))⑧、零售業(yè)雇傭人數(shù)(萬(wàn))和服務(wù)業(yè)雇傭人數(shù)(萬(wàn))來測(cè)量。首先，在將上述8個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化成Z分，⑨得到無量綱的可互相比較的變量。由于前五個(gè)指標(biāo)較之后三個(gè)更能反映一個(gè)城市的主導(dǎo)性、控制力和整合力，令前5個(gè)指標(biāo)的權(quán)重為2，后3個(gè)為1，加權(quán)求和得到最終的城市層級(jí)總分。⑩其中，工業(yè)企業(yè)數(shù)具體指“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)”，工業(yè)產(chǎn)出總值也是“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)出總值(當(dāng)年價(jià))”；客運(yùn)量和貨運(yùn)量都是包括鐵路、公路、水運(yùn)和民航運(yùn)量的總和；零售業(yè)雇傭人數(shù)是指批發(fā)和零售業(yè)單位從業(yè)人員總數(shù)；服務(wù)業(yè)雇傭人數(shù)是指第三產(chǎn)業(yè)年末單位從業(yè)人數(shù)。(11) 本文的數(shù)據(jù)來源為國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2002年和2012年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。2011年我國(guó)有直轄市4個(gè)，副省級(jí)市15個(gè)，地級(jí)市269個(gè)，總計(jì)288個(gè)地級(jí)及以上城市，以下簡(jiǎn)稱地級(jí)市。剔除掉行政區(qū)劃有重大變化(如撤巢湖，增設(shè)銅仁、畢節(jié)地市)及部分指標(biāo)缺失較多的城市，最終得到265個(gè)地級(jí)市。另外，極少數(shù)指標(biāo)缺失采用了省均值或者全國(guó)均值插補(bǔ)。 三、當(dāng)代我國(guó)城市層級(jí)體系的演進(jìn)特點(diǎn) 2001年至2011年的大約10年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年我國(guó)的城鎮(zhèn)人口比例為49.68％，較之2000年上升了13.46％。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次過半，占比達(dá)51.27％。 這期間，城市層級(jí)變遷既保持了一定的繼承性，同時(shí)，也存在著明顯的層級(jí)流動(dòng)。繼承性同時(shí)體現(xiàn)在主導(dǎo)性城市和弱勢(shì)城市上，突出的層級(jí)流動(dòng)表現(xiàn)為中部緊鄰沿海省份或者西部近海沿海城市的崛起、東北老工業(yè)基地和資源型城市的衰退、沿海偏遠(yuǎn)地區(qū)城市面臨發(fā)展瓶頸而越來越弱。 (一)強(qiáng)者恒強(qiáng)與弱者恒弱 2001年與2011年城市層級(jí)排名高度相關(guān)(相關(guān)系數(shù)為0.81)，表明進(jìn)入21世紀(jì)以來整體上我國(guó)城市層級(jí)保持高度的繼承性。這種繼承性在絕對(duì)主導(dǎo)城市和絕對(duì)被主導(dǎo)城市中都有明顯體現(xiàn)。 從城市層級(jí)的頂端來看，強(qiáng)者恒強(qiáng)，我國(guó)的主要功能重要城市保持了排名靠前的位置(見表1)。有21個(gè)城市在2001年和2011年兩年均處于前30名的位置，這些城市大多是國(guó)家性、地區(qū)性和主要的省級(jí)城市中心，城市層級(jí)得分較高，是我國(guó)城市系統(tǒng)的主導(dǎo)城市，其重要性和支配地位難以被超越。由于這部分城市相對(duì)穩(wěn)定的主導(dǎo)性地位，它們帶動(dòng)腹地或者周邊城市發(fā)展的作用將是持續(xù)而深遠(yuǎn)的。不過，從空間布局來看，恒強(qiáng)城市聚集東部的特征明顯，我國(guó)廣大的中西部地區(qū)發(fā)展較好的城市有待進(jìn)一步強(qiáng)化。另一方面，由于還有部分排名靠前的城市兩個(gè)年份不一致，說明我國(guó)的主導(dǎo)城市作為一個(gè)層級(jí)保持一定的開放性。而從城市系統(tǒng)保持恒強(qiáng)態(tài)勢(shì)的城市來看，蘇州、淄博和西安排名有所上升，而鄭州、青島、濟(jì)南有所下降。無論是我國(guó)城市系統(tǒng)頂層作為一個(gè)整體的內(nèi)部排名變化，還是成員更新置換，都是全球化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段城市發(fā)展激烈競(jìng)爭(zhēng)的真實(shí)反映。
從城市層級(jí)的底端來看，弱者恒弱，一些資源枯竭性和西部偏遠(yuǎn)城市始終處于城市層級(jí)的底端。表1顯示，共有21個(gè)城市在這兩個(gè)年份都處于末30位。從區(qū)域位置來看，這些城市主要聚集在東北、西北和西南地區(qū)，其中，東北的伊春、遼源、白山、鶴崗、雙鴨山和西北的銅川是我國(guó)的資源枯竭型城市。其他城市大多區(qū)位較偏，城市影響力十分受限。無論是地理位置不利因素還是資源枯竭都會(huì)從多方面導(dǎo)致城市的組織、整合能力受損。
(二)梯度崛起與片區(qū)衰退 隨著緊鄰沿海省市的中西部地區(qū)的快速崛起，我國(guó)從沿海到內(nèi)地空間維度上梯級(jí)城鎮(zhèn)化的特征漸趨明顯。從排名上升50位及以上的26個(gè)城市分布來看(表2)，山東省和中西部地區(qū)表現(xiàn)突出。在中部，河南商丘、許昌、駐馬店、周口、鶴壁和安徽阜陽(yáng)、蕪湖、六安、蚌埠、宣城、亳州、銅陵組成的片區(qū)呈現(xiàn)城市層級(jí)整體快速上升趨勢(shì)，(12)河南的焦作和安陽(yáng)及安徽的馬鞍山、合肥和淮南的名次上升也超過了30位。此外，緊靠珠三角和海峽西岸的江西吉安、上饒、贛州的名次都有大幅度提升。在西部，鄂爾多斯、延安、欽州、玉林上升也達(dá)到50位以上。由山東西部—河南—安徽—江西—廣西北部灣快速上升的城市正好連接成與我國(guó)東部海岸線平行的第二梯隊(duì)城市。上述特征可以總體概括為緊鄰沿海省市或者欠發(fā)達(dá)沿海地區(qū)(以下統(tǒng)稱“緊鄰沿海省市”)城市的梯度快速崛起。通過對(duì)具體指標(biāo)排名變動(dòng)的考察發(fā)現(xiàn)，由工業(yè)生產(chǎn)和交通聯(lián)絡(luò)增多帶來城市層級(jí)位置的上升最為明顯。顯然，近年來，隨著沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的加快，我國(guó)鐵路、公路網(wǎng)的完善，緊鄰沿海省市的河南、安徽、江西及魯西地區(qū)在充分利用國(guó)家區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)的條件下取得了較好的城市發(fā)展成果。此外，以鄂爾多斯為中心的河套平原地區(qū)城市層級(jí)提升同樣可圈可點(diǎn)，同樣刻畫出了我國(guó)城鎮(zhèn)化在沿海與內(nèi)地間梯度的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程。
從排名下降降幅達(dá)50位的城市來看，該類29個(gè)城市分布相對(duì)分散，但仍包含三個(gè)明顯的城市衰退片區(qū)(見表2)。同樣，工業(yè)生產(chǎn)和交通聯(lián)絡(luò)導(dǎo)致的排名下降最為明顯。其中，第一個(gè)片區(qū)在東北地區(qū)，東三省是我國(guó)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，資源瓶頸問題日益突出，因而城市發(fā)展相對(duì)緩慢。第二個(gè)是山西省的大部分城市，包括晉城、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、臨汾、大同，晉中和運(yùn)城的降幅也達(dá)30位以上。山西是煤炭大省，煤炭是重要的可替代、高污染性能源，城市層級(jí)的整體大幅下滑說明其在促進(jìn)以能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及生態(tài)治理方面面臨巨大瓶頸和挑戰(zhàn)。(13)第三個(gè)是閩粵遠(yuǎn)離三角洲地區(qū)，如廣東的云浮、肇慶、茂名、陽(yáng)江、梅州，福建的漳州、三明，這些城市大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，比較區(qū)位優(yōu)勢(shì)較差，發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于珠三角和閩三角地區(qū)，且同樣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，如果算上排名下降30-50位間的河源、韶關(guān)、南平，這一特征更為明顯。
如果將梯度崛起與片區(qū)衰退放到一起思考，不難發(fā)現(xiàn)，地理區(qū)位在當(dāng)下城市發(fā)展中仍然發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。我國(guó)城市梯度崛起直接表明，在地理區(qū)位上，產(chǎn)生了鄰近城市創(chuàng)造條件承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“近水樓臺(tái)”效應(yīng)。而片區(qū)衰退則反映了傳統(tǒng)能源資源密集或近鄰地區(qū)所面臨的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在資源枯竭、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)改制、能源更新諸方面。 (三)政府主導(dǎo)與連帶進(jìn)退 在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的雙重背景下，城市層級(jí)的高低很大程度上會(huì)受到所在經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶(以下簡(jiǎn)稱城市帶)的影響。有關(guān)城鎮(zhèn)化空間依賴的研究表明，一個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平與其相鄰城市城鎮(zhèn)化水平是高度正相關(guān)的。(14)為此，本文分城市帶或者經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)城市的層級(jí)分布變動(dòng)情況進(jìn)行具體的分析。借鑒有關(guān)中國(guó)極化區(qū)的研究，(15)本文擬著重考察我國(guó)現(xiàn)有的17個(gè)城市帶或者經(jīng)濟(jì)區(qū)，它們是：長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，京津冀都市圈，皖江城市帶，武漢城市圈，中原城市群，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，圖們江合作開發(fā)區(qū)，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)。(16)結(jié)果顯示，無論是在城市層級(jí)中的位置還是變遷情況，各城市帶都表現(xiàn)出較大的異質(zhì)性。 從整體城市層級(jí)相對(duì)位置來看，東中西梯度格局明顯。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭為高城市層級(jí)聚集區(qū)，它們代表改革開放以來我國(guó)城市迅速發(fā)展的五大極。而成渝、關(guān)中—天水、北部灣、呼包銀榆四個(gè)西部城市帶則是我國(guó)城市層級(jí)整體水平相對(duì)較低的區(qū)塊。其他城市帶所含城市在城市系統(tǒng)中所處層級(jí)有高有低。 從城市帶發(fā)展動(dòng)力來看，我國(guó)城市層級(jí)變遷表現(xiàn)出很強(qiáng)的政府主導(dǎo)特色，政府是經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作城市第一主力。(17)實(shí)際上，2001年到2011年正是我國(guó)的“十五”和“十一五”時(shí)期，“十五”期間(2001-2005)，我國(guó)提出“走符合我國(guó)國(guó)情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城市體系。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”(18)。這是我國(guó)首次提出“城鎮(zhèn)密集區(qū)”的概念，大大推動(dòng)了城市聚集的發(fā)展。在此期間，中央具體部署了西部大開發(fā)并作出“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略決策，有利于中西部的皖江城市帶、中原城市帶、武漢城市帶、長(zhǎng)株潭、北部灣所在區(qū)域城市聚集的發(fā)展。“十一五”時(shí)期(2006-2010)進(jìn)一步提出“要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長(zhǎng)江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局”(19)，從而首次提出“城市群”的概念。正是這一時(shí)期，一系列的國(guó)家性和地方性區(qū)域規(guī)劃相繼出臺(tái)，國(guó)家有關(guān)部門編制了長(zhǎng)江三角洲城市群、京津冀城市群、珠江三角洲城市群三大城市群的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，相關(guān)省份編制了長(zhǎng)株潭城市群、武漢城市群、北部灣城市群、山東半島城市群、遼東半島城市群、江淮城市群、海峽西岸城市群、中原城市群、關(guān)中城市群等城市群規(guī)劃。(20)在此期間，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)實(shí)施了振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起規(guī)劃，雖然東北振興的結(jié)果在我們的研究結(jié)果中不明顯，但是中部崛起的證據(jù)是非常確鑿的。 從城市層級(jí)排名變動(dòng)情況看，經(jīng)過十年發(fā)展，整體城市層級(jí)水平有顯著提升的城市帶積聚在中西部和山東半島，具體包括：皖江城市帶、北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中原城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)帶和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。這與本研究上述緊鄰沿海省市的第二梯隊(duì)崛起是一致的。從政府的城市帶規(guī)劃來看，皖江城市帶的目標(biāo)定位是打造成為長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展的優(yōu)先區(qū)、科學(xué)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以及中部崛起的重要增長(zhǎng)極。(21)環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群與長(zhǎng)三角、珠三角和閩東南都是近鄰，具有承接三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然便利，其發(fā)展目標(biāo)是建成全國(guó)大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)、長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)和加快中部崛起的帶動(dòng)區(qū)，建成國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)。(22)中原城市帶土地肥沃，鄭州、洛陽(yáng)、開封、許昌等地歷史上就是著名的大都市，鄭州因交通優(yōu)勢(shì)后來居上，與洛陽(yáng)共同構(gòu)成該地區(qū)的城市核心。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)有著臨海和近日韓的天然優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，有力地推動(dòng)著地區(qū)城市的發(fā)展。北部灣是我國(guó)與東盟對(duì)接的最為重要的沿海港口地區(qū)，緊鄰珠三角，通過“東靠西聯(lián)、南向發(fā)展”的戰(zhàn)略有效促進(jìn)著華南、西南和東盟三大經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接，同時(shí)受西部大開發(fā)政策的推動(dòng)，有著區(qū)位和政策的雙重優(yōu)勢(shì)。 而整體城市層級(jí)水平有明顯下降的城市帶包括：京津冀城市帶、圖們江和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。圖們江所在的吉林和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)的老工業(yè)基地，資源枯竭、工業(yè)設(shè)施老化、管理體制落后是近些年來制約城市發(fā)展的主要原因。(23)而京津冀城市帶的下滑并不體現(xiàn)在主導(dǎo)性城市京津冀本身，而是體現(xiàn)在秦皇島、張家口、廊坊和邢臺(tái)上。這四個(gè)河北省內(nèi)分散的城市說明了京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展的極其不平衡。京津冀的發(fā)展行政色彩較濃厚，(24)也可能不利于其在市場(chǎng)化中的競(jìng)爭(zhēng)。此外，城市群作為一個(gè)整體，穩(wěn)定于良好水平的有長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)株潭城市帶，并無顯著改觀或者面臨瓶頸的有成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。 四、結(jié)語(yǔ) 本文通過引入城市組織和整合的視角，超越傳統(tǒng)單一強(qiáng)調(diào)城市人口規(guī)模、行政級(jí)別或者交通聯(lián)絡(luò)的城市系統(tǒng)分析框架，對(duì)我國(guó)城市系統(tǒng)的層級(jí)格局進(jìn)行了縱向與分城市帶的比較。結(jié)果顯示，從2001年到2011年，我國(guó)城市層級(jí)系統(tǒng)保持了較強(qiáng)的繼承性，強(qiáng)者恒強(qiáng)而弱者恒弱。與此同時(shí)，我國(guó)城市層級(jí)發(fā)生了區(qū)域性的顯著流動(dòng)和變遷。 這種城市層級(jí)的流動(dòng)對(duì)我國(guó)將要實(shí)現(xiàn)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既提供了很好的機(jī)遇，同時(shí)也暗示了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的突出挑戰(zhàn)。作為一種機(jī)遇，主要體現(xiàn)在緊鄰沿海省市的第二梯隊(duì)城市層級(jí)借助交通網(wǎng)絡(luò)的完善和沿海省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之機(jī)的快速上升。如果這種趨勢(shì)能夠在政策方面進(jìn)行優(yōu)化利導(dǎo)，可以預(yù)計(jì)我國(guó)中西部尤其是中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化將有整體大幅的提升，從而縮短我國(guó)東中西部間的差距。如果結(jié)合2011年公布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(25)與2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議有關(guān)“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”的要求(26)，目前，這一上升區(qū)主要集中在我國(guó)“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中的沿海與京哈京廣兩縱之間，不排除沿海地區(qū)與京廣地區(qū)對(duì)這些地區(qū)的雙向拉動(dòng)，但是也說明第二縱可能是第一縱升級(jí)轉(zhuǎn)移發(fā)展的可能方向，但是這個(gè)過程是時(shí)間與空間維度上梯度的。那么，首先，如何在空間上拓展沿海第一縱對(duì)第二縱乃至第三縱城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用，如何在時(shí)間上加速這種三縱梯度傳遞發(fā)展的進(jìn)程，成為政府面對(duì)的巨大挑戰(zhàn)之一。其次，東北、山西省、閩粵遠(yuǎn)離三角洲的三大片區(qū)等或面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源困境和區(qū)位限制，城市層級(jí)有明顯的下降，構(gòu)成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局的另一新挑戰(zhàn)。從我國(guó)城市化戰(zhàn)略格局的示意圖來看，東北地區(qū)分屬我國(guó)三縱中第一縱沿海線與第二縱京哈線，山西省鄰近第二縱京廣線，閩粵遠(yuǎn)離三角洲地區(qū)屬于第一縱沿海線與第二縱京廣線，說明我國(guó)中部乃至東部部分地區(qū)面臨發(fā)展升級(jí)的瓶頸，因而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促使“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”在當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化的整體布局中具有不同尋常的意義。第三，從主要的城市帶來看，我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局提到要“推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開發(fā)，形成三個(gè)特大城市群”(27)，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)“要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場(chǎng)力量和國(guó)家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。而本文的研究結(jié)果顯示，一方面我國(guó)皖江城市帶、中原城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖經(jīng)濟(jì)帶、北部灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市層級(jí)有明顯上升，但圖們江與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀城市帶則有顯著下降。這三個(gè)地區(qū)正好對(duì)應(yīng)于功能主體區(qū)規(guī)劃中的哈長(zhǎng)地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)，再加上上述山西省的太原城市群、閩粵遠(yuǎn)離三角洲地區(qū)，說明我國(guó)城市群尤其是傳統(tǒng)城市群作為發(fā)展單位在協(xié)同發(fā)展、整體提高上仍存在很多問題。如何使環(huán)渤海地區(qū)真正成為一個(gè)與長(zhǎng)三角、珠三角一樣一體化水平較高的北方一極，如何擴(kuò)大海西地區(qū)、珠三角地區(qū)輻射的空間范圍，如何創(chuàng)新太原城市群、哈長(zhǎng)地區(qū)與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展思路將是各級(jí)相關(guān)政府需要合力應(yīng)對(duì)的問題。最后，相對(duì)于“三縱”的已有輪廓，進(jìn)一步助推我國(guó)城市“兩橫”從規(guī)劃走向現(xiàn)實(shí)是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展所要面臨的第四個(gè)挑戰(zhàn)。只有城鎮(zhèn)化的橫向延伸，才能真正縮短我國(guó)城鎮(zhèn)化的東中西差異，才能使得“兩橫三縱”成為一個(gè)整體。 針對(duì)目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化所面臨的上述問題與挑戰(zhàn)，在區(qū)位、交通和資源基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧我國(guó)城市系統(tǒng)中強(qiáng)弱兩端、梯級(jí)格局、城市帶內(nèi)部及城市帶之間的良性互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)將能更加有效地優(yōu)化我國(guó)的城市層級(jí)構(gòu)成，盤活我國(guó)的城市生態(tài)系統(tǒng)。十八屆三中全會(huì)通過的《決定》指出要“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”、“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)”，走“新型城鎮(zhèn)化道路”。本文認(rèn)為，這首先需要正視我國(guó)城市系統(tǒng)中恒強(qiáng)恒弱的兩端，需要思考如何讓主導(dǎo)性城市帶動(dòng)非主導(dǎo)性城市的發(fā)展，讓恒弱城市融入主導(dǎo)城市的輻射圈。只有這兩端的提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量才能整體上提高。其次，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接與升級(jí)基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)中西部梯隊(duì)城市及陷入產(chǎn)業(yè)升級(jí)瓶頸衰退片區(qū)城市的發(fā)展，從而使得城鎮(zhèn)化沿著“兩橫三縱”的格局向廣大內(nèi)陸地區(qū)推進(jìn)。再次，促使不同城市帶或經(jīng)濟(jì)區(qū)在政策效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)下，進(jìn)行良性的城市帶內(nèi)部協(xié)作與外部聯(lián)動(dòng)，整個(gè)城市系統(tǒng)才會(huì)大幅優(yōu)化提升，并保持活力，從而真正地實(shí)現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出的“把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”。 注釋： ①③⑤宋偉，李秀偉等.基于航空客流的中國(guó)城市層級(jí)結(jié)構(gòu)分析[J].地理研究，2008(4). �、赩ance, Rupert B. and Sara Smith Sutker. “Metropolitan Dominance and Integration. ” In Cities and Society: The Revised Reader in Urban Sociology, edited by Paul K. Hatt and Albert J. Reiss, Jr. New York: The Free Press of Glencoe, Inc. , 1957. ④Taaffe E., Gauthier H., O'Kelly M. Geography of Transportation(2nd ed. ). Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall, 1996. �、蔻撷釶oston, D. L. , Jr. , Qian Xiong. “The Urban Hierarchies of China and the United States. ”Submitted paper to XXVII IUSSP International Population Conference, Busan, South Korea, 2013. �、嘌芯恐�，本文在2011年數(shù)據(jù)中曾用“限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)商品銷售總額(萬(wàn)元)”來替代“社會(huì)消費(fèi)品零售總額(萬(wàn)元)”，發(fā)現(xiàn)對(duì)城市層級(jí)排名影響不大。 �、針�(biāo)準(zhǔn)化方法為：Z=(變量值-樣本均值)/變量標(biāo)準(zhǔn)差。 (11)中國(guó)城市的界定通常有全市和市轄區(qū)之分，市區(qū)和非市區(qū)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面差異巨大。因而，本研究除客運(yùn)量、貨運(yùn)量和郵政服務(wù)額因無市區(qū)數(shù)據(jù)而用全市數(shù)據(jù)代理外，其他指標(biāo)均采用市區(qū)口徑。 (12)2011年安徽省在行政區(qū)劃上進(jìn)行了三分巢湖，原巢湖轄區(qū)、廬江縣劃歸合肥，原無為縣并入蕪湖，原含山縣和和縣并入馬鞍山市，這顯然對(duì)提升合肥、蕪湖和馬鞍山的城市層級(jí)會(huì)有一定作用。 (13)王桂芳，周小琳.中國(guó)(中部地區(qū))城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告(第九章)[R].倪鵬飛主編.2012中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012. (14)王偉進(jìn)，陸杰華.城鎮(zhèn)化水平的空間依賴研究[J].中國(guó)人口科學(xué)，2012(5). (15)段學(xué)軍，虞孝感等.中國(guó)極化區(qū)發(fā)展及功能評(píng)估研究[J].地理科學(xué)，2013(7). (16)城市帶所覆蓋的城市有的重疊，經(jīng)過人工編碼進(jìn)行互斥歸類。部分城市帶或者經(jīng)濟(jì)區(qū)是在2001年和2011年間提出的，這里進(jìn)行分城市帶分析主要基于區(qū)位聚集和政策協(xié)同的考慮。 (17)李強(qiáng)，陳宇琳，劉精明.中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012(7). (18)見2001年3 月15 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年規(guī)劃綱要》. (19)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_268766.htm. (20)方創(chuàng)琳，姚士謀，劉盛和等.中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告2010[R].北京：科學(xué)出版社，2011. (21)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的批復(fù)[Z].2010年1月. (22)國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)[Z].2009年12月. (23)耿海清，陳帆等.基于全局主成分分析的我國(guó)省級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)化水平綜合評(píng)價(jià)[J].人文地理，2009(5). (24)(27)李培.中國(guó)城市間的分工效應(yīng)研究[J].財(cái)經(jīng)研究，2008(4). (25)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content_1879180.htm. (責(zé)任編輯：白雪松) |
