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　　摘要：本文主要研究香港公眾參與制度背后的保障，通過對(duì)法律體系、規(guī)劃運(yùn)作體系等方面的分析，看它們是如何在各個(gè)層面來確保公共參與制度的有序性和有效性。并且重點(diǎn)思考這種保障后面的合理之處，比如編制過程的權(quán)利分配、各方的利益關(guān)系等，通過與內(nèi)地規(guī)劃制度的對(duì)比，從而對(duì)香港的公共參與有更深刻的認(rèn)識(shí)。
　　關(guān)鍵詞：香港規(guī)劃體系公眾參與
　　1.公眾參與的多方面保障
　　1.1法律體系保障
　　1.1.1香港基本法《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》保證了政府決策的透明和公開
　　《基本法》確定規(guī)劃行政權(quán)利的內(nèi)容、權(quán)力的分配、權(quán)限等，也以法律的形式確定參與權(quán)力的主體，包括主體是誰，主體的范圍，參與權(quán)力運(yùn)行的哪一個(gè)階段等。法律的實(shí)體性內(nèi)容方面明確界定與城市規(guī)劃相關(guān)主體的法律地位，公眾參與才能獲得法律保障，行使他們相應(yīng)具體的權(quán)利和義務(wù)。
　　這是一種具有廣泛意義的規(guī)定，以原則性的方式闡述了公眾參與的地位。而政策的制定必然受到了基本法的影響，公眾參與的重要性也會(huì)被強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)烈的公眾意識(shí)滲透到了政治、社會(huì)的每個(gè)層面。
　　1.1.2規(guī)劃的程序法《城市規(guī)劃條例》保證了公眾參與的實(shí)施有嚴(yán)格的步驟實(shí)施
　　基本法給予了公眾參與在社會(huì)生活中的足夠的地位，但是只有這個(gè)保障對(duì)于復(fù)雜的城市規(guī)劃還是不夠的，繁瑣的規(guī)劃程序、龐大的人員構(gòu)成給公眾參與的工作開展增加了難度，而程序法的制定則保障了公眾參與的有序性和有效性。香港的《城市規(guī)劃條例》是規(guī)劃編制的程序法，詳細(xì)的規(guī)定了整個(gè)編制過程的工作，包括各種委員會(huì)的人員構(gòu)成、職能，各種程序的具體操作，規(guī)劃的內(nèi)容等等。
　　程序法明確規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容，比如圖則草圖的展示，法律規(guī)定對(duì)于規(guī)劃委員會(huì)認(rèn)為適宜公布的草圖，須由規(guī)劃委員會(huì)展示以供公眾于合理時(shí)間查閱，為期2個(gè)月。在該段期間內(nèi)，規(guī)劃委員會(huì)須將圖則可供查閱的地點(diǎn)及時(shí)間，每星期一次在2份每日出版的本地中文報(bào)章及1份每日出版的本地英文報(bào)章刊登和在每期憲報(bào)公布。這種嚴(yán)謹(jǐn)性確保了公眾參與能夠按照法定的步驟執(zhí)行，從而將基本法的目標(biāo)轉(zhuǎn)換成具體的操作程序，加強(qiáng)了公共參與的法律保障。
　　1.2規(guī)劃運(yùn)作體系保障
　　1.2.1香港法定圖則編制程序
　　下面以法定圖則的編制程序?yàn)槔�，介紹香港規(guī)劃運(yùn)作體系，從而研究其公眾參與程序設(shè)計(jì)的合理性。法定圖則是由城規(guī)會(huì)遵照特區(qū)行政長(zhǎng)官的指示，指令規(guī)劃署編制的。在制定新的分區(qū)計(jì)劃大綱圖或?qū)ΜF(xiàn)有圖則進(jìn)行重要修訂前，城規(guī)會(huì)首先公布規(guī)劃研究報(bào)告，供公眾查閱和發(fā)表意見，在正式制定或修訂圖則時(shí)，將會(huì)考慮規(guī)劃研究報(bào)告和公眾的意見。編制的圖則草圖會(huì)送交各有關(guān)部門征詢意見，然后提交有關(guān)的規(guī)劃小組審議。同時(shí)圖則草圖和修訂圖則也會(huì)在政府憲報(bào)上刊登，分別公開展示兩個(gè)月和3個(gè)星期，供市民發(fā)表意見。受圖則影響的人士可在此期間內(nèi)向城規(guī)會(huì)提出反對(duì)意見。城規(guī)會(huì)接到反對(duì)意見后，將對(duì)反對(duì)意見給予初步考慮，并決定是否委派出一個(gè)聆訊反對(duì)小組委員會(huì)，以便聆訊反對(duì)個(gè)案。所提反對(duì)意見如不被城規(guī)會(huì)接受，提出反對(duì)的人士可出席就反對(duì)意見而召開的聆訊。城規(guī)會(huì)或聆訊反對(duì)小組委員會(huì)對(duì)反對(duì)意見作出不接受，或是接受該項(xiàng)反對(duì)意見而建議修訂有關(guān)圖則的決定后，城規(guī)會(huì)就會(huì)把作出的決定，連同決定的理由告知反對(duì)者；而反對(duì)者可撤回或不撤回所提出的反對(duì)意見。城規(guī)會(huì)在完成考慮反對(duì)意見的程序后，將把曾作修訂或不曾作修訂的草圖，連同不撤回的反對(duì)意見，一并呈交行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議審批。批準(zhǔn)后的圖則會(huì)在地政總署測(cè)繪處的地圖銷售處公開發(fā)售，并在規(guī)劃署的專業(yè)事物部供公眾查閱。
　　1.2.2兩種公眾參與的區(qū)別
　　內(nèi)地與香港在規(guī)劃運(yùn)作體系中的公共參與是有著本質(zhì)的區(qū)別，內(nèi)地的公眾參與是一個(gè)規(guī)劃結(jié)果的公示過程，這種公示是由政府部門來完成的，是自上而下的信息傳達(dá)。香港的公共參與集中在規(guī)劃的編制的過程當(dāng)中，通過多次反復(fù)的意見傳達(dá)和意見反饋，不斷把公眾的意見融合進(jìn)規(guī)劃當(dāng)中。而且這種意見交流形式更多是規(guī)劃師直接與民眾的溝通，避免了行政力量的干擾。

　　1.3公眾力量的保障
　　香港的社會(huì)制度經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展演變，逐漸形成了較為成熟的市民社會(huì)。普通公眾也會(huì)自發(fā)形成各種社會(huì)團(tuán)體，表達(dá)他們自身的意愿，積極地參與各種維護(hù)公共利益的活動(dòng)，并有效地對(duì)政府的行為形成監(jiān)督。這種“公共領(lǐng)域”的市民社會(huì)在監(jiān)督政府行為，維護(hù)公共利益方面慢慢轉(zhuǎn)化為一種“社會(huì)——政府”的制約機(jī)制。
　　2.思考：公眾參與保障制度的合理之處
　　2.1規(guī)劃編制過程中各方的權(quán)利分配
　　2.1.1政府部門責(zé)權(quán)明確，相互制衡，為公眾參與創(chuàng)造條件
　　在規(guī)劃的編制過程中，對(duì)于每個(gè)人應(yīng)該充當(dāng)什么樣的角色，基本法都給予了明確的規(guī)定。特別行政區(qū)政府是香港的最高權(quán)利機(jī)關(guān)，是作為編制規(guī)劃的組織者，行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)香港三個(gè)層次五個(gè)階段城市規(guī)劃的組織編制，同時(shí)根據(jù)編制結(jié)果以及針對(duì)該規(guī)劃的民眾或?qū)＜乙庖姷暮侠硇�，�?dú)立作出審批與否的決定。規(guī)劃署的責(zé)任是負(fù)責(zé)執(zhí)行幾個(gè)層次規(guī)劃的編制工作，而規(guī)劃署是城市規(guī)劃委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，城市規(guī)劃委員會(huì)的大部分成員都是非官方的，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃署制訂的圖則、規(guī)劃政策和與建設(shè)實(shí)體環(huán)境有關(guān)的計(jì)劃進(jìn)行審核，以及回應(yīng)公眾的申訴，最后將擬備的草圖交送行政長(zhǎng)官會(huì)議進(jìn)行審批。規(guī)劃署的權(quán)力也是明確的，權(quán)力范圍包括根據(jù)行政長(zhǎng)官的指令進(jìn)行圖則的擬備，以及根據(jù)專家、和公眾的意見判斷圖則內(nèi)容的合理性，制定規(guī)劃的草圖，并且接受來此社會(huì)各方的對(duì)該規(guī)劃的申訴。
　　政府各部門有著清晰的權(quán)利與責(zé)任劃分，而且從城市規(guī)劃的復(fù)雜性特點(diǎn)出發(fā)，權(quán)利的分配各有權(quán)重，責(zé)任也大小有別。規(guī)劃署憑借者專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，權(quán)利范圍主要集中在規(guī)劃的編制過程這一塊，有了這種權(quán)利的分配，由專家成員為主的規(guī)劃委員會(huì)可以獨(dú)立于行政會(huì)議的意志作出自身判斷。而行政會(huì)議根據(jù)圖則內(nèi)容以及相關(guān)公眾意見作是否通過的決議，它的權(quán)利是審批或拒絕審批，是一個(gè)獨(dú)立的行政決策。兩者的權(quán)利范圍分別集中在規(guī)劃編制的兩個(gè)階段：規(guī)劃制定及規(guī)劃審批，都具有獨(dú)立的價(jià)值判斷，規(guī)劃的復(fù)雜性決定了兩者權(quán)利必然存在制約，都無法完全憑借自己的意志對(duì)規(guī)劃做出定奪，與內(nèi)地的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)相比較，這種權(quán)利的制衡關(guān)系更加能夠防止長(zhǎng)官意志對(duì)規(guī)劃的影響。
　　2.1.2公眾權(quán)力的回歸提高公眾參與的實(shí)質(zhì)性
　　另外法律也明確規(guī)定了規(guī)劃編制過程中公眾的權(quán)力，規(guī)劃的編制之初規(guī)劃委員會(huì)就必須公布相關(guān)研究報(bào)告，確保公眾的知情權(quán)，在圖則的公示過程中，任何人都可以針對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容提出意見，反對(duì)的意見經(jīng)過規(guī)劃委員會(huì)的審理并予以答復(fù)，而公眾具有撤回或者繼續(xù)保留反對(duì)意見的權(quán)利，反對(duì)的意見最終會(huì)連同圖則上交行政長(zhǎng)官會(huì)議。
　　從社會(huì)的角度看，這種權(quán)利的分配關(guān)系對(duì)于公眾來說是一種權(quán)利的回歸，即把參與城市規(guī)劃編制的權(quán)利一部分還給使用城市的普通市民。
　　2.2運(yùn)作體制中利益關(guān)系維護(hù)了公眾參與的公正性
　　2.2.1規(guī)劃運(yùn)作中各方的角色
　　在規(guī)劃的編制過程中，政府可以通過強(qiáng)大的行政力量來決定規(guī)劃是否通過審批，規(guī)劃師以自身的知識(shí)水平和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來制定規(guī)劃，而公眾也通過公共參與表達(dá)自身的意愿，因此，要想完成一個(gè)合理的規(guī)劃結(jié)果，就必須要求政府在決策過程中公正嚴(yán)明，規(guī)劃師在考慮問題時(shí)從維護(hù)社會(huì)公平的角度出發(fā)，而公眾的意圖在規(guī)劃充分反映出來。城市規(guī)劃涉及城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等更方面，這種復(fù)雜性要求它必然是各方商討的結(jié)果，其中政府反映出來的是行政意志，其依據(jù)是是從城市整體大局考慮，但有時(shí)候長(zhǎng)官意志會(huì)成為主導(dǎo)；而普通民眾所反映的是公眾意志，是基于自身利益和對(duì)城市建設(shè)的關(guān)注而出發(fā)的。行政意志和民眾意志往往是沖突的，而此時(shí)規(guī)劃師則應(yīng)該成為中間的協(xié)調(diào)者，解決矛盾并形成一個(gè)具有共識(shí)的規(guī)劃結(jié)果。這樣要求規(guī)劃師必須是一個(gè)中立的角色，既要了解政府與公眾的規(guī)劃要求，又不受被他們的意志所左右，作出的判斷應(yīng)該是獨(dú)立的，是基于公平公正的角度。
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