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馬克思曾提出這樣一個(gè)重要論斷：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度。”當(dāng)代中國(guó)正處在深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，中國(guó)法治發(fā)展也正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)型法制向現(xiàn)代型法治的歷史變革過(guò)程。這場(chǎng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的法治革命，必然有力推動(dòng)著中國(guó)法治文明的成長(zhǎng)，呼喚著21世紀(jì)中國(guó)馬克思主義法學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出和形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把全面依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家放在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中加以謀劃，開(kāi)啟了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的新時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記深刻闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重大問(wèn)題，系統(tǒng)論述了全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、根本性質(zhì)、基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)和前進(jìn)方向，形成了作為治國(guó)理政思想體系有機(jī)組成部分的法治思想，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化進(jìn)程的重大理論成果，標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法學(xué)發(fā)展的新境界。 一 在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政思想體系中，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)居于引領(lǐng)性地位。中國(guó)夢(mèng)思想內(nèi)涵豐富，實(shí)踐指向鮮明，其中亦蘊(yùn)含著豐厚的法治意義。建設(shè)法治中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的題中應(yīng)有之義。“法治中國(guó)”這一概念，正是當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展革命性進(jìn)程的時(shí)代產(chǎn)物。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記就做好新形勢(shì)下政法工作作出重要指示，第一次鮮明提出“建設(shè)法治中國(guó)”的歷史性任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)決定把“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”載入黨的文獻(xiàn)之中。黨的十八屆四中全會(huì)決定號(hào)召全黨全國(guó)人民為“建設(shè)法治中國(guó)而奮斗”�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為全面建成小康社會(huì)決勝階段的一項(xiàng)重大任務(wù)進(jìn)行部署安排。作為一個(gè)統(tǒng)攝性概念，“建設(shè)法治中國(guó)”這一重大命題的提出，與實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)這一宏偉奮斗目標(biāo)內(nèi)在關(guān)聯(lián)，深刻反映了法治國(guó)家建設(shè)的中國(guó)道路的歷史必然性。 堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本法治保證。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，“本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，“這3個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，規(guī)定和確保了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向”。由此，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步把必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、必須堅(jiān)持人民主體地位、必須堅(jiān)持法律面前人人平等、必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)看作是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的“基本的東西”，強(qiáng)調(diào)這些“基本的東西必須長(zhǎng)期堅(jiān)持”。 全面依法治國(guó)，是確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，“需要從法治上提供可靠保障”。不僅如此，全面依法治國(guó)，還要為全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后，堅(jiān)定向著建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)前行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記深刻指出的，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，是著眼于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮”，“是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃”。 二 習(xí)近平總書(shū)記緊密聯(lián)系中國(guó)特色社會(huì)主義法治發(fā)展實(shí)踐，運(yùn)用歷史唯物主義法學(xué)基本原理，把當(dāng)代中國(guó)法治領(lǐng)域中的重大問(wèn)題納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局加以把握，確立了全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的戰(zhàn)略方向。 深刻揭示法治與現(xiàn)代化之間的內(nèi)在聯(lián)系。現(xiàn)代化是一個(gè)包含了人類社會(huì)科技、制度、思想、行為各個(gè)領(lǐng)域變革發(fā)展的多方面進(jìn)程，它從根本上改變了國(guó)家生活、社會(huì)生活與法律生活領(lǐng)域的基本面貌。習(xí)近平總書(shū)記闡述了現(xiàn)代化與法治之間的關(guān)系，指出：“法治和人治問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好地解決了法治和人治問(wèn)題的。相反，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)。”這充分表明，法治問(wèn)題是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的一個(gè)重大問(wèn)題，法治現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在當(dāng)代中國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，必須推進(jìn)法治現(xiàn)代化。 著力闡發(fā)全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的進(jìn)程中，全面依法治國(guó)具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、保障性作用。“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。只有把全面依法治國(guó)放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一治國(guó)理政方略中加以把握，認(rèn)真落實(shí)全面依法治國(guó)各項(xiàng)措施，才能為回應(yīng)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型變革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提供制度化方案，進(jìn)而為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。 深入分析法治發(fā)展對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的依托作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。”全面依法治國(guó)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。以現(xiàn)代法治為基本依托的國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)從人治型的國(guó)家治理體系向法治型的國(guó)家治理體系的歷史性轉(zhuǎn)變的過(guò)程。它所反映的，是我們這個(gè)時(shí)代從法律思想到法律制度、從法律行為到法律實(shí)踐的多方面進(jìn)程的變革取向。國(guó)家治理現(xiàn)代化總是與現(xiàn)代法治相聯(lián)系而存在，只有在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)真正現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系。因此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。” 精辟論述新發(fā)展理念對(duì)于中國(guó)法治發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，鮮明表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的嶄新認(rèn)識(shí)，也對(duì)當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展提出全新要求。一定的發(fā)展理念決定著法治實(shí)踐的思路、方向和工作重點(diǎn)，對(duì)法治發(fā)展進(jìn)程起著不可或缺的指引作用。把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到法治領(lǐng)域全過(guò)程和各個(gè)方面，堅(jiān)持運(yùn)用新發(fā)展理念引領(lǐng)法治發(fā)展進(jìn)程，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的一項(xiàng)重大時(shí)代議程。在此意義上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“善于通過(guò)改革和法治推動(dòng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”“深入分析新發(fā)展理念對(duì)法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實(shí)新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，運(yùn)用法治思維和法治方式貫徹落實(shí)新發(fā)展理念”。 三 習(xí)近平總書(shū)記立足國(guó)情，針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌謀劃全面依法治國(guó)總體思路，科學(xué)把握全面依法治國(guó)總體布局，堅(jiān)持獨(dú)立自主法治發(fā)展道路，堅(jiān)定推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，形成了一個(gè)嚴(yán)整科學(xué)的法治邏輯系統(tǒng)，充分展示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的強(qiáng)大生命力。 悉心謀劃全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的偉大事業(yè)，涉及黨的建設(shè)、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)生活各個(gè)方面。習(xí)近平總書(shū)記從治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略思想出發(fā)，精心描繪全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略藍(lán)圖。一是明確全面依法治國(guó)的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。”他將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系稱之為全面依法治國(guó)的“總抓手”，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)”。二是把握全面依法治國(guó)的工作布局。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，要“在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁”。這充分表達(dá)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的總體觀和協(xié)調(diào)發(fā)展觀。三是確立全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須從目前法治工作基本格局出發(fā)，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)”。要把握全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這為深入實(shí)施全面依法治國(guó)這一龐大的系統(tǒng)工程指明了方向。 堅(jiān)定不移推進(jìn)法治改革。在當(dāng)代中國(guó)，法治發(fā)展與法治改革處在同一個(gè)歷史進(jìn)程之中，法治改革成為推動(dòng)法治發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)法治改革面臨全新境況和重大戰(zhàn)略機(jī)遇，在此過(guò)程中，切實(shí)注重法治領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性顯得尤為重要。黨的十八屆四中全會(huì)圍繞全面依法治國(guó)的總目標(biāo)，加強(qiáng)法治領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)，推出了180多項(xiàng)法治領(lǐng)域的重大改革舉措，確立了全面推進(jìn)法治改革的行動(dòng)方案。與此同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治領(lǐng)域改革要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，“決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤”。在加強(qiáng)法治改革方案頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，遵循法治發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)法治改革。對(duì)于一些關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)全局的重大法治改革舉措，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，先行試點(diǎn)，穩(wěn)妥審慎地把法治改革引向深入。尤為重要的是，把法治改革納入法治化的軌道之中，充分發(fā)揮立法對(duì)于法治改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，“做到重大改革于法有據(jù)”，彰顯法治改革的法治精神。 堅(jiān)持獨(dú)立自主的法治發(fā)展準(zhǔn)則。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于是簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用”。中國(guó)的法治發(fā)展是中國(guó)人在本國(guó)的歷史條件下所展開(kāi)的一場(chǎng)法治變革運(yùn)動(dòng)，移植國(guó)際規(guī)則和域外法律制度時(shí)必須充分考慮到本國(guó)的國(guó)情條件，將整合國(guó)際規(guī)則與弘揚(yáng)固有傳統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，保持法治發(fā)展?jié)夂竦拿褡屣L(fēng)格。在全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的進(jìn)程中，要著眼國(guó)家現(xiàn)代化全局，努力掌握法治發(fā)展自主權(quán)，“積極參與全球治理體系建設(shè)，努力為完善全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧”，更加自主地參與全球性行動(dòng)，推動(dòng)全球性法律重構(gòu)進(jìn)程，堅(jiān)定走出一條自主型的中國(guó)法治現(xiàn)代化之路。
（公丕祥，作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院研究員） |
