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城鎮化如何搞？是我國經濟建設的大問題。 一、分散城鎮化 前些年搞分散城鎮化，當時有人提出異議，但意見沒有受到重視；硬搞，結果搞出不少“鬼城”，用實踐證明了：分散城市化行不通。 二、集中的城市化 分散城市化行不通，過于集中的城市化效果也是不太好。例如人口密集，城市化搞得比較好的日本，東京的交通發達、精準，但是城市功能過于集中使得職住分離，朝夕式通勤，通勤耗時過長；城市功能過于集中也使得城市功能區內部的交通復雜，步行距離過長，效率降低。東京城市建設可供我們借鑒的主要經驗在于：1較好的滿足了城市企業對于聚集性即獲取城市資源的需求。2明顯的減少了小汽車的使用。3規劃思路經得起推敲，雖有不足，但是能夠長期堅持；東京模式與其國情有關，我們不能盲目的模仿其具體做法。 城鎮化怎么搞，世界上并沒有可供我們仿照的、十分適合我國的經驗。 三、限制特大城市擴張 可能是考慮到以上兩個方面存在的問題，2013年12月中央提出重點發展城市群，但是，問題還是不少。現在發展城市群的基本要點是：限制特大城市擴張，將原來特大城市的部分功能轉移到附近的小城市，重點發展特大城市附近的小城市，用城際鐵路連接特大城市與其周邊的小城市，構成城市群。這樣的發展模式的問題是： 1、最重要的城市資源仍在特大城市，或被轉移到某個小城市，難以達到資源共享、職住平衡的理想狀態；而眾多企業之所以選擇在特大城市發展正是希望資源共享（這里說的資源共享是指包括公共服務在內的各種城市資源）；如何才能滿足企業對于聚集性即獲取城市資源的需求應當是城市規劃最優先考慮到的問題（現代人的需求是通過企業間接得到滿足的）。 2、各小城市均會以投入小、利于逐年分期投入的方式發展，也就是說以攤大餅的方式發展；攤大餅的種種弊病，會隨著城市擴大而顯現。 3、在各個小城市內部，雖然職住分離的矛盾較小，但是，性質并沒有改變，尤其是更加促進了靠小汽車通勤；個性化的小汽車出行最為直接便利，公共交通難以獲得優勢。 4、在各個城市之間，因各個城市之間的距離不同，人們在各個城市的出發地、目的地不同，人們往來各個城市之間會有過多的選擇，這削弱了公共交通的集約化，城際鐵路的作用難以得到充分發揮；同城化差，也就降低了城市群的價值。 5、在現在城市群規劃的設想中，我們依然可以看到前些年分散城鎮化的影子。與東京城市建設的三條經驗相比，我們都不具備。 四、理想的城市群 什么樣的城市群才是理想的城市群？這個是需要我們盡快有個明確的想法并需要反復確認的問題。如果最簡潔的說，筆者認為理想的城市群應當是：1、資源豐富；2、便于共享；3、職住平衡；4、便于逐步實施、續建。 1、資源豐富；即有足夠大的規模，經濟門類比較豐富、齊全，這樣才能使城市群自身能滿足較大的“內需”，規模受到控制的中小城市無法做到這一點。對比看，現有的城市群發展模式希望城市群內的各個城市的規模都受到控制，且其功能都能夠相對的齊全，這使得設計、實施過程過于復雜，效果也將難以令人滿意； 2、便于共享；即同城化好，要有快速、便捷、可達性好的公共交通，高速的城際鐵路的功能能夠得到充分的發揮。同城化的質量也就是城市群的質量。 3、職住平衡；即在多數情況下，人們都可以通過步行、騎自行車來解決日常通勤問題；而且，即便是當通勤距離很長時，也可以借助公共交通迅捷往返，時間、體力、經濟成本都相對較低。 4、便于逐步實施、續建；城市群規模大，城市群建設是個長期的過程，根據情況，如產業的擴張、變化、萎縮、更新，還可能擴建、改建、翻建、廢棄，也就是需要有很大的冗余度；與通常產品不同，城市建設一般不能推翻重來。 五、建設理想的城市群需要解決的關鍵問題 1、如何才能夠用城際鐵路串接起眾多互相重疊，面積數平方公里，人口數萬人，能夠基本上達到職住平衡的眾多組團。 2、這些眾多的組團之間如何才能夠產生近距離的、密切的聯系。 六、城鎮發展新方案 1、用最高時速60-80km/h、站間距約為500m的“公交專用道路”與最高時速250km/h、站間距約為5-10km的城際鐵路近距離配合，連接特大城市與其周邊的各個小城市；用“公交專用道路”補充城際鐵路站間距太大、可達性差的劣勢，更加充分的發揮城際鐵路速度快、載客量大的優勢，即：快慢配合、公鐵互補；因為城際鐵路的速度高，公交專用道路的可達性好，與小汽車比較會有明顯的優勢，可以明顯抑制小汽車的使用。 2、保持通透的、時速約為5km/h地面步行環境，以及機步混行環境，也就是說公交專用道路、城際鐵路都需要采用高架形式；這對于沿線城市企業的聚集至關重要，對于保證步行環境十分重要。 3、城市功能區即城市企業沿著城際鐵路兩側近距離連續的設置；方便城市企業之間借助：步行、公交專用道路、城際鐵路等多種方式互相聯系，可以充分發揮公共交通的優勢，對小汽車交通不利；相對于東京式的大城市城市功能區過于集中，這樣的安排使得城市企業之間往來更加方便，這也適用于我國大城市周邊地勢平坦的國情，也就是說更能滿足城市企業對于聚集性的需求。 4、居住區沿著公鐵配合路兩側稍遠距離布置，利于職住平衡。 七、新方案的主要問題 1、作為一個至少可供討論的方案，目前還沒被受到關注。 2、高架道路投資巨大，但放長一點的時間，稍作計算就會發現，從經濟、社會、節能、環保多種角度看，都很劃算。 國際新聞聯盟中國城市頻道 中國規劃網 (責任編輯：白雪松) |
