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我國城市化的發(fā)展道路關系現(xiàn)代化的成敗，一直都是學界關注的焦點之一。賀雪峰教授多年從事“三農(nóng)問題”研究，在多年調(diào)研、深入了解中國農(nóng)村和農(nóng)民的基礎上，對我國城市化的發(fā)展道路提出了獨特的思考，對我們了解和思考我國城市化的發(fā)展道路具有極強的啟示意義，同時對提高我們對我國社會現(xiàn)實的認識也有極大幫助。 賀雪峰認為，中國城市化應告別激進。在全文的論述中，賀雪峰從國際城市化的對比中尋找中國城市化道路的獨特性，進而從現(xiàn)代化的視角探索出正確的選擇——穩(wěn)健的城市化道路，并詳細分析了中國穩(wěn)健的城市化道路的前提——中國城市化奇跡的經(jīng)驗、關鍵——避免幾種誤區(qū)、路徑——制度基礎上的“三輪驅(qū)動”。 一、中國城市化的獨特性 1、兩種不同類型城市化的對比 城市化就是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程。在當前國際范圍內(nèi)，以歐美日為代表的發(fā)達國家和以亞非拉國家為代表的發(fā)展中國家，城市化效果呈現(xiàn)出巨大的反差。前者不僅城市化率高達80%左右，而且進城人員可以在城市安居樂業(yè)，生活保障程度高；后者則呈現(xiàn)出復雜多變的情況，不僅城市化率參差不齊，如巴西在上世紀80年代城市化率就高達80%，而印度當前才30%多，非洲很多國家則只有10%多一點，而且普遍出現(xiàn)了令人觸目驚心的城市貧民窟現(xiàn)象。出現(xiàn)這種反差的根本原因不在于制度的差異，而在于兩者的經(jīng)濟發(fā)展程度不同，也即在世界經(jīng)濟格局中所處的地位也不同。 全球化的國際分工體系所呈現(xiàn)出來的是一個不平等的結構，而形成這一結構的核心在于核心技術。盡管全球化讓世界趨于平等，但由于發(fā)達國家壟斷高新技術，壟斷了高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家由于沒有或缺少核心技術，在整個國際分工體系中只能進入壁壘較低、易標準化的產(chǎn)品和加工環(huán)節(jié)，也就是低附加值產(chǎn)業(yè)，這從空客與褲子的貿(mào)易、芭比娃娃的產(chǎn)銷等案例中得到明顯的體現(xiàn)。高附加值產(chǎn)業(yè)為發(fā)達國家提供了企業(yè)高回報、工人高工資、政府高稅收，低附加值產(chǎn)業(yè)給發(fā)展中國家?guī)淼氖瞧髽I(yè)低利潤、工人低工資、政府低稅收。這形成了一種惡性：企業(yè)低利潤就趨向偷稅漏稅、減少治污成本、降低工人工資；工人低工資就只能年輕時進城務工，年老時返鄉(xiāng)或淪入城市貧民窟，無法在城市體面地完成勞動力的再生產(chǎn)；政府低稅收就無法建立覆蓋全社會的社會保障體系。而隨著國際分工的進一步深化，將進一步固化這種不平等結構。所以，出現(xiàn)了發(fā)達國家與發(fā)展中國家兩種不同類型的城市化。 2、一種新類型：中國的城市化 以上兩種不同類型的城市化基本可以涵蓋世界上所有國家，但是，中國卻又呈現(xiàn)出另一種情形，即城市迅速發(fā)展，在城市規(guī)模迅速擴大的同時，城市的基礎設施建設并未落下，沒有出現(xiàn)其他亞非拉發(fā)展中國家在城市化發(fā)展過程中所出現(xiàn)的貧民窟現(xiàn)象。這可以被稱為城市化的中國道路。 中國的城市化有其特殊性，這可以從城市化率可以體現(xiàn)。按戶籍人口計算的話，中國人口的城市化率只有35%，按居住地計算的話，2012年中國城市化率已達52%。這兩個數(shù)據(jù)之間的差異達到17%，這是因為2.6億左右農(nóng)民工及其家屬常年在外務工經(jīng)商所致。因此，進城農(nóng)民與家鄉(xiāng)之間存在緊密的聯(lián)系，正是這種聯(lián)系及造成這種聯(lián)系的特殊制度成就了我國獨特的城市化道路。城市化的中國道路，其秘密在于中國獨特的制度和政策安排，其中尤為關鍵的就是小農(nóng)經(jīng)濟、土地制度和城鄉(xiāng)二元結構。具體而言，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟制度安排，保證了農(nóng)民長久不變的土地承包經(jīng)營權和免費獲得且無償使用的宅基地，并形成了當前“以代際分工為基礎的半工半耕”結構，為我國出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展提供了大量優(yōu)質(zhì)、廉價勞動力，成就了“中國制造”的競爭力；土地制度安排上采用的土地公有、地利共享的方式，消滅了土地食利者階層，形成了當前以城郊農(nóng)地非農(nóng)使用增值收益歸公為核心的土地制度，保證了用于城市基礎設施建設的資金來源，使我國城市化進入了良性循環(huán)；城鄉(xiāng)二元結構則由過去的剝削性結構轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo性結構，使進城務工經(jīng)商失敗的農(nóng)民可以選擇返鄉(xiāng)繼續(xù)務農(nóng)，這使我國城市沒有出現(xiàn)貧民窟，使得農(nóng)村真正成為了我國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的穩(wěn)定器和蓄水池。 二、穩(wěn)健的中國城市化道路 1、基礎——中國城市化奇跡的經(jīng)驗 我國城市化奇跡的經(jīng)驗在于三大比較優(yōu)勢——廉價勞動力、工業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)集群和基礎設施以及彈性的勞動力供給。我國勞動力廉價的原因首先我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，勞動力價格自然不高；其次我國特殊的勞動力再生產(chǎn)方式?jīng)Q定了我國比一般發(fā)展中國家更能接受低工資的農(nóng)村勞動力。我國實行土地公有，所以地方政府可以“低價征地、高價賣地”，形成的土地財政收入用于保證城市良好的基礎設施建設。我國經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)間相互支撐的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和適合現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的工業(yè)生態(tài)，為我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供了重要的基礎。由于我國勞動力再生產(chǎn)的特殊性，可以根據(jù)勞動力的剩余或短缺調(diào)整勞動力價格，形成農(nóng)民工自由往返城鄉(xiāng)的彈性勞動力供給。 發(fā)展中國家令人觸目驚心的貧民窟現(xiàn)象是劣質(zhì)城市化的表現(xiàn)。我國沒有城市貧民窟，沒有形成城市二元結構，是因為我國現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結構的有效消解作用。當前我國城鄉(xiāng)二元結構對農(nóng)民的制度性限制大為減少，決定農(nóng)民是否選擇進城安居的關鍵是就業(yè)與收入保障，因為在戶籍和社會保障方面，除了北上廣等大城市之外，戶籍基本放開，城鄉(xiāng)的差異逐步縮小。而且，當前的制度安排對城市資本和城市人口下鄉(xiāng)也有一定的限制，使得農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)之間自由流動，為農(nóng)民提供了進城失敗時返回家鄉(xiāng)的通道，所以我國沒有形成大規(guī)模的城市貧民窟，并且在經(jīng)濟危機時保持了社會的穩(wěn)定。 我國城市化奇跡的經(jīng)驗決定了我國未來的城市化發(fā)展必須走穩(wěn)健的而非激進的道路。 2、關鍵——避免幾種誤區(qū) 首先，鼓勵農(nóng)民進城的政策加大了城市化的風險。當前積極推進農(nóng)民不可逆進城的政策有很多，如“三集中”[①]、土地換戶籍[②]、四步同化[③]等，這樣政府的鼓勵和農(nóng)民的向往促成了農(nóng)民到縣城購房的洪流，農(nóng)民在縣城買房但無法安居，另外，中西部地區(qū)正在興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱也沒有充分考慮在純消費性的前提下如何為購房者提供就業(yè)機會和穩(wěn)定的收入來源，所以要推行穩(wěn)健的城市化道路。要讓農(nóng)民進城成為自發(fā)自愿的行為，是理性選擇的結果，而非國家和地方政府的政策鼓勵，因為城市化的核心是就業(yè)和收入而非居住，如果有了穩(wěn)定的就業(yè)和較高的收入，農(nóng)民就會自發(fā)選擇在城市定居。 其次，逆城市化的城中村改造。當前我國大中城市普遍存在城中村，城中村是在城市化的過程中所產(chǎn)生的，因為其被城市所包圍，且居住條件差、房租低廉，所以成為進城農(nóng)民的首選之地，被一些人稱為“城市之瘡”。所以，地方政府對城中村改造有很大的動力，往往采取直接投資、市場化運作等方式對城中村進行改造。對于城中村改造，政府要投入巨資，使村民得利益、政府得形象，但政府往往缺乏資金，通常采用市場化運作的方式運行，希圖形成政府不出錢、企業(yè)有盈利、農(nóng)民得利益的多贏格局。但這是不現(xiàn)實的，因為城中村所建的大量商品房增加了城市房地產(chǎn)市場的商業(yè)供給，稀釋了房地產(chǎn)的價值，另外市場化運作中政府是通過損失潛在的土地財政收入的方式來投入巨資的。最后，城中村改造使得以前城中村的租客缺乏安身之處，成為利益受損群體。 第三，趕農(nóng)民上樓的政策笑話。最近幾年，全國各地農(nóng)村發(fā)生了一場撤村并居、趕農(nóng)民上樓的運動�；驹硎牵翰鹋f村建新居、復墾節(jié)余宅基地、減去新居所占耕地，形成新增耕地面積，然后按城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，進而形成新增城市建設用地指標，最后地方政府以此指標征用農(nóng)地形成城市建設用地。這緩解了地方政府對建設用地的需求，實現(xiàn)了地方政府的目標，但沒有考慮撤村并居農(nóng)民上樓對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的影響。而且，增減掛鉤政策將農(nóng)民宅基地與農(nóng)村建設用地這兩種不同性質(zhì)的土地混為一談，拆舊建新則造成了驚人的浪費。所以，地方政府要以規(guī)劃為導向進行新農(nóng)村建設。 最后，本末倒置的“保增長、保就業(yè)”。當前我國有許多學者認為，如果我國經(jīng)濟增長速度低于8%就會出現(xiàn)就業(yè)問題，引起社會不穩(wěn)定，進而導致嚴重后果。這是一種本末倒置的做法。我國經(jīng)濟發(fā)展突破的關鍵是改變比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，這就要考慮兩個問題，一是國家能否將主要資源集中到改變比較優(yōu)勢實現(xiàn)技術革新、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略上來，二是中國社會是否有或者有多大將主要資源集中到技術革新和產(chǎn)業(yè)升級上的承受能力。而如前所述，我國體制性的城鄉(xiāng)二元結構和農(nóng)村基本經(jīng)營制度使我國具有極強的應對經(jīng)濟發(fā)展周期和利益調(diào)整的能力，也具有極強的承受失業(yè)的能力和承擔經(jīng)濟調(diào)整沖擊的能力。所以，關鍵是實現(xiàn)技術革命，提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，進而擴大第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重。 3、路徑——制度基礎上的“三輪驅(qū)動” 通過對中國城市化奇跡的經(jīng)驗的分析，以及對當前幾種比較普遍的認識誤區(qū)的批判，賀雪峰提出，穩(wěn)健的城市化的中國道路就是在制度基礎上的“三輪驅(qū)動”。 體制性城鄉(xiāng)二元結構其實也是實質(zhì)性的城鄉(xiāng)二元結構，不可能通過制度的改變而消解，因為我們無法忽視農(nóng)民的理性，除非政府推進不可逆的強迫農(nóng)民進城的政策。但也如前所述，正是這種體制性的城鄉(xiāng)二元結構隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展由剝削性轉(zhuǎn)向了保護性，能夠為進城失敗的農(nóng)民保留退路，同時限制資本下鄉(xiāng)，限制城市人到農(nóng)村買房，防止資本下鄉(xiāng)對農(nóng)民利益的侵害，進而影響農(nóng)村乃至整體社會的穩(wěn)定。 中國的小農(nóng)經(jīng)濟形成了“以代際分工為基礎的半工半耕”結構，如前所述，即年輕子女外出務工、年老父母在家務農(nóng)的勞動力再生產(chǎn)結構，是一種相當穩(wěn)定且具有再生產(chǎn)能力的結構。這是理解中國經(jīng)濟奇跡和中國模式的一個關鍵，即為“中國制造”提供彈性的優(yōu)質(zhì)、廉價勞動力供給。另外，小農(nóng)經(jīng)濟還為9億農(nóng)民（包括進城農(nóng)民工）提供基本的生存保障和可能面臨的失業(yè)再就業(yè)保障。最后，一些暫時無法進城務工經(jīng)商的農(nóng)民在農(nóng)村中已形成相當比例的中堅農(nóng)民，有能力也有積極性關心村莊事務，往往是村組干部、村民代表，如此形成了“中堅農(nóng)民+老人農(nóng)業(yè)”的結構，進而保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。 土地作為基本的生產(chǎn)要素，具有資源屬性、經(jīng)濟屬性、社會屬性、自然屬性、政策屬性和法律屬性等，這說明土地完全不同于一般性的商品，土地資源不可能完全由市場來配置。新中國成立后，經(jīng)過三大改造，消滅了土地食利者階層，形成了我國土地制度的憲法秩序：一是土地公有，二是土地服務于國家和全體人民。這成為了我國相對于土地私有制國家推進現(xiàn)代化發(fā)展的一大優(yōu)勢，提高了我國經(jīng)濟發(fā)展的國際競爭力，為我國趕超型現(xiàn)代化提供了重要的社會基礎。 改革開放前三十年的發(fā)展把我國從農(nóng)業(yè)大國建設成為擁有完整國民經(jīng)濟體系的工業(yè)國家，為改革開放后的經(jīng)濟發(fā)展提供了物質(zhì)基礎和制度基礎。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國已經(jīng)進入中等收入國家行列，在這樣的歷史條件下，我國避免中等收入陷阱，實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵就是要掌握核心技術，進行產(chǎn)業(yè)升級，提高我國在全球價值鏈中的位置，實現(xiàn)由“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的跨越。這就要求在未來三十年的發(fā)展中采用三輪驅(qū)動的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，進而實現(xiàn)城市化的發(fā)展：以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎的小農(nóng)經(jīng)濟繼續(xù)為中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)揮穩(wěn)定器和蓄水池的作用；以“中國制造”為基礎的出口導向戰(zhàn)略要長期堅持，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級提供資源、技術和資金支持；通過小農(nóng)經(jīng)濟提供的穩(wěn)定的社會基礎和“中國制造”提供的支持，發(fā)展高新技術，推動“中國創(chuàng)造”成長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
誠然，城市化的發(fā)展需要一個長期積累的過程，不能一蹴而就。尤其是在我們這樣一個人口大國，在推進現(xiàn)代化的過程中，必須選擇一條穩(wěn)健的城市化道路，因為不可逆的農(nóng)民進城如果沒有解決好生存與發(fā)展問題，勢必將影響未來城市社會的穩(wěn)定，因此，穩(wěn)健的城市化道路必須能夠保證進城人員能夠在城鄉(xiāng)之間根據(jù)生存生活狀況自由、有序流動，為良好城鄉(xiāng)關系的形成提供道路支撐，這也將為我國現(xiàn)代化發(fā)展提供有力的保障。 |
